Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОАО «Российские железные дороги», г. Москва,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

третьи лица: ФИО1, г. Краснодар, Желдорэнерго- филиал ООО «Энергопромсбыт», г. Москва, РЭК Департамента цен и тарифов Краснодарского края, г. Краснодар,

- о признании незаконным и отмене постановления от 30.01.2020 № 023/04/9.21-2923/2019 о назначении наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, в отношении ОАО «Российские железные дороги» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2- по доверенности от 15.12.2021,

от заинтересованного лица: ФИО3 - по доверенности от 12.01.2022,

от третьих лиц: не явились, уведомлены,

У С Т А Н О В И Л:

ОАО «Российские железные дороги» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее заинтересованное лицо, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 30.01.2020 № 023/04/9.21-2923/2019 о назначении наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, в отношении ОАО «Российские железные дороги» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей

Заявитель требования по заявлению поддержал.

Заинтересованное лицо по требованиям возражал.

Третьи лица в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

В антимонопольный орган поступило заявление гр-на ФИО1 о неправомерных, по мнению Заявителя, действиях ОАО «РЖД», выразившихся в нарушении Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861 (далее - Правила № 861)

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении антимонопольный орган пришел к выводу о том, что ОАО «РЖД» неправомерно отказало ФИО1 в подключении (технологическом присоединении) к электрическим сетям ЭПУ объекта Заявителя, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, СХП «Росток», кад. №23:43:0121011:1980.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения с заявлением в суд.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ).

Услугой по передаче электрической энергии согласно статье 3 Федерального закона № 35-ФЗ признается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

В пункте 1 статьи 26 Федерального закона № 35-ФЗ определено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Процедура технологического присоединения установлена Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее - Правила 861).

В силу части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащим сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

При этом, процедура технологического присоединения объектов заявителей к электрическим сетям определена Правилами технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил технологического присоединения и наличии технической возможности технологического присоединения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» объекты электросетевого хозяйства - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Для заключения договора заявитель согласно пункту 8 Правил технологического присоединения направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8 (1) Правил технологического присоединения.

При этом, для целей Правил технологического присоединения под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения, существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом «б» пункта 16 упомянутых Правил, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию.

ОАО «РЖД» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг - услуги по передаче электрической энергии.

Судом установлено, что ФИО1 в ОАО «РЖД» была подана заявка на осуществление технологического присоединения энергетических установок №21543д с заявленной мощностью 15кВт, класс напряжения 0,4 кВ, категория надежности III.

ФИО1 было отказано в заключении договора об осуществлении технологического присоединения, в связи с тем, что объекты электросетевого хозяйства ОАО «РЖД» уровнем напряжения до 20 кВ, участвующие в услуге по передаче электрической энергии, в пределах 300 м от границы участка ФИО1 отсутствуют. Ближайший объект электросетевого хозяйства ОАО «РЖД» уровнем напряжения до 20 кВ - распределительное устройство напряжением 10 кВ ПС 110/27,5/10 «Титаровка тяговая», которое расположено на расстоянии 13 700 м от границы участка ФИО1.

Заявителю было предложено обратиться в АО «НЭСК-электросети», чьи электрические сети находятся на расстоянии 560 м. от участка Заявителя.

Заявитель, не согласившись с ответом, обратился в антимонопольный орган.

Из материалов дела следует, что в районе расположения земельного участка Заявителя имеются отдельно стоящие опоры ВЛ СЦБ с рабочим напряжением 10 кВ. Устройства сигнализации, централизации и блокировки (СЦБ) это совокупность технических средств, используемых для регулирования и обеспечения безопасности движения поездов (другими словами, для предотвращения столкновений, сходов с рельсов и других аварий).

В силу того, что передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии и самостоятельного значения не имеет). При этом, в соответствии со статьей 23.2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» государственному регулированию подлежат как услуга по передаче электрической энергии, так и плата за технологическое присоединение.

Таким образом, на сетевой организации лежит обязанность в порядке, установленном Правилами технологического присоединения, осуществлять технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, которые используются при оказании услуг по передаче электрической энергии на основании установленного тарифа.

В соответствии с пунктом 20 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, для организаций, осуществляющих производство (передачу) электрической энергии сторонним потребителям (субабонентам) и для собственного потребления, распределение расходов по указанному виду деятельности между субабонентами и организацией производится пропорционально фактическому отпуску (передаче) электрической энергии.

В силу положений информационного письма Федеральной службы по тарифам от 14.09.2005 № СН-5495/14 «Об особенностях расчета тарифов на передачу электрической энергии» о том, что расходы на техническое обслуживание, текущий и капитальные ремонты, а также амортизацию линий СЦБ не относятся на расходы предоставления услуг по передаче энергии потребителям и другим энергоснабжающим организациям и не принимаются к включению в состав прямых расходов на услуги по передаче электроэнергии как расходы, являющиеся специфическими, относимыми исключительно на обеспечение технологии перевозочного процесса железных дорог.

Учитывая данные положения информационного письма, ОАО «РЖД» при направлении в регулирующий орган заявления об установления тарифа не заявляло затраты на услуги по передаче и обслуживанию линий СЦБ и следовательно данные затраты не могли быть включены госрегулятором в тариф на услуги по передаче и, как следует, тариф установлен пропорционально только относительно заявленных ОАО «РЖД» на государственное регулирование расходов на обслуживание электросетевого хозяйства.

