Гражданский кодекс часть 1

Администрации города Сочи обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, третьи лица: 1. МУП «Городской информационно-вычислительный центр», 2. Управление Федеральной миграционной службы России по Краснодарскому краю о признании недействительным решения от 17.02.10г. по делу № 165/2009 и предписания от 17.02.2010г. № 7-165/2009.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, о времени и месте рассмотрения спора, заявленные требования изложил в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве на явление.

Представители третьих лиц свои доводы изложили в отзывах на заявление.

Суд, выслушав мнение представителей лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

И.о. Главы города Сочи было издано постановление № 140 от 15.04.2009 года «О передаче функций паспортно-учетной работы муниципальному унитарному предприятию города Сочи «Городской информационно-вычислительный центр». Данным постановлением отменено постановление Главы города Сочи от 31.03.2006г. № 583 «О передаче функций паспортно-учетной работы управляющей компании - ООО «Сочигранстрой». Функции паспортно-учетной работы возложены на МУП города Сочи «Городской информационно-вычислительный центр». Управляющей компании ООО «Сочиграндстрой» предписано передать, а МУП города Сочи «Городской информационно-вычислительный центр» принять действующую картотеку; документы, послужившие основанием для вселения граждан в жилые помещения, архивные документы.

Впоследствии Постановлением Главы города Сочи от 18.01.2010 года № 15 «Об организации паспортно-учетной работы на территории муниципального образования город-курорт Сочи» Постановление Главы города Сочи от 15 апреля 2009 года N 140 "О передаче функций паспортно-учетной работы муниципальному унитарному предприятию города Сочи "Городской информационно-вычислительный центр" признано утратившим силу.

Пунктом 1 Постановления Главы города Сочи от 18.01.2010 года № 15 МУП города Сочи "Городской информационно-вычислительный центр" поручено обеспечить организацию паспортно-учетной работы на территории муниципального образования город-курорт Сочи.

Пунктом 1.2. Постановления от 18.01.2010 года № 15 указанному предприятию поручено производить оформление документов для обмена паспортов, регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и требованиями ведомственных нормативных правовых актов Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы Российской Федерации.

Краснодарским УФАС России по поручению прокуратуры г. Сочи рассмотрено обращение Управления федеральной миграционной службы по Краснодарскому краю (далее - Управление) о нарушении администрацией города Сочи и МУП г. Сочи «ГИВЦ» антимонопольного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности. Установлено следующее.

Из обращения начальника Управления Федеральной миграционной службы И.А. Семенякина в Прокуратору Краснодарского края № 1/7 - 8134 от 04.09.2009 следует, что в последнее время в УФМС России по Краснодарскому краю поступают жалобы и заявления от жителей г. Сочи на неправомерные действия сотрудников подразделений ОУФМС по г. Сочи при оказании государственных услуг, однако при их рассмотрении было установлено, что претензии относятся к деятельности МУП г. Сочи «ГИВЦ». Нарушений со стороны собственных сотрудников УФМС по Краснодарскому краю не усматривает.

Рассмотрев жалобу начальника Управления Федеральной миграционной службы, Комиссией Краснодарского УФАС приняты Решение и предписание № 7-165/2009 Краснодарского УФАС России от 17.02.2010 по делу № 165/2009 о признании в действиях администрации муниципального образования город-курорт Сочи факта нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее -Закон о защите конкуренции), выразившегося в предоставлении МУП г. Сочи «Городской информационно-вычислительный центр» доступа к информации о жилищном фонде в приоритетном порядке, путем принятия постановления главы администрации города Сочи № 15 от 18.01.2010 «Об организации паспортно-учетной работы на территории муниципального образования город-курорт Сочи».

