Решение № А32-7551/10 от 19.04.2010 АС Краснодарского края

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.КраснодарДело № А-32-7551/2010-23/214-78 АП

19.04.2010 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Н.В. Хахалевой, при ведении протокола судебного заседания судьей Н.В. Хахалевой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

к ОАО «Южная телекоммуникационная компания» г. Краснодар,

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя: Рухвалов А.Ю. – доверенность от 11.01.2010 г. № 03/03-1, Константинов С.Р. – доверенность от 15.01.2010 г. № 03-19-53 

от заинтересованного лица: Стороженко А.М. – доверенность от 17.12.2009 г. № 2-11498, Шипицин А.А. – доверенность от 24.03.2010 г. № 14.1/10-00136,

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Краснодарскому краю, г. Краснодар, обратилось в арбитражный суд с заявлением к ОАО «Южная телекоммуникационная компания» г. Краснодар, о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заявитель настаивает на удовлетворении заявленных требований. Основанием заявленных требований указал на нарушение заинтересованным лицом Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи».

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований. В судебном заседании объявлен перерыв с 15.04.2010 г. до 16.04.2010 г. до 09-00 час. После перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании объявлен перерыв с 16.04.2010 г. до 19.04.2010 г. до 16-00 час. После перерыва судебное заседание продолжено.  

Дело рассматривается в порядке ст. 205 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

ОАО «Южная телекоммуникационная компания», г. Краснодар, зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по г. Краснодару, за основным государственным регистрационным номером 1022301172112, ИНН 2308025192.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ООО «Южная телекоммуникационная компания» осуществляет деятельность по предоставлению абонентам услуг связи для целей кабельного вещания на основании лицензии № 46484 сроком действия с 08.12.2006 г. по 08.12.2011 г. (л.д. 81).

19.02.2010 г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Краснодарскому краю, на основании приказа от 01.02.2010 г. № 97, (на основании жалобы В.П. Шаблий, вх. № Ш-23-0121 физ. от 22.12.2009 г.), проведена внеплановая проверка на объекте связи ООО «Южная телекоммуникационная компания» - станции кабельного телевидения (мультимедийно-мультисервисная сеть), предназначенной для предоставления услуг связи, для целей кабельного вещания, расположенной в г. Краснодаре, по вопросам соблюдения требований действующего законодательства.

В ходе проверки выявлено нарушение Обществом законодательства Российской Федерации и Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 46484, выданной ООО «Южная телекоммуникационная компания», а именно:

1) п. 9 условий лицензии № 46484, заключается в оказании услуг связи при наличии договоров на оказание услуг связи с лицензиатами-вещателями и (или) ли­цензий на осуществление вещания следующих программ СМИ:

-Первый канал (СМИ «Первый канал» представлена лицензия на осуществление телевизионного вещания от 12.10.2005 г. № 9391 в г. Краснодаре, не представлен договор на оказание услуг связи с лицензиатом-вещателем);

-ВВС World (СМИ «ВВС World» представлена лицензия на осуществление теле­визионного вещания № 10520 от 16.08.2006 г. в РФ, не предоставлен договор на оказание услуг связи с лицензиатом-вещателем ОАО «НТВ-Плюс»);

-Звезда (СМИ «НТК «Звезда» представлена лицензия на осуществление телевизи­онного вещания от 30.06.2006 г. № 10450 в г. Москве, Московская область, не предостав­лен договор на оказание услуг связи с лицензиатом-вещателем, не представлена лицен­зия на вещание в г. Краснодаре);

-ТВ-3 (СМИ «ТРК 46», «ТВ-3 Россия» представлена лицензия на осуществление телевизионного вещания от 28.02.2007 г. № 11546 в г. Краснодаре, не предоставлен дого­вор на оказание услуг связи с лицензиатом-вещателем);

-СТС (СМИ «Екатеринодар», «Первый развлекательный СТС» представлена ли­цензия на осуществление телевизионного вещания от 14.08.2007 г. № 12304 в г. Красно­даре, не предоставлен договор на оказание услуг связи с лицензиатом-вещателем);