Кроме того, ответ РЭК-ДЦиТ КК от 14 января 2020г. № 57.05-10-88/20, на которое ссылается административный орган в оспариваемом постановлении, не содержит доказательств, что расходы на техническое обслуживание, текущий и капитальные ремонты, а также амортизацию линий СЦБ включены в состав необходимой валовой выручки ОАО «РЖД» при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании ОАО «РЖД».

Согласно выписке из ЮГРЮЛ от 23.11.2016 ОАО «РЖД» осуществляет деятельность железнодорожного транспорта: междугородние и международные пассажирские перевозки (код по ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2 — 49.10), в качестве дополнительного вида деятельности — распределение электроэнергии (код по ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2 — 35.13).

В соответствии с Реестром субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, ОАО «РЖД» осуществляет деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии и включено в I Раздел «Услуги по передаче электрической энергии и (или) тепловой энергии» под регистрационным номером 77.1.15.

Таким образом, ОАО «РЖД» является организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, в том числе услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств физических лиц к электрическим сетям. При этом данная услуга должна быть оказана в обязательном порядке только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства, исключительно с использованием объектов, в отношении которых осуществляется (может осуществляться) тарифное регулирование. Линии электропередачи, в отношении которых тарифное регулирование не осуществляется полностью, являются линиями энергопринимающего устройства, т.е. линиями с использованием которых производится энергопотребление, т.е. линиями потребителя.

Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13 января 2003 г. № 6 даны следующие определения:

Воздушная линия электропередачи это устройство для передачи электроэнергии по проводам, расположенным на открытом воздухе и прикрепленным с помощью изоляторов и арматуры к опорам или кронштейнам и стойкам на инженерных сооружениях (мостах, путепроводах и т.п.). Кабельная линия электропередачи (далее - КЛ) это линия для передачи электроэнергии или отдельных импульсов ее, состоящая из одного или нескольких параллельных кабелей с соединительными, стопорными и концевыми муфтами (заделками) и крепежными деталями, а для маслонаполненных кабельных линий, кроме того, с подпитывающими аппаратами и системой сигнализации давления масла.

Пунктом 2.3.1. главы 2.3. тех же Правил определено, что Настоящая глава распространяется на ВЛ напряжением (0,38 220) кВ и воздушные токопроводы напряжением до 35 кВ включительно переменного и постоянного тока, обслуживаемые Потребителями.

Правила не распространяются на линии контактной сети, токопроводы для электролизных установок и другие воздушные специальные линии и сооружения, устройство и эксплуатация которых определяется специальными правилами и нормами.

При этом пунктом 177 ГОСТ 32895-2014 «Электрификация и электроснабжение железных дорог. Термины и определения», введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 8 сентября 2014 <...> предназначена для основного электроснабжения технических средств железнодорожной автоматики, телемеханики и связи. Т.е. является специальной линией — соответственно устройство и эксплуатация данной линии определяется специальными нормами и правилами.

В соответствии с пунктом 4.3.3 Свода правил «Электроснабжение нетяговых потребителей. Правила проектирования, строительства и реконструкции. СП 226.1326000.2014», утвержденного приказом Минтранса России от 2 декабря 2014 г. № 332, к линиям электропередачи автоблокировки не допускается подключение потребителей, не относящихся к техническим средствам железнодорожной автоматики, телемеханики и связи.

Совокупность представленных доводов, с учетом положений статьи 23.2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» свидетельствует о том, что такие объекты ОАО «РЖД», как ВЛ 10 кВ СЦБ, не могут рассматриваться как объекты электросетевого хозяйства подпадающие под регулирование законодательства о технологическом присоединении и с использованием которых ОАО «РЖД» осуществляется оказание услуги по передаче электрической энергии и технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей.

Указанной позиции также придерживается Федеральная антимонопольная служба России. Согласно подписанному протоколу согласительного совещания у заместителя руководителя ФАС России ФИО4 от 15 января 2013 г. с участием Минтранса России, Минэнерго России и ОАО «РЖД», Федеральная антимонопольная служба согласилась с позицией Минэнерго России, что при присоединении энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства железнодорожного транспорта не допускается технологическое присоединение к линиям электропередачи автоблокировки, под которыми понимаются линии электропередачи напряжением свыше 1000 В, проложенных вдоль железной дороги и предназначенных для электроснабжения технических средств железнодорожной автоматики и телемеханики.

Кроме того, до 6 мая 2019 г. действовала Инструкция по техническому обслуживанию и ремонту устройств электроснабжения сигнализации, централизации, блокировки и связи на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденная Министерством путей сообщения 20.03.2002 г. ЦЭ-88 (далее - Инструкция), согласно пункту 2.1.2 которой, основное питание устройств СЦБ и связи должно осуществляться от высоковольтных линий электроснабжения ВЛ СЦБ напряжение 6, 10 или 35 кВ, расположенных на отдельных опорах контактной сети. Подключение к ВЛ СЦБ посторонних потребителей не допускается.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях ОАО «РЖД» отсутствует состав вменяемого правонарушения, отказ является законным, обоснованным и не нарушает права и законные интересы потребителя, постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 30.01.2020 № 023/04/9.21-2923/2019 о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа 600 000 руб. является незаконным и подлежит отмене.

Данная позиция содержится в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.12.2021 по делу № А32-1785/2020.

В силу статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 156, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 30.01.2020 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-2923/2019.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в сроки и в порядке, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.Н. Дуб