Гражданский кодекс часть 1

Закрытое акционерное общество «Тандер» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Новороссийской таможни (далее – таможенный орган, таможня) от 19.12.12 по делу об административном правонарушении № 10317000-640/2012 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 1 775,19 руб.

В судебном заседании с 12.03.13 до 19.03.13 объявлялся перерыв, после окончания которого, судебное заседание продолжено.

Представитель общества в судебном заседании поддержал заявленные требования, доводы изложены в заявлении.

По мнению общества, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, поскольку не имело место указание в декларации на товары недостоверных сведений о весе товара № 2, что также подтверждается проведенной экспертизой. Кроме того, общество указало, что таможенным органом нарушена процедура проведения проверки, а также методика установления веса товара.

Представители Новороссийской таможни в судебном заседании не признали заявленные требования, возражения изложены в отзыве.

По мнению ответчика в действиях общества усматривается состав административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, следовательно, заявитель на основании оспариваемого постановления правомерно привлечен к административной ответственности. Кроме того, таможенный орган указал, что у заявителя имелась реальная возможность для соблюдения требований таможенного законодательства Таможенного союза, однако им не приняты все зависящие от него меры по предотвращению нарушения (осмотр товара, взвешивание и др.).

Суд установил, что общество зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией МНС России № 2 по г. Краснодару от 01.07.2002 за основным государственным регистрационным номером 1022301598549, ИНН <***>, местонахождение: 350000, <...>, является участником внешнеторговой деятельности.

Из материалов дела следует, что 14.06.11 между компанией «КЕН АГРИТЕК ПВТ. ЛТД» Индия и ЗАО «Тандер» заключен контракт № GK-3/1822/11 купли-продажи товаров согласно приложениям к контракту на каждую отдельную отправку.

20.11.12 в порт Новороссийск, во исполнение вышеуказанного контракта, прибыл т/х «SAN VICENTE», с которого на территорию зоны таможенного контроля ОАО «НЛЭ», расположенную по адресу- 353900, <...> были выгружены контейнеры №№ MSKU3044502, MEDU1594213 MEDU2347856 с товаром «огурцы консервированные», «томаты черри», в количестве 5664 грузовых мест, весом брутто 71366,4 кг. Отправитель товара «КЕН АГРИТЕК ПВТ.ЛТД» Индия, получатель товара - ЗАО «Тандер».

Товар помещён в зону таможенного контроля ОАО «НЛЭ» и зарегистрирован по ДО № №10317090/201112/67286/6 от 20.11.12.

21.11.12 на Новороссийский центральный таможенный пост Новороссийской таможни, в соответствии со статьями 179, 180, 181, 188 Таможенного кодекса Таможенного Союза, специалистом по таможенному оформлению ЗАО «Тандер» ФИО4, по электронным каналам связи, с использованием сети Интернет, была подана ДТ № 10317100/211112/0014216, в которой заявлены сведения, в том числе о товаре №2 «томаты черри консервированные, маринованные с добавлением уксуса (0,6%), без содержания ГМО, код ОКП 916141, в стеклянных банках емкостью 720 мл, 59520 банок, в картонных коробках, изготовитель «КЕН АГРИТЕК ПВТ.ЛТД» Индия, товарный знак GREEN RIBBON, код товара в соответствии с ТН ВЭД ТС 2001909700, вес брутто 62496 кг, вес нетто 60591,37кг, количество грузовых мест 4960, таможенная стоимость 916461,19 кг.

23.11.12, в ходе осуществления таможенного контроля в форме таможенного досмотра товара (в соответствии с профилем риска ПР 1878), находящегося в контейнерах №№ MSKU3044502, MEDU1594213 MEDU2347856 было установлено, что в данных контейнерах находится, в том числе, товар №2 консервированные томаты «Черри», с добавлением уксуса.

Товар находится в стеклянных банках, которые по 12 штук уложены в картонные коробки. Всего по товару №2 - 4960 грузовых мест, весом брутто 62868 кг, весом нетто 61251,04кг.

Таким образом, в ходе таможенного досмотра установлено, что вес нетто товара № 2, фактически находящегося в контейнерах №№ MSKU3044502, MEDU1594213 MEDU2347856, превышает заявленный декларантом в ДТ № 10317100/211112/0014216 на 659,67 кг.

С учетом вышеизложенного, декларантом товара ЗАО «Тандер», в нарушение статей 179, 180, 181 ТК ТС, в ДТ № 10317100/211112/0014216 заявлены недостоверные сведения о весе нетто товара, (превышение веса нетто составило 659,67 кг.).

В соответствии с расчетом обеспечения таможенных платежей, произведенным отделом таможенного оформления Новороссийского центрального таможенного поста Новороссийской таможни, заявление ЗАО «Тандер» в ДТ № 10317100/211112/0014216 недостоверных сведений о весе нетто товара № 2 послужило основанием для занижения подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов на сумму 1775,19 руб.