Администрация г. Сочи с вынесенным решением и предписанием комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю не согласилась, что и послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Исследовав представленные сторонами доказательства в обоснование своих доводов и возражений, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.4 АПК РФ лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном указанным Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных

лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Постановления Главы администрации города Сочи №15 от 18.01.2010г. «Об организации паспортно-учетной работы на территории муниципального образования город-курорт Сочи» установлено, что пунктом 1 муниципальному унитарному предприятию города Сочи «Городской информационно-вычислительный центр» поручено производить организацию паспортно-учетной работы на территории муниципального образования город-курорт Сочи, а именно, в соответствии с пунктом 1.1 постановления - обеспечить организацию паспортно-учетной работы на территории муниципального образования город-курорт Сочи.

Пунктом 1.2 Постановления указанному предприятию поручено производить оформление документов для обмена паспортов, регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и требованиями ведомственных нормативных правовых актов Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Постановления рекомендовано собственникам жилых помещений, органам управления и организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами, заключить с МУП г. Сочи «Городской информационно-вычислительный центр» договоры на ведение работы по паспортному учету граждан, проживающих в многоквартирных домах.

Указанные пункты Постановления противоречат ряду федеральных норм, а именно.

Согласно пункту 33 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом МВД РФ от 26.12.2006 №1105 (далее - Регламент) и пункту 14 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации (утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8.07.1997 № 828) граждане для получения или замены паспорта представляют необходимые документы и личные фотографии соответствующим должностным лицам жилищно-эксплуатационных организаций государственного и муниципального жилищных фондов, жилищно-строительных и жилищных кооперативов, домов-интернатов для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых, гостиниц-приютов и других учреждений социального назначения, государственных и муниципальных организаций и учреждений, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, а также акционерных обществ и коммерческих организаций, имеющих жилищный фонд.

Указанные должностные лица обязаны представить в 3-дневный срок переданные гражданами документы и личные фотографии в территориальные органы для оформления паспорта.

Граждане вправе также представлять необходимые для получения или замены паспорта документы непосредственно в территориальные органы.

Согласно пункту 8 Регламента для получения паспорта гражданин вместе с

- заявлением представляет, в том числе:

- свидетельство о рождении;

- личные фотографии;

- документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации;

- документы, необходимые для проставления обязательных отметок в
паспорте (военный билет, свидетельства о рождении детей в возрасте до 14-ти лет,
документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства).

Также статьей 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются:

- паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;

- документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 3 Федерального закона от27 июля 2006 года N152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закон о персональных данных) персональные данные - любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация. Обработка персональных данных - действия (операции) с персональными данными, включая сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение (в том числе передачу), обезличивание, блокирование, уничтожение персональных данных.

Таким образом, документы, представляемые гражданами для получения паспорта, либо для регистрации по месту пребывания или жительства являются персональными данными.

Согласно статье 23 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

В статье 5 Закона о персональных данных закреплены принципы обработки персональных данных, в числе которых: принцип законности целей и способов обработки персональных данных и добросовестности; и принцип соответствия целей обработки персональных данных целям, заранее определенным и заявленным при сборе персональных данных, а также полномочиям оператора.

Условия обработки персональных данных перечислены в статье 6 Закона о персональных данных, согласно которым обработка персональных данных можетосуществляться оператором с согласия субъектов персональных данных, за исключением случаев, в том числе, когда обработка персональных данных осуществляется на основании федерального закона, устанавливающего ее цель, условия получения персональных данных и круг субъектов, персональные данные которых подлежат обработке, а также определяющего полномочия оператора.

Пунктом 6 Регламента и пунктом 14 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации определен круг лиц, которые вправе получать от граждан необходимые документы и личные фотографии с целью оформления документов для обмена паспортов, и определены их полномочия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 утвержден Перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию граждан по месту пребывания и месту жительства - это:

Должностные лица, осуществляющие в соответствии с жилищным
законодательством Российской Федерации контроль за использованием и
сохранностью жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда
субъектов Российской Федерации, муниципального жилищного фонда,
ответственные за регистрацию в жилых помещениях государственного и
муниципального жилищного фонда;

Собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими
помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо
управляющей организации, ответственные за регистрацию в жилых помещениях
частного жилищного фонда

Уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищно
строительными кооперативами, ответственные за регистрацию в жилых
помещениях, находящихся в домах жилищных и жилищно-строительных
кооперативов

Уполномоченные должностные лица, ответственные за регистрацию в
гостиницах, кемпингах, туристских базах, санаториях, домах отдыха, пансионатах,
больницах, домах-интернатах для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых,
гостиницах-приютах и других учреждениях социального назначения.