-Эксперт ТВ (СМИ «Эксперт» представлена лицензия на осуществление телеви­зионного вещания от 30.09.2008 г. № 14031 в которой отсутствует территория вещания (Краснодарский край и г. Краснодар), не предоставлен договор на оказание услуг связи с лицензиатом вещателем);

-ДТВ (СМИ «ТВС», «ТВ Дарьял» представлена лицензия на осуществление теле­визионного вещания от 05.12.2007 г. № 12816 в г. Краснодаре, не предоставлен договор на оказание услуг связи с лицензиатом вещателем ООО «51ТВК»);

-Бибигон (СМИ «Российский телевизионный канал для детей и юношества «Би-бигон» не представлена лицензия на осуществление телевизионного вещания в г. Краснодаре, не предоставлен договор на оказание услуг связи с лицензиатом вещателем);

-Муз-ТВ (СМИ «Муз-ТВ», «Зеркало Кубани» не представлена лицензия на осу­ществление телевизионного вещания в г. Краснодаре, представлен договор - временное разрешение от 01.02.2006 г. с ООО «Радио Телевизионные Системы»);

-GamelandTV (СМИ «Геймленд.ТВ» («GamelandTV») представлена лицензия на осуществление телевизионного вещания от 10.12.2008 г. № 14322 в которой отсутствует территория вещания (Краснодарский край и г. Краснодар), представлен договор - от 29.12.2008 г. № 135-2008);

-HumorTV (СМИ «Юмор ТВ» представлена лицензия на осуществление телеви­зионного вещания от 21.12.2006 г. № 10835, в которой отсутствует территория вещания (Краснодарский край и г. Краснодар), представлен договор – от 29.12.2007 г. № МЮ-203);

-MusicBoxRu (СМИ «МБ РУ» («MBRU») представлена лицензия на осуществ­ление телевизионного вещания от 21.12.2006 г. № 10835, в которой отсутствует территория вещания (Краснодарский край и г. Краснодар), представлен договор - от 29.12.2007 г. № MP-193);

-Знание (СМИ «Телеканал «Знание» представлена лицензия на осуществление те­левизионного вещания от 26.03.2009 г. № 14791, в которой отсутствует территория веща­ния (Краснодарский край и г. Краснодар), представлен договор - от 29.12.2008 г. № 29/12/08-01);

-2x2 (СМИ «Телеканал 2x2» представлена лицензия, на осуществление телевизи­онного вещания от 28.07.2008 г. № 13737 в которой отсутствует территория вещания (Краснодарский край и г. Краснодар), представлен договор - от 01.06.2009 г. № 2x2-2468-2009-РД);

-AnimalPlanet (СМИ «AnimalPlanet» («Энимал Планэт») представлена лицензия на осуществление телевизионного вещания от 16.08.2006 г. № 10520 в РФ, не предоставлен договор на оказание услуг связи с лицензиатом вещателем ОАО «НТВ-Плюс»);

-МСМ-Тор (СМИ «МСМ» («Эм Си Эм») представлена лицензия на осуществле­ние телевизионного вещания от 16.08.2006 г. № 10520 в РФ, не пре­доставлен договор на оказание услуг связи с лицензиатом вещателем ОАО «НТВ-Плюс);

-Euronews (СМИ «Euronews» («Евроньюз») представлена лицензия на осуществ­ление телевизионного вещания от 16.08.2006 г. № 10520 в РФ, не предоставлен договор на оказание услуг связи с лицензиатом вещателем ОАО «НТВ-Плюс);

-Discovery (СМИ «Discovery» («Дискавери») представлена лицензия на осуществ­ление телевизионного вещания № 10520 от 16.08.2006 г. в РФ, не предоставлен договор на оказание услуг связи с лицензиатом вещателем ОАО «НТВ-Плюс);

-СГУ-ТВ (СМИ «СГУ-ТВ» представлена лицензия, на осуществление телевизион­ного вещания от 13.12.2008 г. № 10788 в которой отсутствует территория вещания (Крас­нодарский край и г. Краснодар), представлен договор - временное разрешение от 25.03.2009 г. № 255/1-РВ);