Ответчиком в адрес общества направлена телеграмма о необходимости обеспечения явки законного представителя 04.12.12 в 16-00 для участия при составлении протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ. Телеграмма вручена обществу 29.11.12, что подтверждается телеграфным уведомлением о вручении.

Должностным лицом Новороссийской таможни 04.12.12, в отсутствии законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении от 04.12.12, в котором действия общества квалифицированы по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Заместителем начальника Новороссийской таможни 19.12.12, в отсутствии законного представителя заявителя, извещенного надлежащим образом, рассмотрены материалы дела об административном правонарушении, в результате чего вынесено оспариваемое постановление № 10317000-640/2012 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 1 775,19 руб. Копия постановления направлена в адрес заявителя по почте.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с подпунктом 35 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) под товаром понимается любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу, в том числе носители информации, валюта государств - членов таможенного союза, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая и иные виды энергии, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 176 ТК ТС при декларировании товаров и совершении иных таможенных операций декларант обязан представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для выпуска товаров.

В соответствии со статьей 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

На основании статьи 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.

В декларации на товары указываются следующие основные сведения, в том числе в кодированном виде, сведения о товарах:

наименование;

описание;

классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности;

наименование страны происхождения;

наименование страны отправления (назначения);

описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера);

количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения;

таможенная стоимость;

статистическая стоимость.

Согласно пункту 1 статьи 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация. К таким документам относятся, в том числе документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

В силу статьи 188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан: 1) произвести таможенное декларирование товаров; 2) представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза; 3) предъявить декларируемые товары в случаях, установленных ТК ТС, либо по требованию таможенного органа; 4) уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с ТК ТС; 5) соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре; 6) выполнять иные требования, предусмотренные ТК ТС.

В силу ст. 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

На основании пунктов 3.2.1, 3.2.2 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при организации и проведении таможенного досмотра (осмотра), утвержденной приказом ФТС РФ от 25.10.11 № 2190 (далее - Инструкция) таможенный досмотр проводится в объеме и степени, установленных поручением. Изменение объема и степени таможенного досмотра допускается только по решению должностного лица, уполномоченного принимать решение о его проведении, в порядке, установленном Инструкцией. Таможенный досмотр может проводиться в объеме 10, 50 и 100% от общего количества товаров, составляющих товарную партию, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3.2.3 Инструкции. Таможенный досмотр необходимо проводить (в указанных объеме и степени) только в отношении тех товаров (наименование товаров при их декларировании по таможенной декларации), в отношении которых выявлен риск, содержащийся в профиле риска.

Согласно пункту 3 1.12 Инструкции должностное лицо, проводящее таможенный досмотр, путем визуального осмотра, измерения, взвешивания и других действий (включая разборку товаров) определяет характеристики товаров в соответствии с установленной степенью досмотра.

Однако, степень исследования, выбранная при назначении досмотра, в акте таможенного досмотра № 10317090/231112/003147 не указана. Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 91 ТК ТС одним из принципов таможенного контроля является не только выборочность объектов, но и достаточность избранных форм таможенного контроля для целей выяснения соблюдения таможенного законодательства.

В соответствии с пунктом 3 3 3 Инструкции при определении количественных показателей товаров другими методами измерений (помимо технических средств измерений), как единицы товара, так и упаковок (ящиков, штабелей, бункеров и т.п.), производство замеров должно осуществляться только в соответствии с требованиями аттестованных установленным порядком методик измерений. В соответствии с пунктом 4 6 в случаях использования методик измерений при проведении таможенного досмотра в акте таможенного досмотра указывается соответствующая стандартизованная методика измерений (ГОСТ - при их наличии) либо используемая аттестованная в соответствии с установленным порядком конкретная не стандартизованная методика, по которой производилось определение количественных показателей, расчет и его результаты.

Используемая методика расчета должностными лицами таможенного органа не указана, не указаны ГОСТы, подлежащие применению при определении веса товара.

Общее количество грузовых мест согласно товаросопроводительным документам составило 5664 картонных коробки (из них по товару № 2 — 4960 коробок), что соответствует информации, содержащейся, в документах на товар Данное обстоятельство зафиксировано в акте таможенного досмотра. При этом не указаны причины, по которым должностные лица таможенного органа не определили вес нетто товара путем взвешивания отдельных банок (получения среднего веса 1 банки) и умножения, соответственно, на общее количество банок.

Вместо этого вес нетто определялся путем взвешивания только 1 коробки с товаром (из 4960 коробок) для определения веса брутто, и 1 пустой коробки с последующим расчетом веса нетто путем вычитания. При этом средний вес брутто и нетто 1 коробки не устанавливался (об этом свидетельствует прочерк в соответствующей графе Акта таможенного досмотра).

