ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
г. Краснодар, ул. Красная,6.
г. КраснодарДело № А32-7676/2015
20 июля 2015 года
Резолютивная часть решения объявлена 01 июля 2015 года.
Решение в полном объеме изготовлено 20 июля 2015 года.
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А., при ведении протокола помощником судьи Белоусовой Е.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТРАНЗИТ-АВТО», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к департаменту транспорта, организации дорожного движения и охраны окружающей среды администрации муниципального образования г. Краснодар, г. Краснодар
третьи лица:
администрация муниципального образования города Краснодара, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)
ООО «Русавтопром-Кубаньтранс», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о признании незаконными действий управления транспорта и охраны окружающей среды администрации муниципального образования города Краснодара, выразившихся в издании извещений № 4/2014, 5/2014 и 6/2014 и включению в конкурсную документацию № 3/2014 в приложение № 3 пункта 4.29; о признании недействительными организацию и проведение конкурса на основании извещения 3/2014, опубликованного на официальном сайте администрации муниципального образования город Краснодар 18.12.2014,
при участии:
от заявителя: ФИО1 представитель по доверенности от 26.11.2014,
от заинтересованного лица: ФИО2 представитель по доверенности от 26.05.2015,
от третьих лиц:
от администрации муниципального образования города Краснодара: ФИО3 представитель по доверенности от 31.12.2014,
от ООО «Русавтопром-Кубаньтранс»: ФИО4 представитель по доверенности от 01.03.2015,
УСТАНОВИЛ:
ООО «ТРАНЗИТ-АВТО» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к управлению транспорта и охраны окружающей среды администрации муниципального образования города Краснодара (далее – управление) о признании незаконными действий управления, выразившихся в издании извещений № 4/2014, 5/2014 и 6/2014 и включению в конкурсную документацию № 3/2014 в приложение № 3 пункта 4.29; о признании недействительным организацию и проведение конкурса на основании извещения 3/2014, опубликованного на официальном сайте администрации муниципального образования город Краснодар 18.12.2014.
Определением суда от 19.05.2015 произведена замена заинтересованного лица – управления транспорта и охраны окружающей среды администрации муниципального образования города Краснодара на департамент транспорта, организации дорожного движения и охраны окружающей среды администрации муниципального образования г. Краснодар.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования города Краснодара (далее – администрация) и ООО «Русавтопром-Кубаньтранс».
В судебном заседании заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.
Заинтересованное лицо в судебном заседании возражало против удовлетворения требований общества по основаниям, изложенным в отзыве.
Администрация в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.
В судебном заседании ООО «Русавтопром-Кубаньтранс» возражало против удовлетворения требований, отзыв не представило.
Суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.
Как следует из материалов дела и установлено судом, приказом управления от 16.12.2014 № 73 утверждена конкурсная документация № 3/2014 для проведения открытого конкурса на право заключения договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок на муниципальных пригородных и муниципальных городских маршрутах регулярного сообщения, по трем лотам.
Данное извещение опубликовано в газете «Краснодарские известия» № 194(5399) от 18.12.2014, также извещение о проведении конкурса размещено на сайте http//www.krd.ru 18.12.2014.
Согласно извещению предметом конкурса является право заключения договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок на муниципальных пригородных и муниципальных городских маршрутах регулярного сообщения муниципального образования город Краснодар; объектом конкурса является лот, включающий в себя необходимое количество маршрутных графиков, выполняемых на одном маршруте регулярного сообщения. Заявки на участие в конкурсе принимаются и регистрируются с 19.12.2014 по 21.01.2015 (до 09.30). Дата вскрытия конвертов – 21.01.2015.
Позднее организатор торгов в извещение о проведении открытого конкурса № 3/2014 внес изменения – извещением № 4/2014 (опубликовано на сайте администрации http//www.krd.ru 29.12.2014) в конкурсную массу добавлен лот № 4 (маршрут № 28), также извещением № 5/2014 (опубликовано на сайте администрации http//www.krd.ru 21.01.2015) в конкурсную массу добавлен лот № 5 (маршруты № 33, 68, 74), извещением № 6/2014 (опубликовано на сайте администрации http//www.krd.ru 11.02.2015) в конкурсную массу добавлены лоты № 6 (маршруты № 50 и 65) и № 7 (маршрут № 65).
При этом указанными извещениями окончание приема заявок перенесено:
извещением № 4 – на 27.01 2015, дата вскрытия конвертов – 28.01.2015;
извещением № 5 – на 4.03.2015 до 9-30, дата вскрытия конвертов – 04.03.2015 с 9-30;
извещением № 6 дата окончания приема заявок и дата вскрытия конвертов не менялись.