-Мир (СМИ «МИР») не представлена лицензия на осуществление телевизионного вещания в сети кабельного телевидения в г. Краснодаре, представлен договор - времен­ное разрешение от 02.06.2008 г. № 10/1/592);

-Travel (СМИ «TravelChannel») не представлена лицензия на осуществление те­левизионного вещания на г. Краснодаре, представлен договор - от 01.11.2004 г.);

-Первый игровой (СМИ «Первый игровой» не представлена лицензия на осущест­вление телевизионного вещания в г. Краснодаре, представлен договор - от 30.04.2009 г. № 61-04/09 - оформленный ненадлежащим образом: отсутствуют существенные условия, предусмотренные п.п. г) п. 41 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 г. №785);

-Histori (СМИ «Виасат Хистори» («ViasatHistori») не представлена лицензия на осуществление телевизионного вещания в сети кабельного телевидения в г. Краснодаре, предоставлен договор на оказание услуг связи с лицензиатом вещателем ООО «Виасат Холдинг» от 01.03.2008 г. № 540/vh/ru);

-Explorer (СМИ «Виасат Эксплорер» («ViasatExplorer») не представлена лицензия на осуществление телевизионного вещания в сети кабельного телевидения в г. Красно­даре, предоставлен договор - от 01.03.2008 г. № 550/ех/ш);

-TV-1000 (СМИ «ТВ 1000» («TV 1000») не представлена лицензия на осуществ­ление телевизионного вещания в сети кабельного телевидения в г. Краснодаре, предос­тавлен договор - от 01.03.2008 г. № 748/tvl000/ru),

-Петербург 5 канал (СМИ «Петербург-5 канал» представлена лицензия на осуще­ствление телевизионного вещания от 12.04.2006 г. № 10029 в г. Новороссийске, представ­лен договор - разрешение на тестовую ретрансляцию от 24.06.2009 г. № М/445 - оформ­ленный ненадлежащим образом: отсутствуют существенные условия предусмотренные п.п. д) п. 41 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) ра­диовещания, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 г. № 785, не представлена лицензия на вещание в г. Краснодар);

-PRO Деньги (СМИ «Телеканал «PRODENGI» представлена лицензия на осуще­ствление телевизионного вещания от 25.08.2008 г. № 13877 в г. Краснодаре, представлен договор – разрешение на тестовую ретрансляцию от 28.08.2009 г. № 01-04/260 – оформ­ленный ненадлежащим образом: отсутствуют существенные условия, предусмотренные п.п. д) п. 41 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) ра­диовещания, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 г. № 785);

-ТВЦ (СМИ «ТВ Центр-Москва» представлена лицензия на осуществление теле­визионного вещания от 26.06.2009 г. № 15126 в г. Краснодаре, представлен договор – письмо от 10.06.2008 г. № 7/180/2466 – оформленный ненадлежащим образом: отсутству­ют существенные условия предусмотренные п.п. а),д) п. 41 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утверждённых Постановлени­ем Правительства РФ от 22.12.2006 г. № 785);

-МСК РБК (СМИ «РосБизнесКонсалтинг-ТВ» («РБК-ТВ») представлена лицензия на осуществление телевизионного вещания от 23.01.2007 г. № 11083 в г. Краснодаре, представлен договор – временное разрешение от 18.11.2009 г. – оформленный ненадлежащим образом: отсутствуют существенные условия предусмотренные п.п. д) п. 41 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвер­ждённых Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 г. № 785);

-ТДК (СМИ «Интерактивный телевизионный канал «Дамский клуб» представлена лицензия на осуществление телевизионного вещания от 09.06.2008 г. № 13662 в г. Ново­российске, представлен договор - соглашение о намерениях от 01.08.2008 г. - оформленный ненадлежащим образом: отсутствуют существенные условия предусмотренные п.п. б), в), д) п. 41 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) ра­диовещания, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 г. № 785, не представлена лицензия на вещание в г.Краснодар);

