Гражданский кодекс часть 1

Управление Россвязьохранкультуры по Краснодарскому краю, г. Краснодар обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «Радиокомпания «Радио Рокс-Регион» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявитель в судебном заседании настаивает на удовлетворении требований.

ОАО «Радиокомпания Радио Рокс-Регион» заявило ходатайство о приостановлении производства по делу в связи с оспариванием действий Управления Россвязьохранкультуры по Краснодарскому краю. Данное ходатайство оставлено судом без удовлетворения, поскольку указанное заявление Общества по делу №А-32-8563/08-63/10БД оставлено судом без движения, доказательств принятия заявления судом к рассмотрению Обществом не представлено.

Общество заявило ходатайство о привлечении к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора – ООО «Краснодаррадиоком» и ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице Краснодарского КРТПП. Данное судом оставлено судом без удовлетворения в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ст. 51 АПК РФ.

Заинтересованное лицо против заявленных требований возражает, ссылается на отсутствие в своих действиях состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

22.04.08 г. Управлением Россвязьохранкультуры по Краснодарскому краю на основании приказа от 21.02.08 г. №173, приказа от 20.03.08 г. №245 проведена плановая проверка ОАО «Радиокомпания «Радио Рокс-Регион» расположенного по адресу <...>. В ходе проверки Управлением выявлено нарушение законодательства РФ о средствах массовой информации.

ОАО «Радиокомпания «Радио Рокс-Регион» осуществляет радиовещание на основании лицензии №10983 от 10.01.07 г., выданной Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия. В приложении №3 к лицензии на радиовещание от 10.01.07 г. №10983 указаны населенные пункты – территории вещания: г. АПшеронс, ст. Белая Глина, г. Горячий Ключ, ст. Каневская, ст. Кущевская, Лазаревское г. Сочи, г. Приморско-Ахтарск, г. Хадыженск, Щедок.

В ходе проверки установлено, что ОАО «Радиокомпания «Радио Рокс-Регион» не осуществляет вещание радиопрограммы СМИ «Радио Рокс-Регион» в следующих населенных пунктах: г. Апшеронск на 100,3 МГц с мощностью передатчика 0,25 кВт, ст. Белая Глина на 107,3 МГц с мощностью передатчика 0,25 кВт, г. Горячий Ключ на 88,5 МГц с мощностью передатчика 0,1 кВт, ст. Кущевской на 106,8 МГ с мощностью передатчика 0,1 кВт, г. Приморско-Ахтарск на 103,1 МГц с мощностью передатчика 1 кВт. Данный факт был зафиксирован в протоколе результатов дистанционного контроля от 22.04.08 г. №11-19/158, протоколах результатов радиоконтроля от 16.04.08 г. №00659, от 16.04.08 г. №00661, от 16.04.08 г. №00664, от 16.04.08 г. №00665, протоколе измерения технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 20.03.08 г. №23-РКП/00090.

По итогам проверки Управление Россвязьохранкультуры по Краснодарскому краю составлен протокол №233/08 от 24.04.08 г. Протокол составлен в присутствии представителя Общества по доверенности Туркав А.Р.

Указанный факт был квалифицирован как административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Суд считает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать по следующим основаниям.

Порядок лицензирования телевизионного вещания и радиовещания установлен в Положении о лицензировании теле- и радиовещания в Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1994 №1359.

Согласно статье 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 "О средствах массовой информации" лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с данным Законом.

Лицензиат несет ответственность за осуществление своей вещательной деятельности в строгом соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного указанной статьей, включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности.

В ходе проверки административным органом установлено, что Общество не осуществляет вещание радиопрограмм СМИ «Радио Рокс-Регион» в следующих населенных пунктах: г. Апшеронск на 100,3 МГц с мощностью передатчика 0,25 кВт, ст. Белая Глина на 107,3 МГц с мощностью передатчика 0,25 кВт, г. Горячий Ключ на 88,5 МГц с мощностью передатчика 0,1 кВт, ст. Кущевской на 106,8 МГ с мощностью передатчика 0,1 кВт, г. Приморско-Ахтарск на 103,1 МГц с мощностью передатчика 1 кВт.

В протоколе об административном правонарушении №233/08 от 24.04.08 г. указано на несоблюдение Обществом лицензионных условий, что нарушает ст. 60 Закона РФ от 27.12.91 г. №212401 «О средствах массовой информации».

