Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановлений Новороссийской таможни, г. Новороссийск (далее – административный орган) от 03.02.2021 № 10317000-27/2021, от 03.02.2021 № 10317000-28/2021, от 04.02.2021 № 10317000-30/2021, от 04.02.2021 № 10317000-31/2021,
от 04.02.2021 № 10317000-32/2021, от 04.02.2021 № 10317000-45/2021, от 04.02.2021
№ 10317000-46/2021 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафов в сумме 140 000 рублей.

В заявлении предприниматель не оспаривает факт совершения административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем указал, что допущенные правонарушения совершены предпринимателем впервые, все семь фактов выявлены одновременно в декабре 2020 года. Согласно представленному заявлению, ФИО1 является субъектом малого предпринимательства. Заявитель считает, что назначенные постановлениями наказания не соответствуют установленным статьями 1.2 и 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам и целям административного судопроизводства, просит суд заменить административные наказания в виде штрафов на предупреждения.

В представленном отзыве административный орган указал, что оспариваемые заявителем постановления являются законными и обоснованными, процедура привлечения к административной ответственности административным органом не нарушена.

Ввиду того, что предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановлений административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено административное наказание только в виде административного штрафа, размер которого не превышает сто тысяч рублей, дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

1)07.12.2020 ФИО1 в электронном виде с заверением электронной подписью представлена статистическая форма учета перемещения товара по договору от 24.03.2020 № 1, заполненная с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", с системным номером ED20201207120158822, регистрационным номером, присвоенным ей при автоматической регистрации 10317000/291220/С459744.

В соответствии с данными, содержащимися в СФ № 10317000/291220/С459744, установлено, что в марте 2020 года предприниматель осуществил экспортные операции по перемещению через Государственную границу РФ товаров 12-товарной группы (семена Суданской травы Кинельская – 100 РС-2) по ТН ВЭД ЕАЭС в Республику Казахстан, покупатель индивидуальный предприниматель ФИО2 на основании договора купли-продажи от 24.03.2020 № 1, счета - фактуры от 24.03.2020 № 1, общей стоимостью товаров 116 000 рублей.

Срок предоставления статистической формы в таможенный орган за отчетный период март 2020 года не позднее 21.05.2020 включительно.

Фактическое время представления СФ № 10317000/291220/С459744 за отчетный период март 2020 года - 07.12.2020.

На основании представленных в отдел таможенной статистики Новороссийской таможни копий документов: договора купли-продажи от 24.03.2020 № 1, счета - фактуры
от 24.03.2020 № 1 административный орган установил, что товар вывезен с территории Российской Федерации в марте 2020 года.

21.01.2021 должностным лицом таможенного органа составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

03.02.2021 должностным лицом таможенного органа было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10317000-27/2021, согласно которому предприниматель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 руб.

2) 07.12.2020 ФИО1 в электронном виде с заверением электронной подписью представлена статистическая форма учета перемещения товара по договору от 04.05.2020 № 3, заполненная с использованием программного обеспечения размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", с системным номером ED20201207120946893, регистрационным номером, присвоенным ей при автоматической регистрации 10317000/071220/С459932.

В соответствии с данными, содержащимися в СФ № 10317000/071220/С459932, установлено, что в мае 2020 года ФИО1 осуществил экспортные операции по перемещению через Государственную границу РФ товаров 12-товарной группы (семена житняка) по ТН ВЭД ЕАЭС в Республику Казахстан, покупатель ФИО2 на основании следующих документов: договор купли-продажи от 04.05 2020 № 3, счет - фактура от 04.05.2020 № 3, общей стоимостью товаров 263 500 руб.

07.12.2020 ФИО1 представил СФ № 10317000/071220/С459932 на перемещение товара по договору от 04.05.2020 № 3, заполненную с использованием программного обеспечения, размещенным на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (системный номер ED20201207120946893, рег. номер 10317000/071220/С459932)за отчетный период май 2020 года.

Срок предоставления статистической формы в таможенный орган за отчетный период май 2020 года не позднее 10.06.2020 включительно.

Фактическое время представления СФ № 10317000/071220/С459932 за отчетный период май 2020 года - 07.12.2020.

На основании представленных в отдел таможенной статистики Новороссийской таможни копий документов: договора купли-продажи от 04.05 2020 № 3, счет - фактура
от 04.05.2020 № 3, административный орган установил, что товар вывезен с территории Российской Федерации в мае 2020 года.