-НТК (СМИ «Новое телевидение Кубани» представлена лицензия на осуществле­ние телевизионного вещания от 04.09.2007 г. № 12379 в г. Краснодаре, представлен дого­вор - временное разрешение от 06.08.2008 г. № 792 - оформленный ненадлежащим обра­зом: отсутствуют существенные условия предусмотренные п.п. г) п. 41 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 г. № 785);

-Россия (СМИ «Российское телевидение» представлена лицензия на осуществле­ние телевизионного вещания от 24.11.2005 г. № 9534 в г. Краснодаре, представлен дого­вор - временное разрешение от 24.06.2008 г. № 649/2610/22 со сроком действия до 31.12.2008 г.);

-Вести (СМИ «Российский Информационный Канал» представлена лицензия на осуществление телевизионного вещания от 22.11.2006 г. № 10690 в которой отсутствует территория вещания (Краснодарский край и г. Краснодар), представлен договор - времен­ное разрешение от 24.06.2008 г. № 649/2610/22 со сроком действия до 31.12.2008 г.);

-Культура (СМИ «Общероссийский государственный телевизионный канал «Культура» представлена лицензия на осуществление телевизионного вещания от 15.10.2007 г. № 12578 в г. Краснодаре, представлен договор - временное разрешение от 24.06.2008 г. № 649/2610/22 со сроком действия до 31.12.2008 г.).

-ТВ-21 (СМИ «ТВ-21 М» представлены лицензия на осуществление телевизион­ного вещания от 19.02.2008 г. № 13081 в г. Сочи, в представленном договоре - от 01.09.2008 г. № С461/07 не соблюдены требования п.п. г), е) п. 40 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утверждённых Поста­новлением Правительства РФ от 22.12.2006 г. № 785 не представлена лицензия на веща­ние в г. Краснодар;

П. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 46484, устанавливает, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 г. № 785.

Как усматривается из материалов дела, ОАО «Южная телекоммуникационная компания» осуществляет вещание в г. Краснодаре следующих программ:

-Домашний (СМИ «8 канал «Фотон», «Домашний» представлены лицензия на осуществление телевизионного вещания от 25.09.2008 г. № 14021 в г. Краснодаре, в пред­ставленном договоре - временное разрешение от 30.01.2006 г. не соблюдены требования п.п. в), г) ,д), е) п. 40 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 г. № 785;

-REN-TV (СМИ «Телерадиокомпания «Синтез-ТВ», «Телеканал REN-TV» пред­ставлены лицензия на осуществление телевизионного вещания от 30.01.2008 г. № 12998 в г. Краснодаре, в представленном договоре - временное разрешение от 26.12.2006 г. не со­блюдены требования п.п. в), г), д), е) п. 40 Правил оказания услуг связи для целей теле­визионного вещания и (или) радиовещания, утверждённых Постановлением Правитель­ства РФ от 22.12.2006 г. № 785;

-A-ONE (СМИ «A-ONE- Первый Альтернативный» представлены лицензия на осуществление телевизионного вещания от 16.02.2007 г. № 11437 в г. Краснодаре, в пред­ставленном договоре - от 01.04.2009 г. № 010409/12 не соблюдены требования п.п. г) п. 40 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 г. № 785.

Результаты проведенной проверки были отражены: в акте проверки от 19.02.2010 г. № 46484-23-07/2732, в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 16.02.2010 г., в протоколе измерений параметров сети КТВ от 16.02.2010 г. № 46484/34188-23-11-11/86 В.

24.02.2010 г. а адрес заинтересованного лица, Управлением была направлена телеграмма № 7604, в которой генеральному директору ОАО «Южная телекоммуникационная компания» предлагалось явиться 02 марта 2010 года в 12.00 час. в Управление Роскомнадзора по Краснодарскому краю, по адресу: г. Краснодар, ул. Маяковского, д. 158, кабинет 38 для составления протокола об административном правонарушении. Указанная телеграмма была получена обществом 25.02.2010 г., согласно телеграфному уведомлению (л.д. 14).

02.03.2010 г. административным органом в отношении ОАО «Южная телекоммуникационная компания» составлен протокол об административном правонарушении № 132/10 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Протокол соответствует  требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, что в силу ст. 26.2 КоАП РФ и п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» допускает применение указанного протокола в качестве доказательства совершения лицом, в отношении которого он был составлен, административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ заявителем в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ были направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решения, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.

