Гражданский кодекс часть 1

АО «Спецавтохозяйство по уборке города» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилась в арбитражный суд Краснодарского края с иском к Администрации Адлерского внутригородского района города Сочи (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании неосновательного обогащения в общей сумме 268 434 руб. 44 коп.

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему.

Определением от 25.02.2019 дело было принято к производству и рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без вызова сторон.

Ответчик возражал против удовлетворения иска, по доводам, изложенных в письменном отзыве на иск и приложенных к нему доказательств.

Резолютивной частью решения от 06.05.2019г в удовлетворении заявленных исковых требований отказано в полном объёме.

От истца поступило заявление о составлении мотивированного решения суда.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришёл к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Судом установлено и из материалов дела следует, АО «САХ по уборке города» на территории города Сочи осуществляет деятельность по сбору и транспортированию отходов.

Предприятие оказывает населению и юридическим лицам услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов, последние в свою очередь производят оплату за оказанные услуги.

В связи с недопустимостью обострения санитарно-эпидемиологической обстановки в городе Сочи и недопущением захламления контейнерных площадок при вывозе твердьгх коммунальных отходов, собираемых в контейнера, установленные на контейнерных площадках, АО «САХ по уборке города» вынуждено производить сбор и транспортирование на полигон и строительных отходов, размещенных возле контейнерных площадок.

Сбор и вывоз отходов осуществляется с контейнеров, расположенных на контейнерных площадках в соответствии с реестром объектов (мест установки контейнеров) для сбора твердых бытовых отходов на территории города Сочи, утвержденного постановлением Администрации города Сочи № 2520 от 12 декабря 2014 года.

На территории Адлерского района сотрудниками АО «САХ по уборке города» регулярно выявляются факты несанкционированного сброса строительных отходов. Сведения о выявленных фактах приведены в реестре, являющемся приложением к настоящему исковому заявлению.

В период времени с 19 апреля 2018 года по 09 декабря 2018 года АО «САХ по уборке города» с территории Адлерского района были вывезены строительные отходы в количестве 283,5 куб.м, что подтверждается путевыми листами (копии прилагаются).

Стоимость сбора, транспортирования и размещения строительных отходов за указанный период времени и количество (объем) составила 268 434 рубля 44 копейки.

При расчете понесенных затрат применяются приказы АО «САХ по уборке города» «О применении стоимости услуг АО «САХ по уборке города» (копии прилагаются), в которых отображается информация стоимости услуг конкретного транспорта с привлечением грузчика либо нет.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. В силу указанного Закона АО «Спецавтохозяйство по уборке города» осуществляет деятельность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов (отходов из жилищ), образуемых в результате жизнедеятельности граждан, либо отходов потребления на производстве, подобным коммунальным (коды ФККО - 73100000000, 73300000000).

Твёрдые коммунальные отходы — отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твёрдым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Контейнерные площадки расположены на земельных участках, являющихся муниципальной собственностью. На балансе АО «САХ по уборке города» не числятся.

В силу п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 2 ст. 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", п. 2 ст. 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Положениями п. 2 ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 24 ст. 8 Устава города Сочи к вопросам местного значения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Из указанного следует, что органы местного самоуправления муниципального района (администрация), не осуществляя непосредственно хозяйственную деятельность по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования, реализуя в соответствии с законом и уставом муниципального образования властно-распорядительные функции, обязаны участвовать в пределах собственных полномочий в организации такой деятельности.

Согласно п. 1.1.83 Правил благоустройства города Сочи, утвержденных решением Городского Собрания Сочи от 31.10.2017 г. N 194 (далее - Правила) строительные отходы - остатки сырья и материалов образующиеся при строительстве, разрушении, сносе, разборке, реконструкции, ремонте зданий, строений, сооружений.

В соответствии с п. 4.1.4.1 Правил на территории муниципального образования город-курорт Сочи запрещается производить накопление, размещение, хранение и сброс отходов производства и потребления, бытового и строительного мусора, складирование и хранение различных материалов, сырья, продукции, товаров, тары, механизмов, оборудования, грунта, мусора, оборудования, спила деревьев, листвы, снега, за исключением мест, специально отведенных и предназначенных для этих целей, в том числе в границах территорий общего пользования.

На основании п. 4.1.8 Правил сбор и временное хранение отходов, образующихся в результате хозяйственной (строительной) деятельности, осуществляется силами собственников, пользователей объектов в специально оборудованных для этих целей местах, в границах основной территории, без нарушения элементов внешнего благоустройства. Также должен обеспечиваться своевременный и регулярный вывоз мусора и отходов производственной деятельности. Согласно п. 4.1.9 Правил вывоз отходов, образовавшихся во время строительной деятельности, следует осуществлять в специально отведенные для этого места лицам, производившим этот ремонт, самостоятельно.

