Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным постановления главы города Армавира от 03.10.2007 г. №2793 «О переводе нежилого помещения по адресу: <...> в жилые помещения»

при участии в заседании

от истца: ФИО3 – представитель по доверенности от 10.01.09 г. №14/33,

от заинтересованного лица: ФИО4 – представитель по доверенности №01-45/3/23 от 11.01.2009 г.,

от 3-х лиц: 1. от ФГОУ СПО «Армавирский зооветеринарный техникум»: ФИО5 – представитель по доверенности от 26.02.2009 г. №145/01-18, ФИО6 – представитель по доверенности от 13.05.09 г.,

2. от ФИО1: ФИО7 – представитель по доверенности от 15.05.09 г.,

3. от ФИО2: ФИО7 – представитель по доверенности от 15.05.09 г.,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю, г. Краснодар обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к: Администрации муниципального образования город Армавир, <...> лицо: ФГОУ СПО «Армавирский зооветеринарный техникум», г. Армавир о признании недействительным постановления главы города Армавира от 03.10.2007 г. №2793 «О переводе нежилого помещения по адресу: <...> в жилые помещения», и о восстановлении пропущенного по уважительной причине срока для подачи заявления.

Определением суда от 14.04.2009 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО1, г. Армавир и ФИО2, г. Армавир.

В судебном разбирательстве третье лицо – ФГОУ СПО «Армавирский зооветеринарный техникум» заявило ходатайство об истребовании у Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю журнала регистрации входящей корреспонденции за июль 2008 г., которое суд счел подлежащим удовлетворению.

Заявитель настоял на требованиях, изложенных в заявлении, пояснил, что обращался к Администрации муниципального образования город Армавир с просьбой принять соответствующие меры.

Заинтересованное лицо и третьи лица с заявленными требованиями не согласны, заявили о пропуске заявителем трехмесячного срока на обжалование в соответствии с п. 4 ст. 198 АПК РФ.

В судебном разбирательстве объявлялся перерыв с 18.05.2009 г. до 15 час. 30 мин. 25.05.2009 г., после окончания которого судебное разбирательство было продолжено.

Заявитель пояснил, что журнал регистрации входящей корреспонденции не ведется, однако в базе учета входящей корреспонденции и в базе данных существует запись, содержащая номер письма №19043 от 24.07.2008 г.

Заявитель также пояснил, что не может представить данные о первоначальной дате включения в реестр спорного имущества, поскольку в базе данных внесены последние сведения.

В судебном заседании суд, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные в материалы дела доказательства, пришёл к выводу о том, что заявленные требования основаны на нормах действующего законодательства, подтверждены материалами дела, а поэтому подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением главы города Армавира от 03.10.2007 г. №2793 «О переводе нежилого помещения по адресу: <...> в жилые помещения» постановлено: 1. Перевести нежилое помещение (магазин) общей площадью 220,7 кв.м., расположенное по адресу: <...>, в жилые помещения. 2. Разрешить ФГОУ СПО «Армавирский зооветеринарный техникум» проведение работ по перепланировке, переустройству нежилого помещения, указанного в пункте 1 настоящего постановления, в соответствии с представленным проектом переустройства и перепланировки.

Заявитель, ссылаясь на незаконность указанного постановления, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с абзацем 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 197 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Согласно статье 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Особенность дел, возникающих из административных правоотношений, обусловлена юридической природой и содержанием этих споров: неравенством спорящих сторон, одна из которых реализует принадлежащие ей функции контролирующего характера, а также тем, что поведение участников спора регулируется административно-правовыми нормами. Исходя из специфики споров, рассмотрение таких дел осуществляется не по общей, а по иной процедуре, а именно в порядке административного судопроизводства, которое предусматривает изъятия (исключения и дополнения) из правил, искового судопроизводства.

Предметом спора по настоящему делу явилось обжалование постановления главы города Армавира от 03.10.2007 г. №2793 «О переводе нежилого помещения по адресу: <...> в жилые помещения».

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (часть 5 статьи 200 Кодекса).

Судом установлено, что нежилое помещение (магазин), расположенное по адресу: <...>, закреплено за ФГОУ СПО «Армавирский зооветеринарный техникум» на праве оперативного управления.

Как следует из Устава ФГОУ СПО «Армавирский зооветеринарный техникум», имущество учреждения находится в федеральной собственности и закреплено за ним на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. В силу статей 296 и 298 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им. Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.

Согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое допускается с учетом соблюдения требований Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для перевода нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо предоставляет в орган, осуществляющий перевод помещений (межведомственную комиссию), по месту нахождения переводимого помещения заявление и иные необходимые документы.

Суд установил, что на момент вынесения оспариваемого постановления собственник спорного имущества в лице уполномоченного государственного органа не обращался с заявлением о переводе спорных нежилых помещений, находящихся в федеральной собственности, в разряд жилых.

Согласно пунктам 1 и 4 постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 N 200 "Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом", Положению о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2004 N 691, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, и осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы. Территориальное управление, действующее на основании Положения, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 01.02.2005 N 37, осуществляет управление и распоряжение федеральным имуществом на территории Краснодарского края.

Судом установлено, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю не обращалось с заявлением и не уполномочило ФГОУ СПО «Армавирский зооветеринарный техникум» перевести нежилое помещение федерального уровня собственности по адресу: <...> в категорию жилого.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 6 Закона Российской Федерации от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ведении муниципальных образований находятся вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

При таких обстоятельствах, постановление главы города Армавира от 03.10.2007 г. №2793 «О переводе нежилого помещения по адресу: <...> в жилые помещения» принято с превышением предоставленных полномочий и является незаконным.