На основании пункта 15 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1994 г. N 1359 "О лицензировании телевизионного вещания, радиовещания и деятельности по связи в области телевизионного и радиовещания в Российской Федерации", лицензиат несет ответственность за осуществление деятельности в строгом соответствии с лицензией в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» (далее - Федеральный закон «О связи») услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений. Электросвязь - любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.

В соответствии с п. б) п. 4 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 46484 на лицензиата накладывается обязанность распространения (доставки) сигналов программ телевизионного вещания и (или) радиовещания по кабельной сети связи до пользовательского (оконечного) оборудования, следовательно, прием, передача телевизионных сигналов по проводной системе есть оказание услуг связи.

Законодательно понятие «кабельное телевидение» закреплено в ГОСТ Р 52023-2003, который дает понятие «системы кабельного телевидения» - система, включающая в себя    технические средства и кабельные линии связи, обеспечивающие услуги связи (телевидение, радиовещание, другие сообщения электросвязи).

Понятие «IP-телевидение» законодательно не закреплено.

В соответствии с ГОСТом 21879-88 «Телевидение вещательное. Термины и определения» телевидение - передача и получение на расстоянии изображений движущихся или неподвижных объектов электрическими средствами со звуковым сопровождением или без него.Предоставление данной услуг связи для целей кабельного вещания ОАО «ЮТК» осуществляется посредством организации абонентского канала связи на базе сети передачи данных общего пользования, которая в свою очередь, позволяет использовать существующую телефонную линию абонента для предоставления ему дополнительных (помимо телефонии) услуг связи (кабельное телевидение).

Предоставление абонентам доступа к указанным информационным ресурсам, среди которых присутствуют объекты авторского права и смежных прав (телепрограммы), осуществляется в строгом соответствии с требованиями российского и международного законодательства об охране авторского и смежных прав.

Кабельное телевидение (англ. CommunityAntennaTelevision, CATV — букв, телевидение с общей антенной) - модель телевизионного вещания (а также иногда и FM-радиовещания), в которой телесигнал распространяется посредством высокочастотных сигналов, передаваемых через проложенный к потребителю кабель (сеть).

Традиционно аналоговая, технология кабельного телевидения успешно осваивает цифровые способы передачи данных, как в традиционном направлении к клиентам (DVB - цифровое телевидение), так и двусторонние (DOCSIS), интерактивные.

В соответствии с Приказом Мининформсвязи РФ от 22.03.2007 г. № 39 «Об утверждении Правил применения цифровых систем передачи телевизионного и звукового вещания» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 30.03.2007 г. № 9200) DVB (DigitalVideoBroadcasting) - цифровое телевизионное вещание.

В соответствии с Приказом Мининформсвязи РФ от 19.04.2007 г. № 48 «Об утверждении Правил применения оборудования коммутации систем подвижной радиотелефонной связи. Часть I. Правила применения оконечно-транзитных узлов связи сетей подвижной радиотелефонной связи стандарта IMT-MC-450» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 03.05.2007 г. № 9393) IP (InternetProtocol) -протокол Интернет.

Технология IPTV (англ. InternetProtocolTelevision) (IP-TV, IP-телевидение) -цифровое интерактивное телевидение в сетях передачи данных по протоколу IP.

Таким образом, под технологией IPTV, так же как и DVB понимается способ передачи данных видео и аудио сигнала до потребителей (абонентов).

Согласно «Европейской конвенции о трансграничном телевидении» (ратифицированной Российской Федерацией, Распоряжение Правительства РФ от 26.07.2006 г. № 1060-р «О подписании Европейской конвенции о трансграничном телевидении») «ретрансляция - означает прием и одновременную передачу, независимо от используемых   технических средств полных и неизменных телевизионных программ, либо существенных частей таких программ, транслируемых телевещателями для приема населением...».