При этом согласно п. 4.1.10 Правил лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет производить уборку и очистку данной территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка.

Согласно п. 4.1.11 Правил в случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления и рекультивацию территорий свалок производить за счет лиц, организаций, либо органов, обязанных обеспечивать уборку данной территории в соответствии с порядком, установленным настоящими Правилами.

В соответствии с вышеуказанными нормами Правил организация уборки муниципальной территории осуществляется территориальными органами администрации города Сочи (пункт 4.1.1 Правил).

Таким образом, АО «САХ по уборке города» осуществляет деятельность по сбору и транспортированию отходов твердых коммунальных отходов (отходов из жилищ), образуемых в результате жизнедеятельности граждан, либо отходов потребления на производстве, подобным коммунальным (коды ФККО- 73100000000, 73300000000).

Сбор и транспортирование строительного мусора (код ФККО 81290101724) производится на основании заключенного договора за дополнительную плату.

Строительные отходы складируются возле контейнерных площадок, которые расположены на земельных участках, являющихся муниципальной собственностью.

Фактически АО «САХ по уборке города» делегированы полномочия органов местного самоуправления по ликвидации несанкционированных свалок строительных отходов.

При этом необходимо учитывать, что АО «САХ по уборке города» является коммерческой организацией, деятельность которой должна быть направлена на извлечение прибыли.

Договоров на сбор и транспортирование строительных отходов администрацией Адлерского внутригородского района города Сочи с АО «САХ по уборке города» не заключался, оплата за оказанные услуги не производится.

Учитывая изложенное выше АО «САХ по уборке города» обратилось в администрацию Адлерского внутригородского района города Сочи с требованиями о возмещении понесенных убытков (копии прилагаются).

На выставленные требования ответов с администрации Адлерского внутригородского района города Сочи не получено.

В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно пункту 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований (приобретатель) приобрело или сберегло имущество за счет другого лица (потерпевшего) обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

В силу пункта 4 статьи ПОЗ Гражданского кодекса Российской Федерации правила о возврате неосновательного обогащения применяются к требованиям о возмещении вреда.

АО «САХ по уборке города» за свой счет произвело сбор и вывоз строительных и крупногабаритных отходов с контейнерных площадок, в то время как обязанность по осуществлению данных мероприятий возложена на территориальные органы администрации города Сочи. В результате своего бездействия администрацией Адлерского внутригородского района города Сочи АО «САХ по уборке города причинен вред.

Ссылаясь на указанные обстоятельства истец обратился с настоящим иском в суд.

При рассмотрении дела и разрешении спора арбитражный суд полагает исходить из следующего.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Как предусмотрено статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются соглашением сторон. В силу части 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические и физические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей. Они по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (часть 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 779 Кодекса по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Доводы истца подлежат отклонению судом, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24 Устава муниципального образования города -курорта Сочи (далее - Устав города Сочи), принятого решением Городского Собрания Сочи от 29.07.2010 N 92, структуру органов местного самоуправления города Сочи составляют:

- Городское Собрание Сочи - представительный орган муниципального образования город-курорт Сочи;

- Глава города Сочи - высшее должностное лицо муниципального образования город-курорт Сочи;

- Администрация города Сочи - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования город-курорт Сочи;

- Контрольно-счетная палата города-курорта Сочи - контрольно-счетный орган муниципального образования город-курорт Сочи .

Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст. 38 Устава города Сочи администрация города Сочи -исполнительно-распорядительный орган города Сочи, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Краснодарского края.

В соответствии со ст. 8 Устава города Сочи к вопросам местного значения относится: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Сочи; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно ст. 43 Устава города Сочи полномочия администрации в области коммунально-бытового, торгового обслуживания населения, защиты прав потребителей включают в себя в том числе: организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Для выполнения вышеуказанных полномочий в структуре администрации города Сочи создан Департамент городского хозяйства.

В соответствии с Положением "Об администрации Адлерского внутригородского района города Сочи", утвержденным решением Городского собрания Сочи от 27.09.2018 № 97, и Уставом города Сочи, администрация Адлерского внутригородского района города Сочи является территориальным органом администрации города - исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления города Сочи.

Основной задачей администрации Адлерского внутригородского района города Сочи, как территориального органа местного самоуправления, является обеспечение выполнения отдельных исполнительно-распорядительных функций Главы города-курорта Сочи и администрации города Сочи на территории района с целью создания необходимых условий для жизнедеятельности населения муниципального образования.

Таким образом, администрация Адлерского района города Сочи осуществляет свою деятельность только в пределах делегированных полномочий и выделенных на эти цели бюджетных средств.

