Гражданский кодекс часть 1

СХПК Рыбколхоз «Заветы Ленина», г. Приморск-Ахтарск, г. Приморск-Ахтарск обратилось в арбитражный суд к Черноморско-Азовскому пограничному управлению береговой охраны ФСБ России, г. Краснодар об оспаривании постановления об административном правонарушении № 13.04.2007г.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Заявление мотивировано тем, что СХПК рыболовецкий колхоз «Заветы Ленина» при добыче водных биоресурсов вело и ведет промысловые журналы. Записи в журналах делаются своевременно, ежедневно (раз в сутки) в журнал заносятся суточные данные об улове, сдаче биоресурсов. Промысловые журналы для рыбодобывающих организаций, осуществляющих промысел в прибрежной зоне Азовского, Черного морей и пресноводных водоемах выпускаются ФГУ «АЗЧЕРРЫБВОД» Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству и выдаются рыбодобывающим организациям. Промысловый журнал №12 выдан СХПК «Рыболовецкий колхоз «Заветы Ленина», зарегистрирован 18 мая 2006 года в Приморско- Ахтарском ГМО рыбнадзора, начат 19 мая 2006 года. Все страницы пронумерованы типографией, прошнурованы и скреплены печатями и подписями начальника Приморско-Ахтарского ГМО отдела рыбнадзора ФИО3, печатью Бородинской государственной участковой инспекции Черноморско-Азовского пограничного управления береговой охраны ФСБ России и подписью госинспектора морской охраны в Приморско - Ахтарском ГУН ФИО4, печатью Приморско-ахтарского отдела ФГУ «Азчеррыбвод» и подписью начальника отдела ФИО5. В конце промыслового журнала напечатаны правила ведения и образцы заполнения рыбопромыслового журнале. Промысловый журнал заполняется ежедневно, суточные данные об улове и сдаче биоресурсов за каждое число заносятся один раз по окончании работы.

На второй стр. журнала напечатаны правила ведения рыбопромыслового журнала ФИО6 , ответственный за лов и ведение журнала, ознакомлен с правилами ведения учета, что подтверждается его подписью сделанной 19 мая 2006 года. Записи в журнале ведутся ответственными лицами в точном соответствии с установленными правилами, что подтверждено неоднократными проверками контролирующих органов, о чем сделаны записи в журнале. Проверка проводилась в 12 часов дня, когда работа по подъему рыбы из ставников не была окончена, поэтому запись о вылове биоресурсов отсутствовала, улов, поднятый до 12 часов находилась в кулазе (деревянной лодке), учет отражен в квитанции, которая оформлена при подъеме, своевременно. Данные о вылове не были внесены в 12 часов дня в промысловый журнал в связи с тем, что работа по подъему рыбы из ставников в этот день не была окончена.

Ответчик заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает, что оспариваемое постановление принято им законно и обоснованно.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 12 час.00 мин. 03.09.2007г.

03.09.2007г. в 12 час.00 мин. судебное заседание продолжено.

Суд, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства, пришел к следующему выводу.

В ходе проведения плановой проверки, проведенной прокуратурой Приморско-Ахтарского района на основании ст. 21 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации» с инспекторами ГУИ Ейской ГЗИ ЧАПУБО ФСБ России, осуществления хозяйственной деятельности при промышленном лове СХПК рыбколхоз «Заветы Ленина», были выявлены нарушения законодательства в области охраны окружающей природной среды и природопользования.

28.03.2007 г. сотрудниками Ейской ГЗИ ГМИ ЧАПУ БО ФСБ России, совместно с должностным лицом Приморско-Ахтарской районной прокуратуры, проводились контрольно-проверочные мероприятия по осуществлению государственного контроля в сфере охраны водных биологических ресурсов, в соответствии с Приказом ФСБ России № 569 от 26.09.2005 г.

При проверке рыболовецких бригад № 2 (звеньевой ФИО7) и № 4 (бригадир ФИО6) СХПК «Заветы Ленина» было установлено, что выше указанные лица являются ответственными за вылов водных биологических ресурсов, согласно Разрешений 23-1071 и 23-1073, выданных Управлением Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

Как было установлено данные лица нарушили ст. 4.3 Правил рыболовства, выразившееся в том, что они по окончании проверки (подрезки) ставных неводов не внесли данные о вылове в Промысловые журналы своих рыболовецких бригад и транспортировали уловы на берег (приемный пункт) без соответствующего учета, (Промысловый журнал является единым учетным документом, в котором отражаются объемы вылова на месте лова).