Временными соглашениями между ЗАО Телерадиокомпанией «Фотон» («Домашний»), ООО «»Телерадиокомпания «Синтез-ТВ» («Телеканал REN-TV») и ОАО «ЮТК» разрешена ретрансляция передач телевизионного канала «Домашний» и «Телеканал REN-TV» по IP-сетям связи общего пользования

Согласно договору от 01.04.2009 г. № 010409/12 заключенному между ООО «Телеканал Первый Альтернативный» («A-ONE») и ОАО «ЮТК», так же разрешена ретрансляция телевизионного канала, следовательно, договоры с лицензиатами вещателями заключены, услуги связи для целей кабельного вещания оказываются, но не соблюдены требования к договору определенные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 г. № 785.

ОАО «Южная телекоммуникационная компания» указывает на наличие заключенных с правообладателями договоров или временных разрешений на передачу прав, и отсутствие регулирования порядка заключения лицензионных договоров в Постановлении Правительства РФ №765 (которое не регулирует взаимоотношения в области связи). Тем самым, ссылаясь на часть 4 ГК РФ от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ «Права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации»

Согласно ст. 1235 ГК РФ от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ по лицензионному договору одна сторона -обладатель исключительного права на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (лицензиар) предоставляет или обязуется предоставить другой стороне (лицензиату) право использования такого результата или такого средства в предусмотренных договором пределах. Исходя из содержания указанной статьи Лицензиар - собственник, владелец изобретения, патента, технического или технологического новшества, выдающий, продающий другому лицу (лицензиату) лицензию, предоставляющую право использования этих нововведений в установленных договором пределах.

Лицензионные условия лицензии № 46484 и Правила оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 г. № 785 требуют заключения не лицензионных договоров, т.е. договоров с Лицензиаром, а заключения договоров с лицензиатами -вещателями.

Лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности (ст. 2 Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ (ред. от 27.12.2009 г.) «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Нарушением ОАО «Южная телекоммуникационная компания» условий лицензии является несоблюдение п.9 лицензионных условий - осуществление предпринимательской деятельности без наличия договоров с лицензиатами-вещателями и (или) лицензии на осуществления вещания телепрограмм, указанных в протоколе об административном правонарушении от 02.03.2010 г. №132/10

На оказание услуг связи для целей кабельного вещания ОАО «ЮТК» выдано две лицензии № 34188 от 25.08.2005 г. (территория оказания услуг г. Краснодар и близлежащие   населенные пункты) и № 46484 от 08.12.2006 г., территория Краснодарского края (в которую так же входит и г. Краснодар), Ставропольского края и т.д. Поскольку лицензия № 46484 выдана позже и территория распространения шире, лицензия № 34188 не аннулирована в установленном законом порядке, в качестве нарушения условий лицензии применялась лицензия № 46484.

Из материалов дела усматривается, что под указанные выше лицензии оператором связи – ОАО «ЮТК» сдавались в эксплуатацию сооружения связи (разрешения на эксплуатацию сооружения связи от 18.05.2006 г. № 23-34188-1494; 06.09.2007 г. № 23-34188-3068; от 12.02.2008 г. № 23-34188/46484-3758), расположенные по адресам: г. Краснодар, ул. Гагарина, 67, и г. Краснодар ул. Радио, которые и явились объектом осмотра при осуществлении проверки проводимой Управлением, и оборудование, сданное для осуществления деятельности по данным лицензиям, является оборудованием для осуществления кабельного вещания с использованием технологии передачи информации (видео, аудио сигнала) с использованием технологии IP.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В силу ст.ст. 2, 3 Федерального закона РФ от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензиат обязан соблюдать установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности лицензионные требования и условия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 г. № 87 утвержден Перечень наименований услуг, вносимых в лицензии, и Перечней лицензионных условий, согласно которым услуги связи для целей кабельного вещания включены в перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (пункт 17 Перечня наименований услуг).

В качестве лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания (п. 9 раздела 17 Перечня наименований услуг) является наличие лицензии (лицензий) на вещание или договоров с лицензиатами-вещателями.