В соответствии с пунктами 1.4. и 2.1. Устава муниципального унитарного предприятия г. Сочи «Городской информационно-вычислительный центр» (утвержден распоряжением Главы г. Сочи от 25.12.2008 № 1197-р) Предприятие является коммерческой организацией, созданной для осуществления финансово-хозяйственной деятельности и осуществляет деятельность, определенную Уставом, в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

В пункте 2.2. Устава закреплены виды деятельности Предприятия, а именно:

- деятельность по созданию и использованию баз данных и информационных
ресурсов;

- обработка данных;

- разработка программного обеспечения и консультирование в этой области;

- прочая деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и
информационных технологий;

- деятельность в области бухгалтерского учета;

- аудиторская деятельность;

- предоставление прочих услуг;

- деятельность в области права;

- исследование конъюнктуры рынка;

- деятельность по изучению общественного мнения;

- рекламная деятельность;

- предоставление посреднических услуг при покупке, продаже и аренде
недвижимого имущества;

- управление недвижимым имуществом;

- деятельность автомобильного грузового неспециализированного транспорта.
Предприятие не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные данным Уставом.

Таким образом, муниципальное унитарное предприятие г. Сочи «Городской информационно-вычислительный центр» не является жилищно-эксплуатационной организаций государственного и муниципального жилищных фондов, жилищно-строительным и жилищным кооперативом, учреждением социального назначения, не имеет жилищный фонд на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, а также не является акционерным обществом и коммерческой организацией, имеющей жилищный фонд. В связи с изложенным, его должностные лица не правомочны получать от граждан необходимые документы и личные фотографии (персональные данные) с целью оформления документов для обмена паспортов, регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета.

Кроме того, Решением Городского собрания Сочи от 29.09.2009 №132 утверждены тарифы на услуги муниципального унитарного предприятия города Сочи «Городской информационно-вычислительный центр», в том числе:

- оформление документов для регистрации по месту жительства собственника и
предоставление их в органы ФМС РФ (1 чел) - 299 руб.;

- оформление документов для снятия с регистрационного учета- 147 руб.;

- оформление документов для регистрации по месту пребывания-299 руб.;

- оформление учетных документов для иностранных граждан и ЛБГ,
получивших разрешение на временное проживание (заведение Ф-9, заверение
листков прибытия) - 299 руб.;

- оформление документов для получения, обмена паспорта - 152 руб.;

- оформление документов по утрате паспорта- 99 руб.

Вместе с тем, согласно пункту 6 Регламента за выдачу и замену паспорта взимается государственная пошлина, размеры и порядок взимания которой установлены Налоговым кодексом Российской Федерации (пункт 17 части 1 статьи 333.33. Налогового кодекса РФ размер государственной пошлины за выдачу паспорта гражданина Российской Федерации - 200 рублей), а в соответствии с частью статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации производится бесплатно.

Никакие дополнительные сборы или оказание платных услуг в сфере организации паспортно-учетной работы федеральным законодательством не предусмотрены. Граждане вправе также представлять необходимые для получения или замены паспорта документы непосредственно в территориальные органы.

Вместе с тем, пунктом 2 Постановления главы администрации города Сочи №15 от 18.01.2010 «Об организации паспортно-учетной работы на территории муниципального образования город-курорт Сочи» рекомендовано собственникам жилых помещений, органам управления и организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами, заключить с МУП г. Сочи «Городской информационно-вычислительный центр» договоры на ведение Довод МУП г. Сочи «Городской информационно-вычислительный центр», отраженный в отзыве от 10.09.2010 № 302, о том, что заинтересованным лицом (Краснодарским УФ АС России) при проведении проверки не был надлежащим образом исследован устав МУП г. Сочи «Городской информационно-вычислительный центр» несостоятелен ввиду следующего.

