Гражданский кодекс часть 1

от заявителя: ФИО1 – предприниматель (паспорт <...> выдан УВД г. Ейска и Ейского района 09.10.2002г.), ФИО2 - предприниматель (паспорт <...> выдан УВД г. Ейска и Ейского района 09.10.2002г.)

от ответчика: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Предприниматели ФИО1, ФИО2, г. Ейск (далее – заявители, предприниматели) обратились в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования Ейского района, г. Ейск (далее - администрация) с требованием признать действия положений Постановления от 28.01.2010 № 40 «Об организации размещения мелкорозничной торговли и оказания услуг на территории Ейского района в 2010году» (далее по тексту – Постановление) противоречащим пункту первому, части 5 Указа Президента РФ от 29.01.1992 № 65 и статье 15 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ и не действующим в части закрепления ассортимента реализуемых товаров в утвержденных блоках размещения объектов мест мелкорозничной торговли № 6-12.

Заявители в судебном заседании на заявленных требованиях настаивали, поддержали доводы, изложенные в заявлении.

Так указали, что администрацией не правомерно не включены в блоки № 6-12 места объектов мелкорозничной торговли по реализации кваса разливного прилегающих к прибрежной зоне отдыха. Ранее в 2009г. указанные объекты мелкорозничной торговли были размещены в местах указанных в данных блоках. Все места, включенные в блоки №6-12, расположены на морском побережье и являются наиболее выгодными для торговли данным товаром, торговля квасом на розлив с нестационарных объектов не была включена.

Заявители осуществляют торговлю разливным квасом и следовательно не размещение в оспариваемой части постановления мест дислокации розничной торговли разливным квасом, нарушает права и законные интересы предпринимателей, т.к. ранее в 2009г. в указанных местах данная торговля осуществлялась. Так, согласно полученных ответов администрации в 2010 г. в указанных местах объекты розничной торговли разливным квасом не были включены в связи с нахождением там стационарных объектов торговли, а также для придания соответствующего облика городу.

Указанное постановление не соответствует в оспариваемой части пункту первому, части 5 Указа Президента РФ от 29.01.1992 № 65 и статье 15 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ.

Представитель администрации в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В ранее представленном отзыве указал, что оспариваемое постановление принято в соответствии с компетенцией органа местного самоуправления. Организация мелкорозничной нестационарной торговли является временной (сезонной) в дополнение к существующей стационарной торговой сети производится с учетом обеспечения устойчивого развития территорий. Отсутствие в определенных блоках размещения на территории Ейского городского поселения нестационарной мелкорозничной торговли мест реализации кваса разливного, не может расцениваться как нарушение принципа равенства хозяйствующих субъектов. Таким образом, оспариваемое постановление не противоречит статье 15 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Суд, выслушав в судебном заседании заявителей, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Заявители является индивидуальными предпринимателями, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации серии 23 № 007660508, Свидетельством о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе серии 23 № 003584378.

Постановлением администрации муниципального образования Ейский район от 28.01.2010 № 40 «Об организации размещения объектов мелкорозничной торговли и оказания услуг на территории Ейского района в 2010 году» утверждена дислокация размещения объектов мелкорозничной торговли, оказания услуг, курортных бюро, нестационарных торговых объектов (туристско-экскурсионные услуги), втом числе по треализации кваса разливного на территории Ейского городского поселения Ейского района.

В Блоках №5-12 Постановления утверждены места размещения объектов мелкорозничной торговли вдоль определенных улиц, где ассортимент реализуемых товаров включает сувенирную продукцию, мороженое, прохладительные напитки, фототовары и фотоуслуги, солнецезащитные очки, книгопечатную продукцию, промышленные товары курортного ассортимента.

В разделе 1 Блоках №1-4, разделе 2 приложения 1 к Постановлению администрации муниципального образования Ейский район от 28.01.2010 № 40 «Об организации размещения объектов мелкорозничной торговли и оказания услуг на территории Ейского района в 2010 году» указаны места дислокации объектов мелкорозничной торговли и оказания услуг на территории Ейского района в 2010 году по реализации кваса разливного.