Спор возник между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю и администрацией муниципального образования г. Армавир. Предметом заявленных требований является защита экономических интересов в виде восстановления права собственности Российской Федерации, нарушенного действиями администрации г. Армавира. В силу статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, затрагивающие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, подведомственны арбитражному суду. В связи с тем, что действиями администрации затрагиваются интересы физических лиц - ФИО1 и ФИО2, указанные лица привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц.

Учитывая указанное, заявитель доказал, что оспариваемое постановление главы города Армавира от 03.10.2007 г. №2793 «О переводе нежилого помещения по адресу: <...> в жилые помещения». не соответствует требованиям законодательства РФ и нарушает его права и законные интересы.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлен трехмесячный срок на подачу заявления об оспаривании ненормативного акта.

В материалы дела представлено письмо Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю от 11.01.2007 г. №07-10/110 «О переводе нежилых помещений в жилые», адресованное директору ФГОУ СПО «Армавирский зооветеринарный техникум». Указанным письмом территориальное управление сообщило, что порядок перевода нежилых помещений в жилые определен главой 3 Жилищного кодекса РФ, и для оформления технических документов необходимо обратиться в межведомственную комиссию администрации муниципального образования город Армавир. При принятии межведомственной комиссией администрации муниципального образования город Армавир положительного решения о технической возможности, Территориальное управление указало, что не будет возражать против перевода указанного выше помещения из нежилого в жилое.

При этом, письмо Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю от 11.01.2007 г. №07-10/110 «О переводе нежилых помещений в жилые» не свидетельствует о том, что заявитель знал о нарушении прав Российской Федерации как собственника спорного недвижимого имущества.

Суд установил, что о нарушении прав Российской Федерации как собственника спорного недвижимого имущества заявителю стало известно из выписки из реестра федерального имущества от 25.07.2008 г. №2760, содержащей сведения о том, что в реестр федерального имущества включено жилое помещение (квартира) по адресу: г. Армавир, ул. Черноморского, 18, кв. 29, правообладателем которого является ФГОУ СПО «Армавирский зооветеринарный техникум».

Поскольку включение в реестр федерального имущества сведений о жилом помещении противоречит нормам действующего законодательства, суд не принимает во внимание выписку из реестра федерального имущества от 25.07.2008 г. №2760.

Территориальным управлением была проведена проверка сохранности и эффективности использования федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ФГОУ СПО «Армавирский зооветеринарный техникум», по результатам которой 24.10.2008 составлен акт.

Так, в результате проведенной проверки Территориальным управлением было установлено, что встроено-пристроенное помещение – магазин, общей площадью 220,7 кв.м., расположенное по адресу: <...>, незаконно переведено из нежилого помещения в жилые помещения и переоборудовано в две жилые квартиры.

Письмом №13-07/13506 Территориальное управление направило главе муниципального образования город Армавир акт от 24.10.2008 г. внеплановой проверки эффективности использования, целостности и сохранности федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ФГОУ СПО «Армавирский зооветеринарный техникум» с просьбой принять соответствующее решение и уведомить о принятом решении Территориальное управление (л.д. 36).

Так, заявление территориального управления поступило в Арбитражный суд Краснодарского края 26.03.2009, то есть с пропуском трехмесячного срока на подачу заявления об оспаривании ненормативного акта.

Однако, при подаче заявления Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю заявило ходатайство о восстановлении пропущенного по уважительной причине срока для подачи заявления о признании недействительным постановления главы города Армавира от 03.10.2007 г. №2793 «О переводе нежилого помещения по адресу: <...> в жилые помещения».

Как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О, установленный в части 4 статьи 198 Кодекса срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Суд считает ходатайство Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю о восстановлении пропущенного по уважительной причине срока для подачи заявления о признании недействительным постановления главы города Армавира от 03.10.2007 г. №2793 «О переводе нежилого помещения по адресу: <...> в жилые помещения» подлежащим удовлетворению, поскольку пропуск срока был обусловлен уважительными причинами.

Переоценка фактических обстоятельств, послуживших основанием для восстановления пропущенного срока и обращения Территориального управления в арбитражный суд, не входит в полномочия суда надзорной инстанции (Аналогичный вывод содержится в Определении ВАС РФ от 19.08.2008 №10537/08 по делу А65-15875/2007-СА1-37).

Таким образом, заявленные требования о признании недействительным постановления главы города Армавира от 03.10.2007 г. №2793 «О переводе нежилого помещения по адресу: <...> в жилые помещения» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 110 АПК РФ обязанность по оплате госпошлины подлежит отнесению на заинтересованное лицо.

Поскольку Администрация муниципального образования город Армавир освобождена от уплаты госпошлины в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса РФ, госпошлины взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд Краснодарского края

Р Е Ш И Л:

Ходатайство третьего лица – ФГОУ СПО «Армавирский зооветеринарный техникум» об истребовании у Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю журнала регистрации входящей корреспонденции за июль 2008 г., удовлетворить.

Ходатайство Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю о восстановлении пропущенного по уважительной причине срока для подачи заявления о признании недействительным постановления главы города Армавира от 03.10.2007 г. №2793 «О переводе нежилого помещения по адресу: <...> в жилые помещения» удовлетворить.

Признать недействительным постановление главы города Армавира от 03.10.2007 г. №2793 «О переводе нежилого помещения по адресу: <...> в жилые помещения».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.

Судья Т.Ю. Карпенко

НА