Согласно информации представленной третьим лицом в отзыве от 10.09.2010 № 302 в устав МУП г. Сочи «Городской информационно-вычислительный центр» были внесены изменения, которыми расширен перечень целей и предмета деятельности предприятия следующими видами деятельности:

- заключение договоров социального найма жилых помещений
муниципального жилищного фонда г. Сочи;

- осуществление сбора платы за социальный наем жилых помещений
муниципального жилищного фонда г. Сочи;

- обеспечение учета по месту пребывания и по месту жительства;

управление эксплуатацией жилого фонда.

На момент рассмотрения дела № 165/2009 о нарушении антимонопольного законодательства, также в процессе проведения контрольных мероприятий по поручению прокуратуры города Сочи, в Краснодарское УФАС России письмом администрации г. Сочи от 19.10.2009 № 8301/01-02-12/18597 представлена информация, в том числе действующая копия Устава МУП г. Сочи «Городской информационно-вычислительный центр» (в новой редакции).

В соответствии с пунктом 7 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» внесение изменений в устав унитарного предприятия, в том числе утверждение устава в новой редакции, осуществляется по решению государственного органа Российской Федерации, государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», государственного органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, уполномоченных утверждать устав унитарного предприятия.

Изменения, внесенные в устав унитарного предприятия, или устав унитарного предприятия в новой редакции подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном статьей 10 настоящего Федерального закона для государственной регистрации унитарного предприятия.

Изменения, внесенные в устав унитарного предприятия, или устав унитарного предприятия в новой редакции приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации.

Тем самым, на тот период, когда осуществлялись услуги МУП г. Сочи «Городской информационно-вычислительный центр» указанные в Решении Городского собрания Сочи от 29.09.2009 № 132, а также на моментработы по паспортному учету граждан, проживающих в многоквартирных домах.

На момент поступления поручения прокуратуры города Сочи (от 17.09.2009 вх. № 6089-09/113-4993), действовала старая редакция устава, так как факт, свидетельствующий о вступлении в действие изменений в устав, зафиксирован Межрайонной ИФНС России № 7 по Краснодарскому краю 11 августа 2010 года, тогда же были внесены соответствующие сведения в Единый государственный реестр юридических лиц.

Таким образом, на момент рассмотрения дела № 165/2009 о нарушении антимонопольного законодательства и принятия решения и предписания о нарушении антимонопольного законодательства, в цели и предмет деятельности МУП г. Сочи «Городской информационно-вычислительный центр» не входили те услуги, на которые ссылается третье лицо.

В связи с изложенным, на момент принятия решения Краснодарское УФАС России руководствовалось имеющимися и действующими на тот момент документами и информацией.

О внесении изменений в устав МУП г. Сочи «Городской информационно-вычислительный центр» Краснодарское УФАС России было уведомлено лишь 14.09.2010, на момент получения отзыва от третьего лица (МУЛ г. Сочи «Городской информационно-вычислительный центр»).

На основании изложенного, решение и предписание Краснодарского УФАС России по делу № 165/2009 принято на основании и в соответствии с нормами действующего федерального законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие) которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий, в частности, запрещается (п.п. 6) предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке.

Согласно п.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу ч.5 ст.201 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заинтересованное лицо подтвердило законность и обоснованность оспариваемого решения и, соответственно, предписания, в то время как заявитель не представил доказательства вынесения указанных решения и предписания с нарушением действующего законодательства.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что в удовлетворении требования заявителя о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 17.02.10г. по делу № 165/2009 и предписания от 17.02.2010г. № 7-165/2009 следует отказать.

В соответствии со ст.110 АПК РФ при отказе в удовлетворении заявленных требований расходы по оплате госпошлины подлежат отнесению на заявителя, однако, учитывая, что согласно п.п. 4 п. 1 ст. 333.35 НК РФ органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взысканию не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь вышеперечисленными нормативными актами, а также ст.ст.65-69, 110, 156, 167-170, 197-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований Администрации города Сочи, г. Сочи – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.В. Иванова