Предприниматель ФИО1 на основании договоров о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования Ейский район от 14.04.2009 № К-05, от 14.04.2009 № К-07 занималась реализацией кваса разливного с использованием кеговой установки по адресу: пересечение ул. Энгельса – ул. Свердлова в торце клумбы, напротив магазина «Юность», по адресу: ул. Свердлова, территория, прилегающая к магазину «1000 мелочей», сроком действия с 01.05.2009 до 30.09.2009.

Предприниматель ФИО2 на основании договоров о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования Ейский район от 14.04.2009 № К-19, от 14.04.2009 № К-43 занималась реализацией кваса разливного с использованием кеговой установки по адресу: пересечение ул. Шмидта и ул. Ростовская, за ж/д переездом (вне проезжей части), по адресу: ул. Бердянская – ул. Шмидта, в 10 метрах за железнодорожным переездом, сроком действия с 01.05.2009 до 30.09.2009.

В вязи с тем, что в дислокацию мест размещения мелкорозничной торговли в Блоках №6-12 и разделе 2 Постановления не вошли места для реализации кваса разливного, находящиеся в 2009 году: пересечение ул. Энгельса – ул. Свердлова в торце клумбы, напротив магазина «Юность»; ул. Свердлова, территория, прилегающая к магазину «1000 мелочей»; ул. Ленина- Советов вне зеленой зоны между кафе «Камелия» и кафе «Улыбка», ул. Портовая алея у остановки «Морской порт», пересечение ул. Шмидта и ул. Ростовская, за ж/д переездом (вне проезжей части); Приморский бульвар площадка стыке с ул. Таманской за дельфинарием, внизу справа от лестницы, спуск к побережью Таганрогского залива от ул. Свердлова, ул. Бердянская – ул. Шмидта, в 10 метрах за железнодорожным переездом, пешеходная дорожка от территории Фабрики ВАП до базы отдыха «Пансионат Приазовье», слева по ходу движения от входа на б/о «Калинка+» до элктротрансформаторной подстанции предприниматели с указанным Постановлением администрации муниципального образования Ейский район от 28.01.2010 № 40 не согласились, указали, что оно противоречит пункту первому, части 5 Указа Президента РФ от 29.01.1992 № 65 и статье 15 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ, что послужило основанием для обращения с настоящим заявлением в суд о признании его недействующим.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального Закона РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее– Закон) для целей настоящего Федерального закона используются следующие основное понятие муниципального правового акта – это решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

Статьей 4 данного Закона установлена правовая основа местного самоуправления. Так правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Структуру органов местного самоуправления согласно пункту 1 статьи 34 Федерального Закона РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» составляют, в том числе глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

В соответствии с пунктом 18 статьи 15 Федерального Закона РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Подпунктами 2, 3 пункта 4 статьи 36 Федерального Закона РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования, издает в пределах своих полномочий правовые акты;

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 данного закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Согласно пункту 16 статьи 7 Устава муниципального образования Ейский район к вопросам местного значения муниципального образования Ейский район относится создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального образования Ейский район, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Соглашением №105 «О передаче части полномочий Ейского городского поселения Ейского района муниципальному образованию Ейский район» переданы часть полномочий, в том числе по созданию условий доля обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Следовательно, оспариваемое постановление является нормативным правовым актом органа местного самоуправления и принято им в пределах его компетенции, что предпринимателями не оспаривалось.