Кроме того, извещением № 6/2014 организатор торгов также внес изменения в приложение № 3 к конкурсной документации, дополнив его пунктом 4.29:
«До начала осуществления перевозок пассажиров оборудовать транспортные средства системой видеонаблюдения, отвечающей следующим требованиям:
возможность подключения и синхронной записи на один носитель не менее 4-х камер;
запись видео на жесткий диск объемом не менее 500 гигабайт;
наличие аудиовхода не менее одного;
возможность подключения цветных камер разрешающей способностью не менее 700 ТВЛ;
камеры салонного размещения антивандальные степень защиты не менее IР 55, диаметр не более 85 мм;
разъем соединения камеры с регистратором, соответствующий регистратору MOLEX;
размещение жесткого диска в съемном кейсе с системой амортизации; встроенный в регистратор преобразователь напряжения :+8V - +36V; камеры должны обеспечивать обзор всех посадочных площадок транспортного средства, а также обзор по курсу его движения;
наличие опциональной возможности организации потоковой передачи видеосигнала по каналам сотовой радиосвязи;
наличие автоподогрева жесткого диска обеспечивающего диапазон температур регистратора от -10 до +10 градусов по Цельсию».
Полагая, что действия заинтересованного лица по внесению изменений в извещение и конкурсную документацию грубо нарушают права перевозчиков, в том числе, заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.
При принятии решения суд руководствуется следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из содержания названных норм права следует, что лицо вправе требовать признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными, если данным ненормативным актом, решением, действием (бездействием) органа, осуществляющего публичные полномочия, прямо нарушены его субъективные права и законные интересы и судебным актом эти права будут восстановлены.
В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса и возможность использованием мер, предусмотренных законодательством для его восстановления.
Из текса заявления общества следует, что заявитель оспаривает действия департамента выразившиеся в издании извещений № 4/2014, 5/2014 и 6/2014 и во включении в конкурсную документацию № 3/2014 в приложение № 3 пункта 4.29; также заявитель оспаривает организацию и проведение конкурса на основании извещения 3/2014, опубликованного на официальном сайте администрации муниципального образования город Краснодар 18.12.2014.
Заявитель в обоснование своих требований ссылается на то, что изменение извещения и конкурсной документации путем включения в них новых маршрутов является изменением предмета конкурса, поэтому публикация нового извещения и конкурсной документации должна быть проведена не позднее, чем за 30 дней до даты вскрытия конвертов с заявками участников. Однако, организатор конкурса применил сокращенный порядок публикации (20 дней). Кроме того, включение в состав конкурсной документации (приложение № 3 Договор на осуществление регулярных пассажирских перевозок на муниципальных городских и муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения) пункта 4.29 противоречит Закону № 193-КЗ и Положению о конкурсе.
Суд, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данные доводы общества и представленные им доказательства, а также возражения и доказательства заинтересованного лица, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.
В соответствии подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.
Согласно пункту 2 статьи 9 Закона Краснодарского края от 07.07.1999 № 193-КЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае» (далее – Закон № 193-КЗ), в полномочия органов местного самоуправления входит организация транспортного обслуживания населения в пределах муниципального образования в соответствии с действующим федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4.3 Закона № 193-КЗ конкурс на право осуществления регулярных пассажирских перевозок (далее – конкурс) проводится в целях выбора перевозчиков, обеспечивающих лучшие условия перевозки пассажиров и багажа, и является способом регулирования транспортного обслуживания для удовлетворения потребностей населения в безопасных и качественных перевозках.
Предметом конкурса является заключение договора на право осуществления регулярных пассажирских перевозок на маршруте регулярного сообщения с соблюдением требований, указанных в конкурсной документации, соответствующих законодательству Российской Федерации и названному Закону. Объектом конкурса является лот, включающий в себя необходимое количество маршрутных графиков, выполняемых на одном маршруте регулярного сообщения (пункт 4 статьи 4.3 Закона № 193-КЗ).
Пунктом 2 статьи 4.3 Закона № 193-КЗ определено, что организатором конкурса является специально уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края в области организации транспортного обслуживания населения или специально уполномоченный орган местного самоуправления в области организации транспортного обслуживания населения в соответствии с их компетенцией.
В силу пункта 8 статьи 4.3 Закона № 193-КЗ порядок и условия организации и проведения конкурсов устанавливаются нормативными правовыми актами специально уполномоченного органа в области организации транспортного обслуживания населения и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.
