Гражданский кодекс часть 1

Крымская межрайонная Прокуратура, г. Крымск обратилась с заявлением о привлечении к административной ответственности предпринимателя ФИО1 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заявитель в судебном заседании поддержал требования.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований. В обоснование ссылается на недопустимость привлечения к административной ответственности дважды за одно и то же правонарушение.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами доказательства и оценив их в совокупности, установил.

Крымской межрайонной прокуратурой в ходе поверки исполнения законодательства об организации транспортного обслуживания населения и соблюдения при этом условий лицензирования, проведенной 25.04.08 г., выявлено, что предприниматель ФИО1 осуществляет деятельность в области пассажирских перевозок с нарушением условий лицензирования.

Предприниматель ФИО1 осуществляет деятельность на основании лицензии №АСС-23-252876 от 07.12.07 г. на перевозку пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, имеет в собственности автомобиль ГАЗ 322132 А305ХВ 23, осуществляет пассажирские перевозки в г. Крымске по маршруту 7/2.

25.04.08 г. перевозка пассажиров производилась им по маршруту 7/1 лично с 7 час. 00 мин. до 11 час. 45 мин.

25.04.08 г предприниматель ФИО1, осуществляя перевозку пассажиров, остановился в неустановленном на схеме маршрута месте для высадки пассажира в 7-10 метрах за перекрестком у городского музея.

25.04.08 г. Крымской межрайонной прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении предпринимателя ФИО1 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Постановление вынесено в присутствии предпринимателя ФИО1

При рассмотрении заявленных требований по существу суд руководствовался следующим.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона №128-ФЗ от 08.08.01 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежат определенные виды деятельности, в том числе перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или предпринимателя.

В силу п. 4 Положения «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденных Постановлением Правительства РФ №637 от 30.10.06 г., лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом являются:

- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

- соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Согласно ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 1012.095 г. юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

В соответствии с п. 1.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утв. Приказом Минтранса РФ от 09.03.95 г. №27, требования настоящего Положения обязательны для всех расположенных на территории Российской Федерации организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов автомобильным и городским электрическим транспортом, а также для водителей этих организаций и водителей – предпринимателей.

Согласно п. 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения водители-предприниматели осуществляют контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, Правил перевозок пассажиров (грузов), соблюдением расписаний движения

В соответствии с Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР, утв. Приказом Минавтотранса РСФСР от 24.12.1987 г. №176 посадка в автобус и выход пассажиров из автобуса производится только на установленных специальными указателями остановочных пунктах.

В соответствии с п.2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утв. Приказом Минтранса РФ №2 от 08.01.97 г. к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.

В силу статьи 21 Федерального закона от 10.12.95 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог определенными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Законом предусмотрен приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Требования о необходимости согласования и утверждения паспорта и схемы маршрута предусмотрены Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденным Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.97 №2, и Положением об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 09.03.95 №27. Требования указанных Положений для водителей - индивидуальных предпринимателей обязательны.

В силу пунктов 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами владельцы автобусов обязаны составлять и утверждать на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков; разрабатывать графики (расписания) движения, что является неотъемлемой частью организации перевозочного процесса, обеспечивающего безопасные условия перевозок пассажиров.

В рамках предоставленных полномочий постановлением главы Крымского городского поселения №36 от 16.06.06 г. утверждено Положение об организации перевозок пассажиров на территории Крымского городского поселения Крымского района.

В соответствии с п. 5.4 данного Положения маршруты регулярного сообщения должны соответствовать требованиям, установленным Правилами организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте.

Согласно п. 5.2 Положения открытие, изменение и закрытие маршрутов регулярного сообщения осуществляются департаментом по транспорту и связи Краснодарского края, органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Законом Краснодарского края от 07.07.99 г. №193-КЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Краснодарском крае», постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.04.2000 г. №222 «О совершенствовании системы организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Краснодарском крае».

В силу п. 5.3 Положения для открытия муниципального автобусного маршрута в администрацию Крымского городского поселения инициатору открытия маршрута необходимо представить ряд документов, в т.ч. паспорт автобусного маршрута.

Соблюдение требований и условий, предусмотренных в специальном разрешении (лицензии) предусмотрено п. 4 Положения «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденных Постановлением Правительства РФ №637 от 30.10.06 г.

