Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело по заявлению Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар

заинтересованное лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю, г. Краснодар

3-и лица: Главное управление внутренних дел Краснодарского края, г. Краснодар

ГДОУ Детский сад №1 ГУВД КК, г. Краснодар

ГДОУ Детский сад №35 ГУВД КК, г. Краснодар

о признании незаконным бездействия

при участии в судебном разбирательстве:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности №232.49 от 14.01.2010 г.,

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности от 01.03.2010 г. №14/92,

от 3-х лиц: не явились, извещены (уведомления №89710 от 15.07.2010, №89713 от 16.07.2010, №89712 возвращено),

УСТАНОВИЛ:

Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к: Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по <...> лицо Главное управление внутренних дел Краснодарского края, г. Краснодар, в котором просил:

1. Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю, г. Краснодар, заключающееся в не принятии решения об утверждении перечня подлежащего передаче в муниципальную собственность муниципального образования город Краснодар следующего имущества:

1.1. Двухэтажного здания детского здания №1 литеры А, Б, В, Г, Г1, Г2, Г3, Г4, Г5 общей площадью 2 256,2 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

1.2. Двухэтажного здания детского здания №35 литеры А, А1, под/А, под/А1, а, а1, Г, Г1, Ж, И, К, Л, М общей площадью 1 057,7 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

2. Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю, г. Краснодар принять решение об утверждении перечня подлежащего передаче в муниципальную собственность муниципального образования город Краснодар вышеуказанного спорного имущества.

3. Решение по настоящему делу обратить к немедленному исполнению.

Определением суда от 16.06.2010 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: ГДОУ Детский сад №1 ГУВД КК, г. Краснодар и ГДОУ Детский сад №35 ГУВД КК, г. Краснодар.

В порядке пункта 2 части 2 статьи 18 АПК РФ, в связи с нахождением в отпуске судьи Черновой А.А., на основании распоряжения председателя четвертого судебного состава ФИО3 от 21.07.2010 произведена замена судьи, дело передано судье Карпенко Т.Ю.

В соответствии с абзацем 5 части 2 статьи 18 АПК РФ после замены судьи рассмотрение дела начинается сначала.

Делу присвоен новый № А-32-7556/2010-71/161-36/589.

В судебном заседании заявитель настоял на заявленных требованиях.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно.

В судебном заседании суд, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные в материалы дела доказательства, пришёл к выводу о том, что заявленные требования основаны на нормах действующего законодательства, подтверждены материалами дела, а поэтому подлежат удовлетворениюпо следующим основаниям.

Как установлено судом, во исполнение распоряжения Мингосимущества РФ от 27.12.1999 №1712-р в 2003 году ГУВД Краснодарского края обратилось в администрацию города Краснодара с просьбой принять в муниципальную собственность детские дошкольные учреждения - детские сады № 1 и № 35.

Однако в соответствии с договором от 30.12.2003 № 30 «о безвозмездной передаче ГУВД Краснодарского края в муниципальную собственность города Краснодара имущества ГДОУ «Центр развития ребёнка - детский сад № 1» и ГДОУ «Центр развития ребёнка - детский сад № 35» и актом приема-передачи к нему в муниципальную собственность передано только движимое имущество, находившееся на балансе данных учреждений. Государственные дошкольные образовательные учреждения в целом не были переданы в муниципальную собственность. При этом с 01.01.2004 финансирование детских садов прекратилось. Согласно информации, содержащейся на сайте Управления Федеральной налоговой службы России по Краснодарскому краю, государственные дошкольныеобразовательные учреждения Детский сад № 1 комбинированного типа и Детский сад № 35 Главного управления внутренних дел Российской Федерации деятельности не ведут.

На базе переданного имущества в 2004 году созданы муниципальные дошкольные образовательные учреждения «Детский сад комбинированного вида № 1» города Краснодара и «Центр развития ребенка - детский сад № 35». Данные учреждения с момента их создания размещаются в зданиях по ул. Российской, 100 и ул. Коммунаров, 28 в городе Краснодаре, в которых ранее располагались вышеуказанные федеральные детские сады.

При этом данные здания в установленном порядке из государственной собственности РФ в муниципальную собственность муниципального образования город Краснодар не поступили.

Как усматривается из письма заместителя министра МВД РФ от 26.07.2007 №1/5807, МВД РФ согласовало передачу в муниципальную собственность зданий детских садов № 1 и № 35, находящихся в оперативном управлении ГУВД по Краснодарскому краю и расположенных по адресам: <...> соответственно. Оформление передачи зданий предложено осуществить в Территориальном управлении Росимущества по Краснодарскому краю в порядке, определенном постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 г. №374.