В силу пункта 4 Указа Президента РФ от 29.01.1992 № 65 «О свободе торговли» (в ред. Указов Президента РФ от 23.06.92 N 657, от 08.11.93 N 1851) установлено, что предприятия и граждане осуществляют торговлю (в том числе с рук, лотков и автомашин) в местах, отведенных органами исполнительной власти, за исключением проезжей части улиц, станций метрополитена, аэропортов, пассажирских судов и поездов, вокзалов, территорий, прилегающих к зданиям государственных органов власти и управления, детских дошкольных и школьных учреждений. Торговые предприятия и изготовители независимо от форм собственности, осуществляющие торговлю с лотков и автомашин, обязаны иметь вывеску с указанием местонахождения, профиля и форм организации их деятельности. Указанные продавцы несут ответственность за качество реализуемых товаров в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 5 данного Указа предписано местным органам власти и управления содействовать свободной торговле предприятий и граждан, обратив особое внимание на оборудование мест торговли, поддержание в них общественного порядка и соблюдение санитарных норм и правил.

Таким образом, дислокация торговых мест и содействие в оборудование мест торговли относится к компетенции местных органов власти и управления и соответственно оспариваемое постановление не противоречит пункту 5 Указа Президента РФ от 29.01.1992 № 65 «О свободе торговли».

Согласно части 1 стать 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Постановлением администрации муниципального образования Ейский район от 28.01.2010 № 40 «Об организации размещения объектов мелкорозничной торговли и оказания услуг на территории Ейского района в 2010 году» утверждена дислокация размещения объектов мелкорозничной торговли, оказания услуг, курортных бюро, нестационарных торговых объектов (туристско-экскурсионные услуги) на территории Ейского городского поселения Ейского района.

В приложении 1 к Постановлением администрации муниципального образования Ейский район от 28.01.2010 № 40 «Об организации размещения объектов мелкорозничной торговли и оказания услуг на территории Ейского района в 2010 году» указаны места дислокации объектов мелкорозничной торговли и оказания услуг на территории Ейского района в 2010 году, в которое не вошли места для реализации кваса разливного, находящиеся: пересечение ул. Энгельса – ул. Свердлова в торце клумбы, напротив магазина «Юность»; ул. Свердлова, территория, прилегающая к магазину «1000 мелочей»; пересечение ул. Шмидта и ул. Ростовская, за ж/д переездом (вне проезжей части); ул. Бердянская – ул. Шмидта, в 10 метрах за железнодорожным переездом, которые входили в утвержденный перечень объектов мелкорозничной торговли (разливным квасом) в 2009г.

В соответствии пунктом 2 Постановления администрации муниципального образования Ейский район от 28.01.2010 № 40 «Об организации размещения объектов мелкорозничной торговли и оказания услуг на территории Ейского района в 2010 году» указано, что Отделу потребительского рынка и услуг администрации муниципального образования Ейский район (ФИО3) в срок до 15 апреля 2010 года провести конкурс на право размещения мелкорозничной торговли, оказания услуг на территории Ейского городского поселения Ейского района.

Следовательно, согласно утвержденной дислокации распределение мест размещения объектов мелкорозничной торговли в 2010г. среди юридических и физических лиц проводится на конкурсе, что подтверждается представленным в материалы дела печатным изданием «Муниципальный Вестник» (спецвыпуск) от 19.02.2010г., в котором размещена информация о проведении конкурса, в том числе и размещения объектов мелкорозничной торговли, оказания услуг на территории Ейского городского поселения Ейского района на реализацию кваса разливного.

Таким образом, оспариваемое постановление в части утверждения перечня объектов мелкорозничной торговли с местами размещения объектов торговли квасом разливным на территории города Ейска в 2010г. фактически установив порядок организации и размещения объектов данного вида торговли на территории города не вторгается во взаимоотношения хозяйствующих субъектов конкурентов и не влияет на расстановку сил внутри того или иного товарного рынка, следовательно не имеет своим результатом недопущение, ограничение или устранение конкуренции , поскольку такой порядок в равной степени распространяется на все хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность посредством мелкорозничной торговли.

При таких обстоятельствах судом не может быть принят довод предпринимателей о том, что оспариваемое постановление муниципального образования Ейский район не соответствует и противоречит статье 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Также судом при рассмотрении настоящего спора учитывается следующие.