03.02.2021 должностным лицом таможенного органа было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10317000-28/2021, согласно которому предприниматель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 руб.

3) 07.12.2020 ФИО1 в электронном виде с заверением электронной подписью представлена статистическая форма учета перемещения товара по договору
от 14.05.2020 № 3, заполненная с использованием программного обеспечения размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", с системным номером ED20201207123100299, регистрационным номером, присвоенным ей при автоматической регистрации 10317000/291220/С460453.

В соответствии с данными, содержащимися в СФ № 10317000/291220/С460453, установлено, что в июле 2020 года ФИО1 осуществил экспортные операции по перемещению через Государственную границу РФ товаров 63-товарной группы (контейнеры, вкладыши) по ТН ВЭД ЕАЭС в Республику Казахстан, покупатель
ФИО2 на основании следующих документов: договор купли-продажи
от 04.05.2020 № 3, счета - фактуры от 02.07.2020 № 4, от 06.07.2020 № 5, от 23.07.2020
№ 7 общей стоимостью товаров 1 193 100 руб.

07.12.2020 ФИО1 представил СФ № 10317000/291220/С460453 на перемещение товара по договору от 04.05.2020 № 3, заполненную с использованием программного обеспечения, размещенным на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (системный номер ED20201207123100299, рег. номер 10317000/291220/С460453) за отчетный период июль 2020 года.

Срок предоставления статистической формы в таможенный орган за отчетный период июль 2020 года не позднее 14.08.2020 включительно.

Фактическое время представления СФ № 10317000/291220/С460453 за отчетный период июль 2020 года - 07.12.2020.

На основании представленных в отдел таможенной статистики Новороссийской таможни копий документов: договора купли-продажи от 04.05.2020 № 3, счета - фактуры от 02.07.2020 № 4, от 06.07.2020 № 5, от 23.07.2020 № 7, административный орган установил, что товар вывезен с территории Российской Федерации в июле 2020 года.

22.01.2021 должностным лицом таможенного органа составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

04.02.2021 должностным лицом таможенного органа было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10317000-30/2021, согласно которому предприниматель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 руб.

4) 07.12.2020 ФИО1 в электронном виде с заверением электронной подписью представлена статистическая форма учета перемещения товара по договору
от 22.07.2020 № 7, заполненная с использованием программного обеспечения размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", с системным номером ED20201207124134854, регистрационным номером, присвоенным ей при автоматической регистрации 10317000/071220/С460655.

В соответствии с данными, содержащимися в СФ № 10317000/071220/С460655, установлено, что в августе 2020 года ФИО1 осуществил экспортные операции по перемещению через Государственную границу РФ товаров 63-товарной группы (контейнеры, вкладыши) по ТН ВЭД ЕАЭС в Республику Казахстан, покупатель
ФИО2 на основании следующих документов: договор купли-продажи
от 22.07.2020 № 7, счета - фактуры от 14.08.2020 № 8, и от 19.08.2020 № 9 общей стоимостью товаров 303 600 руб.

5) 07.12.2020 ФИО1 представил СФ № 10317000/071220/С460655 на перемещение товара по договору от 22.07.2020 № 7, заполненную с использованием программного обеспечения, размещенным на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (системный номер ED20201207124134854, рег. номер 10317000/291220/С460453) за отчетный период август 2020 года.

Срок предоставления статистической формы в таможенный орган за отчетный период август 2020 года не позднее 14.09.2020 включительно.

Фактическое время представления СФ № 10317000/071220/С460655 за отчетный период август 2020 года - 07.12.2020.

На основании представленных в отдел таможенной статистики Новороссийской таможни копий документов: договора купли-продажи от 22.07.2020 № 7, счета - фактуры от 14.08.2020 № 8, и от 19.08.2020 № 9, административный орган установил, что товар вывезен с территории Российской Федерации в августе 2020 года.

04.02.2021 должностным лицом таможенного органа было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10317000-31/2021, согласно которому предприниматель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 руб.

6) 29.12.2020 ФИО1 в электронном виде с заверением электронной подписью представлена статистическая форма учета перемещения товара по договору
от 22.07.2020 № 7, заполненная с использованием программного обеспечения размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", с системным номером ED20201207124716741, регистрационным номером, присвоенным ей при автоматической регистрации 10317000/071220/С460768.