Согласно ст. 60 Закона РФ «О средствах массовой информации» нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, выразившееся: в учреждении средства массовой информации через подставное лицо, получении свидетельства о регистрации либо лицензии на вещание обманным путем, скрытой уступке лицензии или неправомерном получении льгот, установленных для специализированных средств массовой информации; в незаконном изготовлении продукции средства массовой информации без его регистрации либо после решения о прекращении или приостановлении его деятельности, уклонении от перерегистрации, а также предъявлении при регистрации не предусмотренных настоящим Законом требований; в воспрепятствовании осуществляемому на законном основании распространению продукции средства массовой информации, установлении незаконных ограничений на розничную продажу тиража периодического печатного издания; в нарушении установленных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах правил проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, порядка и условий распространения материалов предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума; в незаконном распространении продукции средства массовой информации без его регистрации либо после решения о прекращении или приостановлении его деятельности или без разрешения на выход в свет (в эфир), в незаконном коммерческом распространении, осуществлении вещания без лицензии либо с нарушением лицензионных условий; в нарушении правил распространения обязательных сообщений, рекламы, эротических изданий и программ; в нарушении порядка объявления выходных данных, представления обязательных экземпляров, хранения материалов теле- и радиопередач; в создании искусственных помех, препятствующих уверенному приему радио- и телепрограмм, - влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанный Федеральный закон не предусматривает административную ответственность за неосуществление деятельности на отдельных территориях.

Неосуществление вещания радиопрограмм СМИ «Радио Рокс-Регион» в населенных пунктах: г. Апшеронск, ст. Белая Глина, г. Горячий Ключ, ст. Кущевской, г. Приморско-Ахтарск не попадает под признаки ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Радиовещание не может быть осуществлено без оказания услуг связи.

Услуги связи оказываются при наличии лицензий на услуги связи для эфирного вещания и разрешений на использование радиочастот согласно Федеральному закону №126-ФЗ от 07.07.03 г. «О связи».

Лицензия на осуществление радиовещания ОАО «Радиокомпания Радио Рокс-Регион» выдана 23.05.07 г., после чего был заключен предварительный договор с ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (Краснодарский КРТПЦ) и ООО «Краснодаррадиоком» об оказании услуг связи для целей эфирного вещания.

Лицензии на оказание услуг связи ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (Краснодарский КРТПЦ) выданы: лицензия №54616 от 09.11.07 г., №49386 от 09.03.07 г., №54672 от 09.11.07 г. Разрешение на использование радиочастот находится на стадии рассмотрения в Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (г. Апшеронск с 22.02.08 г., г. Горячий Ключ с 03.04.08 г., г. Приморско-Ахтарск – разрешение получено, оформляется разрешение на эксплуатацию сооружения связи).

ООО «Краснодаррадиоком» имеет лицензию на осуществление услуг связи для целей эфирного вещания №49386 со сроком действия с 09.03.07 г. по 09.03.2012 г.

Согласно письму ООО «Краснодаррадиоком» от 28.04.08 г., оформлены лицензии на оказание услуг связи №54616 от 09.11.07 г., срок начала оказания услуг – не позднее 09.11.09 г. (с. Белая Глина), №49386 от 09.0307 г., срок начала оказания услуг – не позднее 09.03.09 г. (ст. Кущевская), оформление разрешений на использование радиочастот находится в стадии рассмотрения в Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций с 26.09.07 г. (по ст. Белая Глина) и с 10.10.07 г. (по ст. Кущевская).

Таким образом, ОАО «Радиокомпания «Радио Рокс-Регион» приняты все меры для осуществления радиовещания на всех указанных в Приложении №3 к лицензии территориях.

При таких обстоятельствах административным органом не подтвержден состав вменяемого правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, в удовлетворении требований Управления Россвязьохранкультуры по Краснодарскому краюо привлечении ОАО «Радиокомпания «Радио Рокс-Регион» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ следует отказать.

Следует отметить, что в соответствии со ст. 32 Закона РФ "О средствах массовой информации" лицензия аннулируется решением выдавшего ее органа, если неоднократно нарушались лицензионные условия либо предусмотренные настоящим Законом правила распространения радио- и телепрограмм, по поводу чего делались письменные предупреждения.

В соответствии с п. 17 Положения о лицензировании телевизионного и радиовещания в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1994 №1359, лицензия аннулируется выдавшим ее органом в случае, если лицензиат в пределах срока действия лицензии в течение трех и более месяцев не осуществляет телерадиовещание, если перерыв указанной в лицензии деятельности превысил три месяца.

Указанными правовыми актами административному органу предоставлено право аннулировать лицензию в случае неосуществления радиовещания.

Руководствуясь ч. 3 ст.14.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, ст.29, 167-171, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство ОАО «Радиокомпания «Радио Рокс-Регион» о приостановлении производства по делу оставить без удовлетворения.

Ходатайство ОАО «Радиокомпания «Радио Рокс-Регион» привлечении к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора – ООО «Краснодаррадиоком» и ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице Краснодарского КРТПП оставить без удовлетворения.

В удовлетворении требований Управления Россвязьохранкультуры по Краснодарскому краюо привлечении ОАО «Радиокомпания «Радио Рокс-Регион» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоПА РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.В. Диденко