Постановлением администрации от 21.04.2012 № 2305 «О порядке организации регулярных пассажирских перевозок в муниципального образования город Краснодар» (далее – постановление № 2305) утверждено Положение о конкурсе на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в муниципальном образовании город Краснодар (далее – Положение о конкурсе).
Согласно пункту 6 Положения о конкурсе организатором конкурса является управление транспорта администрации муниципального образования город Краснодар (в настоящее время департамент транспорта, организации дорожного движения и охраны окружающей среды администрации муниципального образования г. Краснодар).
В соответствии с пунктом 3 Положения о конкурсе предметом конкурса является заключение договора на право осуществления регулярных пассажирских перевозок по одному или нескольким графикам движения на муниципальном маршруте регулярного сообщения, включенным в состав одного лота, с соблюдением требований, указанных в конкурсной документации.
Из пункта пункт 4 статьи 4.3 Закона № 193-КЗ и пункта 3 Положения о конкурсе следует, что предметом конкурса является заключение договора на право осуществления регулярных пассажирских перевозок. Лот, включающий в себя необходимое количество маршрутных графиков, выполняемых на одном маршруте регулярного сообщения, является объектом конкурса (абзац 2 пункта 4 статьи 4.3 Закона № 193-КЗ). Аналогичное положение закреплено в извещении о проведении открытого конкурса № 3/2014.
С учетом изложенных норм, внесение изменений в извещение о проведении открытого конкурса № 3/2014 путем добавления в конкурсную массу лотов с новыми маршрутами (маршрутными графиками) не является изменением предмета конкурса.
При изложенных обстоятельствах суд не принимает довод общества о том, что фактически извещения № 4/2014, 5/2014 и 6/2014 являются извещениями о проведении новых конкурсов, публикация которых должна осуществляться с соблюдением 30-дневного срока.
В силу пункта 20 Положения о конкурсе извещение о проведении конкурса публикуется организатором конкурса в печатном издании и размещается на официальном Интернет-портале не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.
Согласно пункту 21 Положения о конкурсе организатор конкурса вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении конкурса не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе. Изменение предмета конкурса не допускается. В течение пяти рабочих дней и в течение одного рабочего дня со дня принятия указанного решения такие изменения соответственно опубликовываются и размещаются организатором конкурса в порядке, установленном для опубликования в печатном издании и размещения на официальном Интернет-портале извещения о проведении конкурса. При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в печатном издании и размещения на официальном Интернет-портале внесенных изменений в извещение о проведении конкурса до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе такой срок составлял не менее чем двадцать дней.
Из материалов дела видно, что изменения в извещение о проведении открытого конкурса № 3/2014 внесены с соблюдением требования пункта 21 Положения о конкурсе.
Так, из имеющихся в материалах дела документов видно, что извещением № 4/2014 в конкурсную массу добавлен лот № 4 (маршрут № 28), извещением № 5/2014 в конкурсную массу добавлен лот № 5 (маршруты № 33, 68, 74), извещением № 6/2014 в конкурсную массу добавлены лоты № 6 (маршруты № 50 и 65) и № 7 (маршрут № 65). При этом указанными извещениями окончание приема заявок перенесено: извещением № 4 – на 27.01 2015, дата вскрытия конвертов – 28.01.2015; извещением № 5 – на 4.03.2015 до 9-30, дата вскрытия конвертов – 04.03.2015 с 9-30; извещением № 6 дата окончания приема заявок и дата вскрытия конвертов не менялись.
Установленный 20-дневный срок соблюден: при публикации извещения № 4/2014 срок составил 29 дней, извещения № 5/2014 – 41 день, в извещении №6/2014 дата окончания приема заявок и вскрытия конвертов не изменялась – 04.03.2015 09-30 часов, поскольку срок до даты окончания подачи заявок составил 20 дней.
Таким образом, действия организатора конкурса по изданию извещений № 4/2014, 5/2014 и 6/2014 и их опубликованию соответствуют требованиям статьи 4.3 Закона № 193-КЗ и пунктам 3 и 21 Положения о конкурсе.
Суд не принимает доводы общества о том, что включение в состав конкурсной документации (приложение № 3 Договор на осуществление регулярных пассажирских перевозок на муниципальных городских и муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения) пункта 4.29 противоречит Закону № 193-КЗ и Положению о конкурсе, по следующим основаниям.
В силу пункта 23 Положения о конкурсе состав и содержание конкурсной документации определяет организатор конкурса. Сведения, содержащиеся в конкурсной документации, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении конкурса.
