Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Рыбалко И.А., при ведении протокола судебного разбирательства им же, рассмотрев в судебном разбирательстве дело по заявлению Кредитного потребительского кооператива граждан «Верта», г. Краснодар,

к Управлению антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа от 27.02.2009 № 27 Р-А/2008 по делу об административном правонарушении,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 18.03.2009,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 24.03.2009,

У С Т А Н О В И Л:

Кредитный потребительский кооператив граждан «Верта» (далее - кооператив) обратился в суд с заявлением к Управлению антимонопольной службы по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа от 27.02.2009 № 27 Р-А/2008 по делу об административном правонарушении.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что Кредитный потребительский кооператив граждан «Верта» зарегистрирован в качестве юридического лица 05.05.2006 на основании свидетельства о государственной регистрации юридического лица серии 23 № 006109063.

09.07.2008 прокуратурой Центрального административного округа г. Краснодара проведена проверка соблюдения законодательства о рекламе при осуществлении деятельности кооператива, по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что основными видами деятельности кооператива являеются передача денежных средств, членам кооператива по договорам займа под 72 % годовых, а также получение денежных средств по договорам передачи личных сбережений членов кооператива под 16-32 % годовых в зависимости от срока договора, информация об оказываемых кооперативом услугах размещена в рекламной газете «Ва-Банкъ».

В рекламной газете «Ва-Банкъ» от 13.06.2008 на странице 15 размещена реклама оказываемых кооперативом услуг, в которой использованы слова «вклад» и «ссуда», «Получение ссуды под залог недвижимого имущества 0,2 % в день», «Принимаем вклады от членов кооператива».

По мнению прокуратуры Центрального административного округа г. Краснодара данная реклама распространяется с нарушением требований, установленных ч. 7 ст. 5 Закона № 38-ФЗ.

Тем самым вводятся в заблуждение потребители рекламы, нарушаются требования ч.7 ст. 5 ФЗ от 13.03.2006 № 38 – ФЗ «О рекламе», согласно которой не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре.

По результатам проверки прокуратурой ЦАО г. Краснодара в отношении КПКГ «Верта» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 КоАП РФ.

Административное дело передано для рассмотрения по подведомственности в соответствии со ст. 23.48 КоАП РФ в Краснодарское УФАС России.

По итогам рассмотрения дела Краснодарское УФАС России вынесло в отношении кооператива постановление от 24.07.2008г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 27 Р-А/2008 в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.3 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.09.2008 по заявлению заместителя прокурора Краснодарского края указанное постановление признано незаконным и отменено.

При повторном рассмотрении дела Краснодарское УФАС России вынесло в отношении кооператива постановление от 23.10.2008г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 27 Р-А/2008 в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.02.2009 по заявлению заместителя прокурора Краснодарского края указанное постановление признано незаконным и отменено.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, кооператив обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа от 27.02.2009 № 27 Р-А/2008 по делу об административном правонарушении.

При вынесении решения суд руководствуется следующим.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятисот тысяч руб.

Объектом данного правонарушения выступают общие специальные требования к процессу размещения и распространения рекламы на рынках услуг, связанных с пользованием личных сбережений граждан.

Реклама кооператива предназначена, прежде всего, для граждан пенсионного и предпенсионного возраста (о данном факте свидетельствует изображение пожилых людей на рекламе), которые в большинстве являются юридически неграмотными. Указание в рекламе такого понятия, как «вклад», характерного только для банков (кредитных организаций), вводит в заблуждение не только относительно природы оказываемых кооперативом, но и относительно предоставляемых в связи с этим преимуществах, которые имело бы лицо, заключив договор банковского вклада. Примером такого преимущества является страхование вклада, предусмотренное ст.840 ГК РФ.

Статья 15 ФЗ от 07.08.2001 № 117-ФЗ «О кредитных потребительских кооперативах граждан» (далее - Закон № 117-ФЗ) определяет порядок передачи личных сбережений в пользование кредитным потребительским кооперативам.

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона № 117-ФЗ передача личных сбережений кредитному потребительскому кооперативу граждан осуществляется на основании договора, заключаемого между кредитным потребительским кооперативом граждан и его членом в письменной форме. Несоблюдение письменной формы указанного договора влечет за собой его недействительность.

Также кооператив имеет право предоставлять займы членам кооператива.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 Закона № 117-ФЗ передача денежных средств кредитным потребительским кооперативом граждан своим членам оформляется договором займа. Договор займа заключается в письменной форме. Несоблюдение письменной формы договора займа влечет за собой его недействительность.

Исходя из вышеизложенного, кредитный потребительский кооператив граждан имеет право принимать от членов кооператива их личные сбережения на основании письменного договора, а также предоставлять членам кооператива займы на основании договора займа из средств фонда финансовой взаимопомощи кооператива.

Понятие вклада характерно для договора банковского вклада.

В соответствии с п. 1 ст. 834 ГК РФ по договору банковского вклада одна сторона (банк), принявшая поступившую от другой стороны (вкладчика) или поступившую для нее денежную сумму (вклад), обязуется возвратить сумму вклада и выплатить проценты на нее на условиях и в порядке, предусмотренных договором.

Согласно п. 1 ст. 835 ГК РФ право на привлечение денежных средств во вклады имеют банки, которым такое право предоставлено в соответствии с разрешением (лицензией), выданным в порядке, установленном в соответствии с законом.

Кооператив не является банком и не имеет лицензии на осуществление банковской операции по привлечению денежных средств во вклады.

В соответствии с п. 1 ст. 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

На основании вышеизложенного суд делает вывод о том, что, договор ссуды носит безвозмездный характер, тогда как в размещенной рекламе кооператив предлагает получение ссуды под залог недвижимого имущества с выплатой 0,2% в день.

Используя в рекламе услуг слова «вклад» и «ссуда», кооператив искажает природу представляемых услуг.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 5 Закона № 38-ФЗ недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.

В связи с чем, суд делает вывод о том, что, реклама оказываемых кооперативом услуг содержит не соответствующие действительности сведения о фактически оказываемых кооперативом услугах.

За нарушение требований, установленных п. 2 ч. 3 ст. 5 Закона № 38-ФЗ, ч. 6 ст. 38 указанного закона предусмотрена ответственность рекламодателя.

Согласно п. 5 ст. 3 Закона № 38-ФЗ рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Рекламодателем, то есть лицом, определившим объект рекламирования и содержание вышеописанной рекламы оказываемых кооперативом услуг, размещенной в газете «Ва-Банкъ», является кооператив.

Таким образом, рекламодателем кооперативом при размещении в рекламной газете «Ва-банкъ» от 13.06.2008 на странице 15 рекламы услуг, оказываемых кооперативом, с использованием слов «вклад» и «ссуда», нарушены требования, установленные п. 2 ч. 3 ст. 5 Закона № 38-ФЗ.

В соответствии с ч. 4 ст. 38 Закона № 38-ФЗ нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства РФ о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Кредитному потребительскому кооперативу граждан «Верта», г. Краснодар в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа от 27.02.2009 № 27 Р-А/2008 по делу об административном правонарушении отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Пятнадцатый апелляционный арбитражный суд.

Судья И.А.Рыбалко