В соответствии с данными, содержащимися в СФ № 10317000/071220/С460768, установлено, что в октябре 2020 года предприниматель осуществил экспортные операции по перемещению через Государственную границу РФ товаров 63-товарной группы (контейнеры, вкладыши) по ТН ВЭД ЕАЭС в Республику Казахстан, покупатель индивидуальный предприниматель ФИО2 на основании договора купли-продажи от 22 07 2020 № 7, счета - фактуры от 19.10.2020 № 1, общей стоимостью товаров
236 400 руб.

29.12.2020 предпринимателем была представлена СФ № 10317000/071220/С460768 за отчетный период октябрь 2020 года направление перемещения - экспорт, торгующая страна – Казахстан.

Срок предоставления статистической формы в таможенный орган за отчетный период октябрь 2020 года не позднее 16.11.2020 включительно.

Фактическое: время представления статистической формы учета перемещения товаров-29.12.2020.

На основании представленных в отдел таможенной статистики Новороссийской таможни копий документов: договора купли-продажи от 22.07.2020 №7, счета - фактуры
от 19.10.2020 № 10 административный орган установил, что товар вывезен с территории Российской Федерации в октябре 2020 года.

В результате проведенных мероприятий установлено, что предприниматель представил СФ с системным номером ED20201207124716741 и регистрационным номером 10317000/071220/C460768 с нарушением сроков представления.

04.02.2021 должностным лицом таможенного органа было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10317000-32/2021, согласно которому предприниматель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 руб.

7) 29.12.2020 ФИО1 в электронном виде с заверением электронной подписью представлена статистическая форма учета перемещения товара по договору
от 14.07.2020 № 6, заполненная с использованием программного обеспечения размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", с системным номером ED20201229115028453, регистрационным номером, присвоенным ей при автоматической регистрации 10317000/291220/С568127.

В соответствии с данными, содержащимися в СФ № 10317000/291220/С568127, установлено, что в июле 2020 года предприниматель осуществил экспортные операции по перемещению через Государственную границу РФ товаров 32-товарной группы (пудра алюминиевая ПАП-1) по ТН ВЭД ЕАЭС в Республику Казахстан, покупатель индивидуальный предприниматель ФИО2 на основании договора купли-продажи от 14 07 2020 № 6, счета - фактуры от 14.07.2020 № 6, общей стоимостью товаров
171 000 руб.

29.12.2020 предпринимателем была представлена СФ № 10317000/291220/С568127 за отчетный период июль 2020 года направление перемещения - экспорт, торгующая страна – Казахстан.

Фактическое: время представления статистической формы учета перемещения товаров-29.12.2020.

На основании представленных в отдел таможенной статистики Новороссийской таможни копий документов: договора купли-продажи от 14 07 2020 № 6, счета - фактуры от 14.07.2020 № 6 административный орган установил, что товар вывезен с территории Российской Федерации в июле 2020 года.

В результате проведенных мероприятий установлено, что предприниматель представил СФ с системным номером ED20201229115028453 и регистрационным номером 10317000/291220/С568127 с нарушением сроков представления.

25.01.2021 должностным лицом таможенного органа составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

04.02.2021 должностным лицом таможенного органа было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10317000-46/2021, согласно которому предприниматель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанными постановлениями, предприниматель обратился в суд с заявлением о признании постановлений незаконными.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В силу статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13, составляет, в том числе, несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров.

Согласно части 1 статьи 276 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 289- ФЗ), таможенные органы ведут таможенную статистику внешней торговли, статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Союза, ЕАЭС) и специальную таможенную статистику.

Согласно статье 24 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в Астане 29.05.2014) (далее - Договор) в целях эффективного функционирования и развития Союза формируется официальная статистическая информация Союза.

Порядок формирования и распространения официальной статистической информации Союза определяется приложением № 4 к Договору.

В соответствии с пунктом 3 Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации Союза (Приложение № 4 к Договору) в целях обеспечения государств - членов и Комиссии ЕАЭС официальной статистической информацией о товарах, перемещаемых между государствами- членами во взаимной торговле, уполномоченные органы осуществляют ведение статистики взаимной торговли товарами с другими государствами - членами.

Постановлением Правительства РФ от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС, в соответствии с которыми определены порядок ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС, статистическая форма и правила ее заполнения (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 5 Правил формирование официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС осуществляется на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации.

Российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

Согласно пункту 7 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы.

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно¬-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Согласно пункту 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 276 Закона № 289-ФЗ установлено, что статистика внешней торговли товарами Российской Федерации включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации с государствами, не являющимися членами Союза, и статистику взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС.

Частью 1 статьи 278 Закона № 289-ФЗ установлено, что статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС ведется на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации.

Частью 2 статьи 278 Закона № 289-ФЗ обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, установлена для российских лиц, которые заключили сделку либо от имени (по поручению) которых заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки на российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами.

Несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Имея возможность для соблюдения правил и норм, определяющих установленный порядок представления в таможенный орган статистической формы учета перемещаемых товаров, индивидуальный предприниматель ФИО1 не проявил должной степени заботливости и осмотрительности и не предпринял всех мер по исполнению возложенной на него действующим таможенным законодательством обязанности по своевременному представлению статистической отчетности, в связи с чем, допустил нарушение сроков предоставления в таможенный орган статистических форм учета перемещаемых товаров.

Совокупность перечисленных выше элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Относительно довода заявителя о том, что согласно постановлениям от 03.02.2021
№ 10317000-27/2021 и от 04.02.2021 № 10317000-45/2021 предприниматель привлечен к административной ответственности дважды за одно правонарушение, судом установлено следующее.

Санкция части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

По факту несвоевременного представления статистических форм административным органом выявлено 7 эпизодов:

1) за отчетный период март 2020 года СФ с регистрационным номером 10317000/291220/С459744 по договору на поставку продукции от 24.03.2020 № 1;

2) за отчетный период май 2020 года СФ с регистрационным номером 10317000/071220/С459932 по договору на поставку продукции от 04.05.2020 № 3;

3) за отчетный период июль 2020 года СФ с регистрационным номером 10317000/291220/С568118 по договору на поставку продукции от 14.05.2020 № 3;

4) за отчетный период август 2020 года СФ с регистрационным номером 10317000/071220/С459932 по договору на поставку продукции от 22.07.2020 № 7;

5) за отчетный период октябрь 2020 года СФ с регистрационным номером 10317000/071220/С459932 по договору на поставку продукции от 22.07.2020 № 7;

6) за отчетный период март 2020 года СФ с регистрационным номером 10317000/291220/С568194 по договору на поставку продукции от 26.03.2020 № 2;

7) за отчетный период июль 2020 года СФ с регистрационным номером 10317000/291220/С568127 по договору на поставку продукции от 14.07.2020 № 6.

В дополнительных пояснениях заявитель указал, что поскольку таможенный орган назначил административное наказание в виде штрафа дважды за отчетный период июль 2020 года, постановления от 03.02.2021 № 10317000-27/2021 и от 04.02.2021 № 10317000-45/2021 вынесены незаконно.

Вместе с тем, суд считает данный довод ошибочным ввиду того, что в том случае, если за один отчетный период по разным договорам осуществлена отгрузка товаров, то по каждой такой отгрузке необходимо отдельно предоставлять статистическую форму в таможенный орган.

Поскольку спорные отгрузки осуществлялись предпринимателем в рамках разных договоров от 14.05.2020 № 3 и от 14.07.2020 № 6, статистические формы учета перемещения товаров должны были быть представлены таможенному органу по каждой партии товаров, отгруженной в рамках одного договора, в отдельности.

Таким образом, исходя из буквального толкования требований, закрепленных в Правилах ведения статистики, таможней правомерно установлены административные наказания по каждому событию правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.

В силу части 2 статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из анализа указанных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени его составления и если от него не поступило ходатайство об отложении данного процессуального действия либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 указано, что положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Более того, названным пунктом Постановления Пленума ВАС РФ указывалось, что суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 26.07.2007 № 46 «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как видно из письма от 19.01.2021 № 2, составленного за подписью индивидуального предпринимателя ФИО1, заявитель надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протоколов об административном правонарушении по статье 19.7.13 КоАП РФ.

Протоколы об административном правонарушении от 21.01.2021 по делу об административном правонарушении № 10317000-27/2021, от 21.01.2021 по делу об административном правонарушении №10317000-28/2021, от 22.01.2021 по делу об административном правонарушении №10317000-30/2021, от 22.01.2021 по делу об административном правонарушении № 10317000-31/2021, от 22.01.2021 по делу об административном правонарушении № 10317000-32/2021, от 25.01.2021 по делу об административном правонарушении №10317000-45/2021, от 25.01.2021 по делу об административном правонарушении № 10317000-46/2021 в отношении предпринимателя, составлены в отсутствие предпринимателя, извещенного надлежащим образом.