Конкурсная документация включает в себя, в том числе: требования, установленные организатором конкурса, к качеству, техническим характеристикам транспортных средств, используемых для оказания транспортных услуг, их безопасности, и иные показатели, связанные с определением соответствия оказываемых услуг потребностям населения в регулярных пассажирских перевозках; дополнительные требования организатора конкурса (подпункты 13 и 14 пункта 24 Положения о конкурсе).
Согласно извещению № 6/2014, организатор конкурса внес изменения в приложение № 3 к конкурсной документации (договор на осуществление регулярных пассажирских перевозок на муниципальных городских и муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения), дополнив его пунктом 4.29:
«До начала осуществления перевозок пассажиров оборудовать транспортные средства системой видеонаблюдения, отвечающей следующим требованиям:
возможность подключения и синхронной записи на один носитель не менее 4-х камер;
запись видео на жесткий диск объемом не менее 500 гигабайт;
наличие аудиовхода не менее одного;
возможность подключения цветных камер разрешающей способностью не менее 700 ТВЛ;
камеры салонного размещения антивандальные степень защиты не менее IР 55, диаметр не более 85 мм;
разъем соединения камеры с регистратором, соответствующий регистратору MOLEX;
размещение жесткого диска в съемном кейсе с системой амортизации; встроенный в регистратор преобразователь напряжения :+8V - +36V; камеры должны обеспечивать обзор всех посадочных площадок транспортного средства, а также обзор по курсу его движения;
наличие опциональной возможности организации потоковой передачи видеосигнала по каналам сотовой радиосвязи;
наличие автоподогрева жесткого диска обеспечивающего диапазон температур регистратора от -10 до +10 градусов по Цельсию».
Приложение № 3 к конкурсной документации является договором на осуществление регулярных пассажирских перевозок на муниципальных городских и муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения
Пункт 4.29 находится в разделе Права и обязанности сторон, раздел «Перевозчик обязуется».
При этом формулировка «до начала осуществления перевозок пассажиров оборудовать транспортные средства системой видеонаблюдения» закрепляет в обязанности перевозчику требование оснащения транспортных средств системой видеонаблюдения до начала осуществления перевозок, а не до начала участия в конкурсе.
Однако, общество не указало, нормы права, которым противоречит включение в условия договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок на муниципальных городских и муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения обязанности по оборудованию транспортных средств системами видеонаблюдения. Утверждение заявителя о том, что включение в состав конкурсной документации дополнительных требований к транспортным средствам, помимо установленных законодательством, и не предполагающих сравнение перевозчиков между собой, является грубейшим нарушением, основано на неверном толковании норм права.
Кроме того, в обоснование правомерности включения в условия договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок на муниципальных городских и муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения обязанности по оборудованию транспортных средств системами видеонаблюдения, заинтересованное лицо ссылается на письмо Управления по Краснодарскому краю ФСБ России от 18.02.2014 №3/1/15-455.
Из данного письма видно, что Управление по Краснодарскому краю ФСБ России обратилось к главе администрации с просьбой рассмотреть возможность оснащения городского пассажирского транспорта муниципальных и частных компаний камерами видеонаблюдения с функцией записи информации на видеорегистратор, передачи информации в МКУ «Центр мониторинга транспорта и окружающей среды» в целях, безопасности на общественном транспорте г. Краснодара.
Администрация 08.05.2014 направила всем перевозчикам г. Краснодара письмо № 5186/01 об оснащении общественного транспорта системами видеонаблюдения. Согласно ответу общества исх. № 36 от 20.05.2014, заявитель планировал установить системы видеонаблюдения на все транспортные средства предприятия до 01.12.2014. Указанное свидетельствует об осведомленности общества о необходимости оснащения автобусов системами видеонаблюдения.
Таким образом, заявитель не обосновал, чем нарушены его права включением в условия договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок на муниципальных городских и муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения обязанности по оборудованию транспортных средств системами видеонаблюдения.
При изложенных обстоятельствах правовые основания для признания незаконными действий департамента, выразившихся в издании извещений № 4/2014, 5/2014 и 6/2014 и включению в конкурсную документацию № 3/2014 в приложение № 3 пункта 4.29; о признании недействительным организацию и проведение конкурса на основании извещения 3/2014, опубликованного на официальном сайте администрации муниципального образования город Краснодар 18.12.2014 отсутствуют.
Судебные расходы по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагаются на заявителя.
На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.