При таких обстоятельствах материалами дела подтверждается факт осуществления ФИО1 деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Судом установлено, что предприниматель ФИО1 инициатором открытия маршрута №7 в г. Крымске не является, в связи с чем, доводы о разработке и утверждении им паспорта маршрута несостоятельны. Представленная при проверке в прокуратуру копия устаревшего паспорта маршрута не содержит отметок о наличии остановки у музея по л. Пролетарской г. Крымска. Представленный прокуратурой паспорт маршрута, истребованный у Крымского районного отделения КРО инвалидов войны в Афганистане, утв. 19.10.06 г. также не содержит отметки о наличии остановки по ул. Пролетарской г. Крымска.

Довод предпринимателя о том, что перевозка пассажиров 25.04.08 г. осуществлялась муниципальным такси, в связи с чем высадка пассажиров вне остановки нарушением не является, необоснован ввиду следующего.

24.12.07 г. Администрацией городского поселения Крымского района (заказчик) и Крымским районным отделением КРО инвалидов войны в Афганистане (перевозчик) заключен договор №2, которым предусмотрено выполнение перевозчиком требований действующего законодательных нормативно-технических документов по обеспечению безопасности дорожного движения и перевозок, соблюдение Положения по осуществлению контроля за соблюдением правил перевозок на городских автобусных маршрутах общего пользования, обеспечение соблюдения расписания движения на маршруте и т.д.

Во исполнение данного договора 01.01.08 г. между Крымским районным отделением КРО инвалидов войны в Афганистане и предпринимателем ФИО1, заключен договор на оказание услуг №10/08, в соответствии с которым предприниматель обязан осуществлять перевозки пассажиров согласно графику по маршрутам, закрепленных Администрацией городского поселения Крымского района за Крымским районным отделение КРО инвалидов войны в Афганистане, а также не допускать нарушений, ответственность за которые предусмотрена Законом Краснодарского края №1224-КЗ от 27.04.07 г.

Согласно Письму Минтранса России от 05.11.03 г. №УАПТ-1/1-784-ис под городским общественным транспортом следует понимать транспорт общего пользования, т.к. его услугами может воспользоваться любой гражданин или юридическое лицо.

Исходя из системного толкования норм права к услугам по перевозке пассажиров городским пассажирским транспортом общего пользования относятся услуги по перевозке пассажиров по единым условиям перевозок по единым тарифам за проезд, установленным органами местного самоуправления, в т.ч. с предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке, в т.ч. автомобильным транспортом (за исключением такси, в том числе маршрутного) в пригородном сообщении при условии осуществления перевозок пассажиров про единым тарифам с предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке.

В проверяемый период предприниматель ФИО1 осуществлял услуги по перевозке пассажиров городским пассажирским транспортом общего пользования с применением тарифов, утвержденных РЭК для муниципального городского транспорта с предоставлением всех установленных льгот.

Предприниматель ссылается на то, что уже был привлечен к ответственности за остановку в неустановленном месте. Постановление Крымского межрайонного прокурора от 25.04.08 г. о возбуждении административного производства в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 6.4 Закона Краснодарского края №608-КЗ рассмотрено 08.05.08 г. административной комиссией Крымского городского поселения в пределах полномочий, установленных ч. 5 ст. 11 Закона Краснодарского края №608-КЗ.

Ссылка предпринимателя на недопустимость привлечения к административной ответственности за одно и то же правонарушение, по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и по ч. 1 ст. 6.4 №608-КЗ «Об административных правонарушениях» является необоснованной.

В соответствии с постановлением Пленума ВС РФ от 24.10.06 г. №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части КоАП РФ» в случаях, когда в процессе осуществления предпринимательской деятельности без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица допускаются нарушения иных правил и норм, ответственность за которые предусмотрена другими нормами КоАП РФ, в том числе главы 14, или законом субъекта Российской Федерации, действия лица надлежит квалифицировать по части 1 статьи 14.1 КоАП РФ и той норме КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, которая устанавливает административную ответственность за иное правонарушение.

Статья 6.4 Закона Краснодарского края №608-КЗ устанавливает ответственность за нарушение законодательства об организации транспортного обслуживания населения, ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

С учетом обстоятельств дела и личности лица, привлекаемого к ответственности, суд налагает на предпринимателя ФИО1 штраф в сумме 3000 руб. для перечисления по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по КК (Прокуратура Краснодарского края), р/с<***>, БИК040349001, ИНН<***>, КБК41511621010010000140.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 120 Конституции РФ, ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, ст. ст. 167-170, 176, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь предпринимателя ФИО1 (<...>, ИНН<***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и наложить на предпринимателя ФИО1 административный штраф в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течении 10-ти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.В. Диденко