Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью АПП « Меркурий -2», г.Анапа обратилось в суд с заявлением о признании незаконными действий органа местного самоуправления, администрации города-курорта Анапа, связанные с переводом межлагерного прохода в районе пансионатов «Аквамарин», «Бригантина», «Вита» в улицу Светлую поселка Витязево. В обоснование своих доводов указал, что межлагерный проход обустраивался на средства пансионатов, в том числе и заявителя, как пешеходный проход, не приспособлен для проезда автомобилей, использование его в качестве улицы повлечет за собой разрушение дорожного покрытия и создаст неудобства для отдыхающих в пансионатах. О нарушении своих прав узнал в ходе проводимой в феврале 2006 года проверки Анапской межрайонной прокуратуры.

Заинтересованное лицо, Администрация города-курорта Анапа, в ходе судебного разбирательства заявила ходатайство о замене ответчика на администрацию Витязевского сельского округа, мотивируя тем, что наименование улицы светлой в п. Витязево было произведено на основании постановления главы администрации Витязевского поселкового округа № 392 от 15.11.02. Ходатайство удовлетворено, надлежащим ответчиком привлечена администрация Витязевского сельского округа.

Администрация Витязевского сельского округа о времени слушания была уведомлена, в судебное заседание не явилась, отзыв на заявление и запрошенные документы не представила.

Администрация города-курорта Анапа и Управление архитектуры и градостроительства уведомленные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела , не явились, отзыва по существу заявленных требований не представили.

В ходе судебного разбирательства заявитель в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил свои требования и просил признать незаконными действия органа местного самоуправления, администрации Витязевского сельского округа, связанные с переводом межлагерного прохода в районе пансионатов «Аквамарин», «Бригантина», «Вита» в улицу Светлую поселка Витязево, признать незаконным и недействительным постановление главы администрации Витязевского поселкового округа города-курорта Анапа № 392 от 15.11.02 «О присвоении наименований улицам Золотые пески, Барханная, Светлая.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Постановлением главы города-курорта Анапа от 14.12.2000 года № 1421/1 ГУП дирекции по эксплуатации оздоровительных учреждений железнодорожного транспорта МПС РФ разрешено проектирование пешеходного прохода от пансионата «Ангара» к морю. 1 марта 2002 года комиссией по обустройству пешеходного прохода к морю от санатория «Ангара» до пансионата «Бригантина» были выданы дополнительные рекомендации по обустройству прохода, связанное с строительством тротуара, освещения, коридора сетей повышением грузоподъемности мостика через канал. Выполнение и финансирование указанных работ было возложено на ООО АПП «Меркурий-2» с привлечением долевого участия санатория «Ангара», санаторий «Вита», ДОК «Нефтяник».

Согласно письма Комитета по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 01.06.06 № 01-02/1158 указанный участок дороги схемой транспортного обслуживания и улично-дорожной сети, выполненной в составе проекта планировки курортной территории «Витязево» запроектирован как межлагерный пешеходный переход. Проезд транспорта на базы отдыха и отведенные под застройку участки должен осуществляться по проездам, организуемым со стороны ул. Черноморской. К письму приложена копия фрагмента схемы транспортного обслуживания и улично-дорожной сети, проекта планировки курортной территории «Витязево», подтверждающая изложенную в письме информацию. Информация, изложенная в письме Комитета по архитектуре, подтверждается письмом градостроительного проектного института «Гипрогор» № 2 от 02.06.06.

Заинтересованное лицо – администрация Витязевского сельского округа документов, опровергающих изложенную информацию, не представила. Несмотря на неоднократные запросы суда, ответчик не представил исполнительскую съемку, графический материал и иные документы, послужившие основанием для принятия постановление главы администрации Витязевского поселкового округа города-курорта Анапа № 392 от 15.11.02 «О присвоении наименований улицам Золотые пески, Барханная, Светлая.»

Суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении споров о признании незаконным действий государственных органов, обязанность доказывания соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту, возлагается на орган, который совершил действие. Следовательно, на администрацию Витязевского сельского округа возлагается обязанность по доказыванию обоснованности и законности вынесенного Постановления № 392 от 15.11.02 «О присвоении наименований улицам Золотые пески, Барханная, Светлая.».

В соответствии со статьей 28 Градостроительного кодекса РФ от 7 мая 1998 года N 73-ФЗ, действовавшего в момент принятия оспариваемого постановления, градостроительное планирование развития территорий и поселений и их застройка осуществляются посредством разработки градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и об их застройке.

Градостроительная документация для территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований включает в себя территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов), генеральные планы городских и сельских поселений, проекты черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований, проекты планировки частей территорий городских и сельских поселений ,проекты межевания территорий, проекты застройки кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений .

Градостроительная документация любого вида включает в себя текстовые и графические материалы, содержит обязательные положения, установленные заданием на разработку градостроительной документации соответствующего вида. Порядок ее согласования и утверждения устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Обязательными условиями для утверждения градостроительной документации любого вида являются ее согласование с соответствующими органами санитарно - эпидемиологического надзора.

В соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 26 июля 1994 г. N 408 «Об утверждении требований по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Краснодарского края» в ред. Постановлений главы администрации края от 28.05.2001 N 424, от 19.10.2001 N 1000) проекты на строительство, реконструкцию и ремонт автомобильных дорог, улиц и железнодорожных переездов подлежат согласованию в органах Госавтоинспекции на соответствие требованиям правил, нормативов и стандартов по безопасности дорожного движения, а обнаруженные отклонения от их требований - устранению. В Госавтоинспекции проходят экспертизу, и согласование в части обеспечения безопасности дорожного движения проекты генеральных планов, детальной планировки и застройки населенных пунктов, комплексных транспортных схем и схем организации дорожного движения, планы отдельных застроек, проекты на строительство промышленных и гражданских сооружений.

В соответствии со статьей 58 Градостроительного кодекса РФ от 1998 года параметры улиц, проездов, пешеходных зон, а также сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования и благоустройства территории определяются проектами планировки, разработанными для частей территорий городских и сельских поселений в соответствии с установленными в генеральных планах городских и сельских поселений элементами планировочной структуры.

В соответствии с ч. 6 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ от 1998 года генеральные планы городских и сельских поселений разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления соответствующих поселений в порядке, установленном настоящим Кодексом и до его утверждения подлежат опубликованию и согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы, а также с заинтересованными организациями и населением.

Исходя из требований Градостроительного кодекса РФ администрация Витязевского сельского округа для перевода межлагерного прохода в улицу Светлую, обязана была подготовить текстовые и графические материалы, обязательные приложения, установленные заданием на разработку градостроительной документации соответствующего вида, согласовать с соответствующими органами санитарно - эпидемиологического надзора и безопасности дорожного движения.

Разработанный проект генерального плана опубликовать и согласовать с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы, а также с заинтересованными организациями и населением. Доказательств совершения указанных действий заинтересованное лицо не представило. Более того, из материалов дела следует, что в действующей градостроительной документации спорная территория определена как межлагерный пешеходный проход и статуса улицы не имеет.

Действия Витязевской сельской администрации по переводу межлагерного прохода в улицу Светлую, принятие постановление главы администрации Витязевского поселкового округа города-курорта Анапа № 392 от 15.11.02 «О присвоении наименований улицам Золотые пески, Барханная, Светлая, совершены с нарушением ст. 28, 34, 58 Градостроительного кодекса РФ, пунктов 9.3.1., 9.3.2. постановления главы администрации Краснодарского края от 26 июля 1994 г. N 408 «Об утверждении требований по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Краснодарского края».

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав. Действие органов государственного управления может быть обжаловано в суд.

В соответствии со ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратится в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со п. 1 ст.197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судом рассматриваются дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений, и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц и др.

В силу п.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратится в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия государственных органов и их должностных лиц, если полагают, что оспариваемое бездействие не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа не соответствующий закону и иным правовым актам, и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным полностью или частично.

В силу п. 6 Постановления Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа недействительным является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Из материалов дела усматривается, что оспариваемыми ООО АПП «Меркурий-2» действиями администрации Витязевского сельского округа, связанными с переводом межлагерного прохода в районе пансионатов «Аквамарин», «Бригантина», «Вита» в улицу Светлую поселка Витязево, принятием постановления главы администрации Витязевского поселкового округа города-курорта Анапа № 392 от 15.11.02 «О присвоении наименований улицам Золотые пески, Барханная, Светлая», нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создаются иные препятствия для осуществления им предпринимательской деятельности.

В тоже время суд не находит оснований для отмены оспариваемого постановления в полном объеме. Постановлением № 392 от 15.11.02 присвоены названия трем улицам: пунктом 1 - улице Барханной, пунктом 2 – улице Золотые пески, пунктом 3 – улице Светлая. Заявитель не оспаривает законность присвоения названия улицам Барханной и Золотые пески и не представил доказательств нарушения его прав указанными действиями.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в части , в связи с чем следует признать незаконными действия администрации Витязевского сельского округа, связанные с переводом межлагерного прохода в районе пансионатов «Аквамарин», «Бригантина», «Вита» в улицу Светлую поселка Витязево, признать недействительным пункт 3 постановления главы администрации Витязевского поселкового округа города-курорта Анапа № 392 от 15.11.02 «О присвоении наименований улицам Золотые пески, Барханная, Светлая.»

Руководствуясь ст.12,13 Гражданского Кодекса РФ , статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия администрации Витязевского сельского округа, связанные с переводом межлагерного прохода в районе пансионатов «Аквамарин», «Бригантина», «Вита» в улицу Светлую поселка Витязево.

Признать недействительным пункт 3 постановления главы администрации Витязевского поселкового округа города-курорта Анапа № 392 от 15.11.02 «О присвоении наименований улицам Золотые пески, Барханная, Светлая.»

В остальной части заявленных требований отказать.

Обществу с ограниченной ответственностью АПП « Меркурий -2 « , г.Анапа выдать справку на возврат государственной пошлины в сумме 1000 руб. уплаченной по платежному поручению № 851 от 13.03.2006 г.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий месяца со дня его принятия, в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Н.В.Иванова