Копии протоколов об административном правонарушении направлены в адрес предпринимателя.

Определения с информацией о времени и месте рассмотрения дел об административном правонарушении направлены в адрес предпринимателя.

Согласно представленным письмам от 25.01.2021 и от 26.01.2021, составленным за подписью индивидуального предпринимателя ФИО1, заявитель надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дел об административном правонарушении по статье 19.7.13 КоАП РФ. Просит рассмотреть дела об административном правонарушении в его отсутствие.

Постановления по делам об административном правонарушении от 03.02.2021
№ 10317000-27/2021, от 03.02.2021 № 10317000-28/2021, от 04.02.2021
№ 10317000-30/2021, от 04.02.2021 № 10317000-31/2021, от 04.02.2021
№ 10317000-32/2021, от 04.02.2021 № 10317000-45/2021, от 04.02.2021
№ 10317000-46/2021 вынесены в отсутствие предпринимателя, извещенного надлежащим образом. Копии постановлений направлены в адрес заявителя.

Таким образом, нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов предпринимателя при производстве по делам об административных правонарушениях административным органом не допущено, обстоятельств, исключающих производство по делам об административных правонарушениях, судом не выявлено.

Оснований для признания совершенных правонарушений малозначительными не усматривается, в виду следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Исходя из характера и конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

В рассматриваемом случае правонарушение посягает на установленный в сфере таможенного регулирования порядок таможенного декларирования и контроля вывозимых с территории Российской Федерации товаров. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к возложенным на него обязанностям в названной сфере публичных правоотношений.

Приведенные заявителем обстоятельства не свидетельствуют об исключительности совершенного административного правонарушения, у заявителя имелось достаточно времени для исполнения своих обязанностей по предоставлению статистической формы учета перемещения товара.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что совершенное индивидуальным предпринимателем ФИО1 правонарушение не может быть квалифицировано как малозначительное.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении предпринимателя к формальным требованиям публичного права.

Не оспаривая факта допущенных правонарушений, предприниматель просит суд при вынесении решения по делу применить положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно сведения из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, индивидуальный предприниматель ФИО1 является субъектом малого предпринимательства, а именно микропредприятием.

Довод предпринимателя о применении положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом отклоняются ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Наличие у лица статуса субъекта малого предпринимательства, исходя из положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, не является безусловным основанием для применения наказания в виде предупреждения, вопрос о снижении санкций связан с оценкой всей совокупности доказательств по делу.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, является формальным, то есть не требующим в качестве обязательного условия привлечения к административной ответственности наступление определенных общественно опасных последствий, причинения вреда или имущественного вреда.

Выявленное нарушение - несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, посягает на установленный нормами права порядок управления, посягает на установленный государством порядок в сфере таможенного регулирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере. При этом, угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Статистическая форма является основным источником для формирования официальной статистической информации о взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, которая направляется в Евразийскую экономическую комиссию и используется федеральными органы исполнительной власти и Правительством Российской Федерации для анализа основных тенденций, структуры и динамики внешнеторговых потоков, разработки и принятия решений в области внешнеторговой политики, разработки платежного баланса и системы национальных счетов, прогнозирования макроэкономических показателей, расчета индексов физического объема, средних цен и стоимостного объема, содействия развитию внешнеэкономической деятельности, расширению внешнеторговых связей государств - членов Евразийского экономического союза. Поэтому полнота, достоверность и своевременность формирования официальной статистической информации имеет важное значение.

Размер назначенного предпринимателю административного наказания определен административным органом в пределах санкции части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного правонарушения и соразмерен его тяжести.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований заявителя о признании незаконными и отмене постановлений Новороссийской таможни № 10317000-27/2021,
от 03.02.2021 № 10317000-28/2021, от 04.02.2021 № 10317000-30/2021, от 04.02.2021
№ 10317000-31/2021, от 04.02.2021 № 10317000-32/2021, от 04.02.2021 № 10317000-45/2021, от 04.02.2021 № 10317000-46/2021 следует отказать.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 150, 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.М. Шкира