Пункт 9 лицензионных условий, включенных в лицензию, выданную ОАО «ЮТК» № 46484 на оказание услуг связи для целей кабельного вещания, содержит требование об оказании услуг связи только при наличии лицензии на осуществление вещания и/или при наличии договора на оказание услуг связи с лицензиатом-вещателем, следовательно, общество не имело законных оснований для распределения сигналов программ телевизионного вещания без заключения договоров с лицензиатами-вещателями или без лицензии на вещание.

Пунктом 37 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 г. № 785, установлено, что к отношениям вещателя и оператора связи по заключению договора применяются правила направления оферты и получения акцепта, предусмотренные гражданским законодательством Российской Федерации.

Данными Правилами устанавливается письменная форма заключения подобных договоров, при этом п.40 Правил определяет содержание договора с вещателем, а п. 41 устанавливает существенные условия, которыми являются: 1.) перечень оказываемых услуг связи для целей телерадиовещания; 2.) система оплаты услуг связи для целей телерадиовещания; 3.) порядок, сроки и форма оплаты услуг связи для целей телерадиовещания; 4.) зона обслуживания оператора сети связи телерадиовещания; 5.) технологические параметры сигналов телерадиопрограмм, определенные вещателем, в соответствии с техническими нормами и стандартами, которые обязан соблюдать оператор связи при оказании услуг связи для целей телерадиовещания.

Согласно ч.1 ст.432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (о предмете договора, об условиях, которые названы в законе или иных правовых актах для договора, данного вида).

Таким образом, если договор заключен не с лицензиатом-вещателем или у данного лицензиата-вещателя отсутствует право осуществления вещания на конкретной территории, подобный договор не может являться надлежащим договором, заключенным с лицензиатом-вещателем, более того, в договоре указаны не все существенные условия, т.е. договор не соответствует требованию «Правил оказания услуг для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания» утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 г. № 785, что в силу ст. 168 ГК РФ влечет ничтожность данной сделки.

Согласно п.1 ст. 435 ГК РФ от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ, офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение.

В соответствии с п. 1 ст. 433 ГК РФ от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта. Кроме того, ст. 434 ГК РФ предусматривает, что договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору. Письменная форма договора считается соблюденной, если письменное предложение заключить договор принято в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 438 ГК РФ от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ, то есть лицом, получившим оферту, действий по выполнению указанных в ней условий договора, считается акцептом.

Таким образом, отсутствие на период проверки у общества договоров с лицензиатами-вещателями и явилось основанием для привлечения к административной ответственности ОАО «ЮТК» по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Проанализировав вышеизложенные нормы действующего законодательства, и изучив материалы дела, суд пришёл к выводу о нарушении Обществом лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается: протоко­лом измерений параметров излучения радиоэлектронных средств № 23-14/291 от 25.11.2009, актом проверки от 19.02.2010 г. № 46484-23-07/2732, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 16.02.2010 г., лицензией от 08.12.2006 г. № 46484, перечнем предоставленных договоров и лицензий на вещание (с приложениями соглас­но перечня на 348 листах), а также протоколом об административном правонарушении от 02.03.2010 №132/10.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ, при этом учитывается характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие (отягчающие) административную ответственность.

Учитывая изложенное, а также то, что заинтересованное лицо ранее к аналогичной ответственности не привлекалось (в материалах дела отсутствуют указанные доказательства), суд полагает привлечьОАО «ЮТК» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере санкции в сумме 30 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь вышеназванными нормативными актами, ст.ст. 27, 29, 134-137, 156, 159, 167-170, 202-206, АПК РФ, ст. 4.1, 4.2, ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ОАО «Южная телекоммуникационная компания», зарегистрированное Инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по г. Краснодару, за основным государственным регистрационным номером 1022301172112, ИНН 2308025192, расположенное по адресу: г. Краснодар, ул. Карасунская, 66 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Реквизиты для перечисления суммы штрафа: БИК Банка 040349001 ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю г. Краснодар № счёта 40101810300000010013 ИНН 2312112955, КПП 231201001 код бюджетной классификации 09611690040040000140, ОКАТО 03401000000 получатель УФК Минфина РФ по Краснодарскому краю (для Управления Роскомнадзора по Краснодарскому краю).

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

СудьяН.В. Хахалева