В соответствии с нормами Бюджетного кодекса и Федерального Закона от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» №44-ФЗ расходование бюджетных средств производится исключительно в соответствии заключенными государственными (муниципальными) контрактами.

Такие виды работ, как вывоз твердых коммунальных отходов с территорий является конкурентным видом работ, подлежащим размещению в единой информационной системе.

Так, Акционерное общество «Спецавтохозяйство по уборке города» с 2017 по настоящее время не принимало участие ни в одной из конкурсных процедур, проводимых администрацией Адлерского внутригородского района города Сочи и таким образом, у администрации адлерского внутригородского района города Сочи в 2017-2019 годах отсутствуют какие либо договорные отношения на сбор, транспортирование, размещение твердых коммунальных отходов с территории Адлерского района города Сочи.

Как следует из искового заявления истец осуществляет деятельность по сбору и транспортированию отходов, оказывая при этом услуги населению по данному виду услуг на возмездной основе.

Решение вывезти отходы с контейнерных площадок, согласно представленному истцом перечню объектов (контейнерных точек) принималось истцом самостоятельно, без предварительного уведомления Администрации Адлерского внутригородского района города Сочи.

Кроме того истец подчеркивает, что был вынужден производить сбор и транспортирование отходов, однако, при этом истец не направлял какого-либо уведомления или письма Администрации Адлерского внутригородского района города Сочи.

Акционерное общество «Спецавтохозяйство по уборке города» в исковом заявлении ссылается на то, что контейнерные площадки, с которых был произведен вывоз отходов, не числятся на его балансе.

На балансе Администрации Адлерского внутригородского района также не числятся данные объекты.

Следует отметить, что ни в одном из предоставленных в адрес администрации Адлерского внутригородского района города Сочи актов нет подписи представителя администрации Адлерского внутригородского района города Сочи, все акты о выявлении несанкционированного сброса мусора составлены в одностороннем порядке.

Более того, истцом не был учтен правовой статус ответчика, а также то, что к спорным правоотношениям применимы положения Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Суд исходит из того, что при заключении спорных договоров предприятие обязано было руководствоваться законодательством, регулирующим порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг, необходимых для осуществления его деятельности.

До 01.01.2017 порядок проведения таких закупок регулировался Федеральным законом № 223-ФЗ от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Нормы Закона № 223-ФЗ, действовавшие в редакции на момент заключения спорного договора, распространяли свое действие на общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг на ряд юридических лиц, в том числе на муниципальные унитарные предприятия (подпункт 1 пункта 2 статьи 1 Закона № 223-ФЗ).

Общим правилом закупок в соответствии с Законом № 223-ФЗ является закупка товаров, работ, услуг посредством проведения конкурентных процедур.

В соответствии со статьей 2 Закона № 223-ФЗ заказчики должны были принять и утвердить положение о закупке, регламентирующее его закупочную деятельность.

Положение должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Статьей 93 Закона № 44-ФЗ предусмотрены случаи, когда возможно осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) без использования конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В частности, подпунктом 4 пункта 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ предусмотрено осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей.

Закупка у единственного контрагента допускается только в качестве исключения из общего правила, в связи с чем при оценке таких сделок следует учитывать правовую позицию, изложенную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 2518/11 от 12.07.2011, не допускающую искусственного разделения (дробления) единого заказа на группу однородных сделок с целью ухода от проведения торгов.

В рассматриваемом случае, общая стоимость работ составила более 100 000 руб., в связи с чем условия, предусматривающие размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя услуг) путем заключения с ним контракта без проведения торгов, отсутствовали.

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 названной статьи определено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 23.06.2015 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Поскольку спорные услуги были оказаны истцом в нарушение закона без проведения необходимой процедуры его заключения и посягает на публичные интересы, то данные договоры является ничтожной сделкой.

В условиях отсутствия договора на выполнение спорных работ, заключенного с соблюдением требований, предусмотренных Законом № 223-ФЗ и Законом № 44-ФЗ, фактическое выполнение истцом работ не может влечь возникновения на стороне предприятия неосновательного обогащения; сторона не вправе извлекать выгоду из заведомо неправомерного поведения.

Названный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2013 № 18045/2012 и от 04.06.2013 № 37/2013, а также в разъяснениях, содержащихся в пункте 4 раздела II Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015.

Таким образом, приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные арбитражным судом по правилам ст. 71 АПК РФ и, в своей совокупности, достаточны для вывода о необоснованности заявленных требований, в связи с чем в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

В этой связи суд принимает во внимание, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В ходе судебного разбирательства исследованы подлинники или надлежащим образом заверенные копии приведенных документов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 27, 110, 167-170, 228, 229 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Приобщить к материалам дела письменный отзыв на иск ответчика с приложенными к нему доказательствами.

В иске отказать.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья А.Г. Пристяжнюк