Таможенный орган неверно установил минимально допустимое количество упакованных единиц, составляющих выборку товара. В частности, использованные результаты измерения 1 коробки не отвечают требованиям представительности в отношении партии товара в целом и практически исключают возможность распространения результатов вычисления на всю товарную партию в количестве 4960 коробок. С учетом того, что товар не взвешивался в полном объеме, средний вес коробок с товаром и пустых коробок может иметь значительные отклонения.

Количество использованных при взвешивании банок составило 0,02 % от партии, то есть ниже минимального количества 10 %, предусмотренного пунктом 3.2.2 Инструкции.

Согласно пункту 3 5 1, 3 5.3 Инструкции в случае установления в ходе проведения таможенного досмотра факта недостоверного указания количества товаров при их декларировании таможенный орган самостоятельно определяет количество товаров для таможенных целей. В случае, если выявленные расхождения могут указывать на наличие признаков правонарушения, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ, однако полностью проверить данные факты при установленных характеристиках таможенного досмотра не представляется возможным, должностное лицо, выявившее несоответствие, незамедлительно подготавливает докладную записку начальнику таможенного поста, в которой указываются признаки недостоверности заявленных сведений о товарах, обоснование необходимости увеличить объем и изменить степень таможенного досмотра, а также иные предложения по характеристикам таможенного досмотра. Увеличение объема таможенного досмотра производится путем применения соответствующего профиля риска.

При этом должностное лицо, принявшее решение о проведении таможенного досмотра, незамедлительно обеспечивает внесение в поручение соответствующих исправлений либо дополнений с указанием даты и времени внесения таких исправлений (изменений)

Однако указанных действий выполнено не было, меры по более детальному выяснению факта превышения веса нетто товара таможенный орган не предпринимал, ограничившись минимальной выборкой товара. Вместе с тем, установленное таможней расхождение по весу нетто составило 1,08 % от общего веса нетто товара, установленного таможенным органом, что дает основание считать факт перевеса неподтвержденным, с учетом высокой степени погрешности при расчетах и погрешности использованных технических средств.

Не согласившись с выводами таможенного органа, во избежание негативных последствий, связанных с необоснованным привлечением к административной ответственности, ЗАО «Тандер» обратилось в Торгово-промышленную палату Российской Федерации за проведением независимой экспертизы. При проведении проверки была зафиксирована целостность пломб, наложенных таможенным органом при убытии товара из зоны таможенного контроля после досмотра, то есть объектом исследования являлся товар, предъявленный ранее таможенному органу при таможенном оформлении, в том же состоянии и количестве.

Объем выборки составил 105 картонных коробок со стеклянными банками, отобранных пропорционально из трёх контейнеров в разных местах.

В результате исследования установлено, что средний вес брутто одной коробки с банками составляет 12,534 кг, вес пустой коробки — 0,33 кг.

Таким образом, исходя из данных, полученных экспертом ТПП РФ, общий вес нетто, подлежащий заявлению в таможенный орган, составляет 60531,84 кг, что даже меньше веса, первоначально заявленного при декларировании по ДТ № 10317100/211112/0014216, и полностью не соответствует весу, установленному при проведении таможенного досмотра.

В соответствии с частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям статей 65 и 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как указано в частях 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективную сторону данного правонарушения образует недостоверное декларирование - заявление в таможенной декларации либо в документе другой установленной формы декларирования недостоверных сведений о наименовании, количестве, таможенной стоимости, стране происхождения товаров и транспортных средств, об их таможенном режиме, необходимых для принятия решения о выпуске (об условном выпуске) товаров и транспортных средств, помещении их под избранный таможенный режим или влияющих на взимание таможенных платежей.

На основании вышеизложенного, суд считает, что в действиях общества не усматривается состав административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, поскольку материалами дела, в том числе актом экспертизы Торгово-промышленной палаты Краснодарского края от 30.11.12 № 011-1/2-00950 опровергается факт указания заявителем в ДТ № 10317100/211112/0014216 недостоверных сведений о весе товара № 2 «консервированные томаты «Черри», с добавлением уксуса».

Исходя из вышеизложенного, заявитель на основании оспариваемого постановления неправомерно привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 1 775,19 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, заявленные требования общества о признании незаконным и отмене постановления Новороссийской таможни от 19.12.12 по делу об административном правонарушении № 10317000-640/2012 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 1 775,19 руб., являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 2.1, 16.2, 25.4, 25.5, 26.1, 26.2, 28.2, 29.7, 30.1, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 29, 167-171, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным постановление Новороссийской таможни от 19.12.12 № 10317000-640/2012 о привлечении Закрытого акционерного общества «Тандер», зарегистрированного за ОГРН <***>, юридический адрес 350002, <...>, к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ в виде штрафа 1775,19 руб. и отменить его полностью.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья И.П.Гонзус