30.03.2007 г. дела об административных правонарушениях в отношении звеньевого бригады № 2 ФИО7 и бригадира бригады № 4 ФИО6 - структурных подразделений юридического лица СПХ рыбколхоз «Заветы Ленина» были рассмотрены.

03.04.2007 г. прокурором Приморско-Ахтарского района, советником юстиции ФИО8 порядке ст. ст. 25.11, 28.4 КоАП РФ было вынесено Постановление о возбуждении дела административном правонарушении в отношении юридического лица - СХПК «Заветы Ленин признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Постановлением Ейской государственной зональной инспекции ЧАПУ БО ФСБ России г. Ейск СХПК Рыбколхоз «Заветы Ленина», г. Приморск-Ахтарск от 13.04.2007г. было привлечено к административной ответственности о ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 150 000 руб.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении и обжалуемого постановления судом не установлено.

Несогласие с постановлением о привлечении к административной ответственности послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

В соответствии с п.п.6,7 ст.210 АПК РФ, суд, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Часть вторая статьи 8.37 КоАП РФ, предусматривает ответственность за нарушение правил рыболовства, а равно нарушение правил добычи водных биологических ресурсов за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст. 8.17КоАП РФ.

Типовые правила рыболовства, утвержденные приказом № 133 Минсельхоза РФ 28 июля 2005 года, регламентируют деятельность пользователей, осуществляющих рыболовство водных биоресурсов, в том числе в Азовском море.

Типовые правила рыболовства устанавливают общие требования, предъявляемые к
Правилам рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна. Правила рыболовства
для каждого рыбохозяйственного бассейна разрабатываются на основании Типовых
правил рыболовства.

В третьем разделе Типовых правил рыболовства перечислены требования к пользователям водными биоресурсами. В пункте 9.2 третьего раздела Типовых правил рыболовства указано, что пользователи не вправе: «иметь на борту
промыслового судна уловы водных биоресурсов (либо продукцию из них) одного вида
под названием других видов или без указания видового состава..».

В пункте 9.4 третьего раздела Типовых правил рыболовства указано, что пользователи не вправе: «иметь на борту промысловых судов и других транспортных средств, а также в местах обработки сырья водные биоресурсы, не учтенные в промысловых
документах».

Правила рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна
(далее Правила), разработаны на основании Типовых правил рыболовства. В третьем
разделе Правил указан перечень документов, которые должны быть на борту каждого
судна, который, является основным документом, предназначенным для учета выловленных биоресурсов.

В четвертом разделе Правил указаны требования к пользователям, осуществляющим добычу (вылов) водных биоресурсов, а именно пользователи не вправе: «..иметь на борту промыслового судна или рыбопромысловом участке уловы водных биоресурсов (либо продукцию из них) одного вида под названием других видов или без указания видового состава».

В пункте 9.4 данного раздела Требований указано, что пользователи не вправе: «иметь не учтенные в промысловых документах водные биоресурсы, в том числе их фрагменты или продукцию из них: на борту рыбопромысловых судов и на других транспортных средств, находящихся в местах лова, а также в местах обработки водных биоресурсов».

Как следует из промысловых журналов заявителя №12,17 в графе «перечень плавсредств» отнесены СМБ-40 и кулазы-каюк.

На момент проверки в данных плавсредствах находились промысловые журналы, в которых не были отражены выловленные биоресурсы (рыба), следовательно, СХПК Рыбколхоз «Заветы Ленина», г. Приморск-Ахтарск, г. Приморск-Ахтарск нарушило правила заполнения

промысловых документов.

Кроме того, вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ подтверждается признанием ответственных за лов граждан ФИО7 и ФИО6 свою вину в совершении нарушения Правил рыболовства.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что обжалуемое Постановление №б/н от 13.04.2007г. о привлечении СХПК Рыбколхоз «Заветы Ленина», г. Приморск-Ахтарск, г. Приморск-Ахтарск к административной ответственности по ч.2 ст. ст. 8.37 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 150 000 руб. правомерно и принято в соответствии с номами Кодекса об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь вышеперечисленными правовыми актами и статьями п.1 ст. 150, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований о признании незаконным и отмене Постановления №б/н от 13.04.2007г. о привлечении СХПК Рыбколхоз «Заветы Ленина», г. Приморск-Ахтарск, г. Приморск-Ахтарск к административной ответственности по ч.2 ст. ст. 8.37 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 150 000 руб. – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья И.И. Фефелова