Гражданский кодекс часть 1

Управление государственного строительного надзора (далее управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ПСК «СМУ-2» (далее общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Заявление мотивировано неисполнением предписания № 9-Ю-745/2/2-СЧ.

В своем отзыве общество просило отказать в удовлетворении требования, ссылаясь на продление срока выполнения предписания.

Представители лиц, участвующих в деле, поддержали в судебном заседании свои доводы и возражения. Представитель заинтересованного лица просил признать правонарушение малозначительным.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд установил.

25.10.2007 года управлением обществу выдано предписание № 9-Ю-745/2/2-СЧ в отношении строительства 10-ти этажного офисного здания и 11-этажного жилого дома со встроенными офисными помещениями и встроено-пристроенной подземной автостоянкой по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, 76 / Красноармейская, 55/1, которым в числе прочего предписывалось:

- разработать в составе проекта производства работ (ППР) проектные решения по креплению вертикальных стен котлована и выполнить крепление вертикальных стен котлована в соответствии с указанными проектными решениями в срок до 25.11.2007 г.;

- завершить работы подготовительного периода согласно проекту организации строительства (ПОС): снос существующих строений в пределах строительной площадки, установку ограждений строительной площадки, планировку территории, устройство внутриплощадочных автодорог, монтаж временных инвентарных зданий, устройство складского хозяйства, инженерное оборудование строительной площадки в срок до 25.12.2007 г.

28.12.2007 г. управлением проведена проверка выполнения предписания, в процессе которой установлено неисполнение предписания в вышеуказанной части (подп. 1, 2 п. 1 акта № 9-Ю-745/3/2-СЧ от 28.12.07 г.).

Ссылка заинтересованного лица на продление срока выполнения вышеуказанного предписания (№ 9-Ю-745/2/2-СЧ) несостоятельна, поскольку продлен срок выполнения другого предписания – № 9-Ю-745/3/2-СЧ, выданного 28.12.07 г. по результатам проверки выполнения предписания № 9-Ю-745/2/2-СЧ от 25.10.07 г.

28.12.2007 года в отношении общества по факту невыполнения предписания в вышеуказанной части с участием директора общества составлен протокол № 9-Ю-745/3/2-1-СЧ об административном правонарушении по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 3.3 СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство» до начала строительства объекта генподрядная организация должна выполнить подготовительные работы по организации стройплощадки, необходимые для обеспечения безопасности строительства, включая:

- устройство ограждения территории стройплощадки при строительстве объекта в населенном пункте или на территории организации;

- освобождение строительной площадки для строительства объекта (расчистка территории, снос строений), планировка территории, водоотвод (при необходимости понижение уровня грунтовых вод) и перекладка коммуникаций;

- устройство временных автомобильных дорог, прокладка сетей временного электроснабжения, освещения, водопровода;

- завоз и размещение на территории стройплощадки или за ее пределами инвентарных санитарно-бытовых, производственных и административных зданий и сооружений;

- устройство крановых путей, мест складирования материалов и конструкций.

Согласно договора подряда № 09 от 02.04.2007 г. заинтересованное лицо является генеральным подрядчиком строительства десятиэтажного офисного здания и жилого дома застройки квартала № 150.

Факт начала строительства до установки ограждений, обустройства внутриплощадочных дорог, мест складирования и инвентарных зданий подтверждается актом проверки от 28.12.07 г.

Судом не может быть принято во внимание представленное суду письмо общества от 19.11.07 г. в адрес управления, в котором указано на устранение вышеуказанных нарушений, поскольку доказательств устранения нарушений на момент направления этого письма не представлено. Само письмо по форме и содержанию не соответствует извещению об устранении нарушений при строительстве (Приложение № 9 к РД-11-04-2006).

Представленное заинтересованным лицом извещение № 1 об устранении нарушений при строительстве датировано 27.12.2007 г., т.е. после наступления срока исполнения предписания. Предписанием для устранения данного нарушения установлен срок – до 25.12.2007 г., это означает, что оно должно было быть исполнено до 24 часов 24.12.2007 года.

Заинтересованное лицо не отрицает, что у него имелись силы и средства для исполнения предписания в установленный срок в части: установки ограждения строительной площадки, планировки территории, устройства внутриплощадочных автодорог, что достаточно для квалификации бездействия по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, считается оконченным с момента окончания срока на исполнение соответствующего предписания.

В части неисполнения предписания о сносе строений в пределах строительной площадки, суд обращает внимание на отсутствие в материалах дела доказательств того, что строения, на которые ссылается управление, расположены в пределах строительной площадки.

Касательно разработки проектных решений и выполнения крепления вертикальных стен котлована суду представлен проект организации строительства с разделом «Крепление откосов и стен выемок», однако доказательств выполнения обществом крепления не представлено.

Следует отметить, что пункт 5.2.6 СНиП 12-04-2002, на который ссылается заявитель, не предусматривает обязанность разработать в составе проекта производства работ проектные решения по креплению вертикальных стен котлована.

Для устранения указанного нарушения управление установило срок до 25.11.2007 года, следовательно, на момент принятия судом решения истек срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ.

Неисполнение предписания является правонарушением против порядка управления, поэтому не может быть признано малозначительным, так как не зависит от наличия и тяжести наступивших последствий.

Учитывая характер рассматриваемого события правонарушения и отсутствие отягчающих обстоятельств, суд полагает возможным назначить наказание в минимальном размере.

Руководствуясь указанными правовыми нормами, ст.ст. 169-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ,

Р Е Ш ИЛ:

Привлечь ООО «Проектно-строительная компания «СМУ-2» г. Краснодар, свидетельство о государственной регистрации № 7455 от 15.07.98 г. выдано государственной регистрационной палатой мэрии г. Краснодара, к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Реквизиты уплаты административного штрафа: код бюджетной классификации 835 1 16 90050 05 0000 140, получатель УФК по Краснодарскому краю (Управление государственного строительного надзора Краснодарского края, ИНН 2308113667/230801001), р/с 40101 810 300000010013 в ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю, г. Краснодар, БИК 040349001; ОКАТО 03401000000.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья С.Р. Мицкевич.