Так в силу статьи 192 АПК РФ для признания нормативного акта недействующим необходимо наличие двух условий это, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также должен одновременно нарушать его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности или создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В приложении 1 к Постановлением администрации муниципального образования Ейский район от 28.01.2010 № 40 «Об организации размещения объектов мелкорозничной торговли и оказания услуг на территории Ейского района в 2010 году» указаны места дислокации объектов мелкорозничной торговли и оказания услуг на территории Ейского района в 2010 году, в которое не вошли места для реализации кваса разливного, находящиеся в 2009 году: пересечение ул. Энгельса – ул. Свердлова в торце клумбы, напротив магазина «Юность»; ул. Свердлова, территория, прилегающая к магазину «1000 мелочей»; пересечение ул. Шмидта и ул. Ростовская, за ж/д переездом (вне проезжей части); ул. Бердянская – ул. Шмидта, в 10 метрах за железнодорожным переездом.

Как следует из материалов дела, предприниматель ФИО1 на основании договоров о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования Ейский район от 14.04.2009 № К-05, от 14.04.2009 № К-07 занималась реализацией кваса разливного с использованием кеговой установки по адресу: пересечение ул. Энгельса – ул. Свердлова в торце клумбы, напротив магазина «Юность», по адресу: ул. Свердлова, территория, прилегающая к магазину «1000 мелочей», сроком действия с 01.05.2009 до 30.09.2009.

Таким образом, судом установлено, что предприниматели осуществляли торговлю в местах не отведенных в 2010г. под торговлю разливным квасом в 2009г. и в 2010г. данное право у них не возникло.

В материалы дела не представлены доказательства того, что в отношении мест для реализации кваса разливного, находившихся в 2009 году на пересечении ул. Энгельса – ул. Свердлова в торце клумбы, напротив магазина «Юность»; ул. Свердлова, территория, прилегающая к магазину «1000 мелочей»; пересечении ул. Шмидта и ул. Ростовская, за ж/д переездом (вне проезжей части); ул. Бердянская – ул. Шмидта, в 10 метрах за железнодорожным переездом и иных местах не включенных в дислокацию в 2010г., осуществляется мелкорозничная торговля разливным квасом в 2010г. и проводился конкурс на право размещения мелкорозничной торговли.

Следовательно, право на размещение мелкорозничной торговли в указанных местах у предпринимателей не возникло. А поскольку у предпринимателей не возникло право на размещение мелкорозничной торговли в указанных местах, то права и законные интересы предпринимателей в сфере предпринимательской (экономической) деятельности не нарушены.

При изложенных обстоятельствах, судом установлено, что оспариваемый нормативный акт принят администрацией муниципального образования Ейский район в пределах представленных ей полномочий, соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителей.

Следовательно, оспариваемый нормативный акт не нарушает права и законные интересы предпринимателей в сфере предпринимательской (экономической) деятельности.

Судом не может быть принят доводы предпринимателей, изложенные в заявлении, поскольку предпринимателями не доказано какому нормативному акту противоречит оспариваемый акт и чем нарушаются права и законные интересы предпринимателей в сфере предпринимательской (экономической) деятельности.

При таких обстоятельствах, суд считает оспариваемоеПостановление администрации муниципального образования Ейский район от 28.01.2010 № 40 «Об организации размещения объектов мелкорозничной торговли и оказания услуг на территории Ейского района в 2010 году» в части закрепления ассортимента реализуемых товаров в утвержденных блоках размещения объектов мест мелкорозничной торговли № 6-12 в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 195 АПК РФ, подлежит признанию соответствующим пункту 5 Указа Президента РФ от 29.01.1992 № 65 «О свободе торговли», статье 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 195 АПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Признать Постановление от 28.01.2010 № 40 «Об организации размещения объектов мелкорозничной торговли и оказания услуг на территории Ейского района в 2010 году» в части закрепления ассортимента реализуемых товаров в утвержденных блоках размещения объектов мест мелкорозничной торговли № 6-12 соответствующим части 5 Указа Президента РФ от 29.01.1992 № 65 «О свободе торговли» и статье 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий Д.М. Шкира

Судьи: И.П. Гонзус

Ф.Г. Руденко