Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Рыбалко И.А., при ведении протокола судебного разбирательства им же, рассмотрев в судебном разбирательстве дело по заявлению «Газпромбанка» (ОАО) Филиала «Газпромбанка» в г. Краснодаре, г. Москва,

к Управлению Федеральной антимонопольной Службы по Краснодарскому краю, г.Краснодар,

о признании незаконным и отмене постановления № 54 от 15.04.2008 о привлечении к

административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 17.12.2007 №Д-5,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 20.08.2008,

У С Т А Н О В И Л:

«Газпромбанк» (ОАО) Филиала «Газпромбанка» в г. Краснодаре (далее-общество) обратилось в суд с заявлением в суд к Управлению Федеральной антимонопольной Службы по Краснодарскому краю (далее-административный орган) об отмене постановления налогового органа № 5/26пф от 17.03.2008 о привлечении к административной ответственности.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что в административный орган 26.02.2008 вх. № 778 поступило заявление Управления по делам молодежи администрации муниципального образования г.Краснодар о заключении 31.01.2008 соглашения «О реализации подпрограммы «Молодой семье - доступное жилье» с ОАО «Газпромбанк».

Предметом указанного соглашения являются условия участия ОАО «Газпромбанк» в реализации постановления главы муниципального образования город Краснодар от 27.12.2007 № 2791 «Об утверждении Правил предоставления молодым семьям субсидий из средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) на приобретение либо строительство жилья (участие в долевом строительстве или строительство индивидуального жилья)» (п. 1.1 соглашения), а также предоставление жилищных кредитов физическим лицам - претендентам на получение субсидий из средств местного бюджета согласно внутренним регламентирующим документам ОАО «Газпромбанк» (п. 1.3 соглашения).

Согласно ч. 9 и 12 ст. 35 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовые организации обязаны направлять в федеральный антимонопольный орган уведомления обо всех соглашениях, достигнутых в любой форме между ними или с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также с любыми организациями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом - в течение пятнадцати дней с даты достижения соглашения.

15.02.2008 истек срок подачи ОАО «Газпромбанк» уведомления о заключении 31.01.2008 соглашения «О реализации подпрограммы «Молодой семье - доступное жилье» с Управлением по делам молодежи администрации муниципального образования город Краснодар.

Требование ч. 9 ст. 35 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ОАО «Газпромбанк» - заключившим соглашение «О реализации подпрограммы «Молодой семье - доступное жилье» с Управлением по делам молодежи администрации муниципального образования город Краснодар в установленный срок не было выполнено.

Определением от 26.03.2008 № 54 возбуждено дело об административном правонарушении и начато административное расследование. Указанным определением лицо извещено о времени и месте подписания протокола. По данному делу протокол от 03.04.2008 № 54 об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Определением от 03.04.2008 № 54 лицо извещено о времени и месте рассмотрения дела. Представителю ФИО1 ОАО «Газпромбанк» при составлении протокола разъяснены права и обязанности в соответствии ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ. В наличии имелись все материалы, необходимые для рассмотрения дела по существу.

Изложенное подтверждается уведомлением о соглашении финансовой организации от 26.02.2008, соглашением о «О реализации подпрограммы «Молодой семье - доступное жилье» от 21.01.2008, протоколом об административном правонарушении № 54 от 03.04.2008.

Постановлением по делу об административном правонарушении №54 от 15.04.2008 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной п.4 ст. 19.8 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 150 000 руб.

На согласие общества с постановлением административного органа обратилось в суд с данным заявлением о защите наращенного права.

При вынесении решения суд руководствуется следующим.

Часть 4. ст. 19.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде наложения штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч руб., за непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган уведомлений, предусмотренных антимонопольным законодательством РФ, представление уведомлений, содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных антимонопольным законодательством РФ порядка и сроков подачи уведомлений.

Согласно п. 2 ст. 4 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», финансовая услуга - это, в том числе, и банковская услуга, к которой, согласно ст. 5 Закона РФ от 02.12.1990 №395-1 «О банках и банковской деятельности», относится, в частности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц, а также выдача кредитов. Следовательно, квалификация каждого конкретного соглашения как договора о предоставлении финансовых услуг возможна только в том случае, если предметом такого соглашения является оказание банком банковской услуги в виде открытия и ведения банковского счета, выдачи кредита, конкретному физическому или юридическому лицу, являющемуся стороной этого соглашения - договора банковского счета (ч.1 ст. 845 ГК РФ).

Предметом заключенного соглашения, является участие ОАО «Газпромбанк» в реализации подпрограммы «О реализации подпрограммы «Молодой семье - доступное жилье» на 2007-2010 муниципальной целевой программы «Жилище» на 2005-2010 годы» на территории муниципального образования город Краснодар. При этом в рамках Соглашения ОАО «Газпромбанк» обязуется открывать банковские счета, заключая договоры банковского счета, не Управлению по делам молодежи администрации муниципального образования город Краснодар, с которым заключено данное соглашение, а владельцам свидетельств, удостоверяющих права молодых семей-участниц подпрограммы на получение субсидий, то есть неопределенному кругу лиц.

Субъективная сторона выражена в неосторожной форме вины. Объектом названного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе деятельности органов управления Российской Федерации. В рассматриваемом деле нарушение квалифицировано, как посягательство на установленный законодательством порядок управления.

Субъект административного правонарушения - ОАО «Газпромбанк», не представившее уведомление в установленный срок.

Таким образом, основанием для привлечения ОАО «Газпромбанк» к административной ответственности является состав административного правонарушения.

Заявитель в своих доводах ссылается на то, что заключенное Соглашение таковым не является в силу положений ст. 432 ГК РФ.

Согласно п. 18 ст. 4 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», соглашение - это договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Таким образом, суд делает вывод о том, что факт заключения ОАО «Газпромбанк» соглашения с Управлением по делам молодежи администрации муниципального образования город Краснодар, административным органом доказан.

Законодатель не связывает возможность применения административной ответственности с наступлением последствий, влияющих на конкурентную ситуацию на каком-либо товарном рынке. Поэтому необходимым и достаточным условием для применения санкций по части 4 статьи 19.8 КоАП РФ является непредставление уведомления в установленный срок.

На основании вышеизложенного в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

«Газпромбанку» (ОАО) Филиала «Газпромбанка» в г. Краснодаре, г. Москва в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной Службы по Краснодарскому краю, г.Краснодар № 54 от 15.04.2008 о привлечении к административной ответственности п.4 ст. 19.8 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 150 000 руб., отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Пятнадцатый апелляционный арбитражный суд.

Судья И.А.Рыбалко