Администрация муниципального образования город Краснодар направила в адрес Территориального управления Росимущества по Краснодарскому краю предложение от 21.02.2008 г. №2089/01 о передаче имущества, относящегося к федеральной собственности и находящегося в оперативном ГУВД по Краснодарскому краю, в муниципальную собственность муниципального образования город Краснодар.

В ответ на указанное предложение Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю в письме от 14.04.2008 г. №13-07/4092 сообщило, что в настоящее время ГУВД по Краснодарскому краю проводит мероприятия по ликвидации и получению документов, подтверждающих исключение из Единого государственного реестра юридических лиц Государственных дошкольных образовательных учреждений ГУВД КК «Детский сад №1» и «Детский сад №35». Территориальное управление указало, что после завершения процедуры ликвидации им будет принято решение о передаче имущества, относящегося к федеральной собственности и находящегося в оперативном управлении ГУВД по Краснодарскому краю, в муниципальную собственность муниципального образования город Краснодар.

Полагая, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю уклоняется от оформления прав муниципального образования на здания детских садов с нарушением Федерального закона
от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с абзацем 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 197 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Согласно статье 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Особенность дел, возникающих из административных правоотношений, обусловлена юридической природой и содержанием этих споров: неравенством спорящих сторон, одна из которых реализует принадлежащие ей функции контролирующего характера, а также тем, что поведение участников спора регулируется административно-правовыми нормами. Исходя из специфики споров, рассмотрение таких дел осуществляется не по общей, а по иной процедуре, а именно в порядке административного судопроизводства, которое предусматривает изъятия (исключения и дополнения) из правил, искового судопроизводства.

Предметом спора по настоящему делу явилось обжалование бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю, г. Краснодар, заключающегося в не принятии решения об утверждении перечня подлежащего передаче в муниципальную собственность муниципального образования город Краснодар имущества.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (часть 5 статьи 200 Кодекса).

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122 – ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» в федеральной собственности находится имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных государственных учреждений и предприятий.

Федеральные учреждения и предприятия осуществляют свою деятельность в соответствии с целями, указанными в Уставе.

ГУВД по Краснодарскому краю, являющееся территориальным органом МВД России, действует на основании Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 19.07.2004 г. №927.

Поскольку предоставление дошкольного образования не относится к уставным целям деятельности ГУВД по Краснодарскому краю, в связи с чем, спорные здания не могут являться имуществом, необходимым для обеспечения его деятельности, и относиться к федеральной собственности.

Согласно статьям 16, 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации»
и частью 14 статьи 16 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования является полномочием городского округа, и Правительство РФ обязано обеспечить безвозмездную передачу в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения. Спорные здания детских садов относятся исключительно к муниципальной собственности.

С момента создания муниципальных дошкольных образовательных учреждений и поступления в их фактическое владение спорного имущества администрация муниципального образования город Краснодар неоднократно обращалась к ГУВД по Краснодарскому краю и Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю с предложениями о передаче в муниципальную собственность данных зданий, в том числе в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ, однако до настоящего времени решение об утверждении перечня вышеуказанного имущества, подлежащего передаче из федеральной собственности в муниципальную, заинтересованным лицом не принято.

При изложенных обстоятельствах, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд Краснодарского края

Р Е Ш И Л:

Присвоить делу новый № А-32-7556/2010-71/161-36/589.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю, г. Краснодар, заключающееся в не принятии решения об утверждении перечня подлежащего передаче в муниципальную собственность муниципального образования город Краснодар следующего имущества: 1. двухэтажного здания детского здания №1 литеры А, Б, В, Г, Г1, Г2, Г3, Г4, Г5 общей площадью 2 256,2 кв.м., расположенного по адресу: <...>. двухэтажного здания детского здания №35 литеры А, А1, под/А, под/А1, а, а1, Г, Г1, Ж, И, К, Л, М общей площадью 1 057,7 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю, г. Краснодар принять решение об утверждении перечня подлежащего передаче в муниципальную собственность муниципального образования город Краснодар следующего имущества: 1. двухэтажного здания детского здания №1 литеры А, Б, В, Г, Г1, Г2, Г3, Г4, Г5 общей площадью 2 256,2 кв.м., расположенного по адресу: <...>. двухэтажного здания детского здания №35 литеры А, А1, под/А, под/А1, а, а1, Г, Г1, Ж, И, К, Л, М общей площадью 1 057,7 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.

Судья Т.Ю. Карпенко

НА