Гражданский кодекс часть 1

В соответствии с пп.22 п.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В этой связи в целях отбора специализированной службы по вопросам похоронного дела Администрацией Тимашевского городского поселения было опубликовано извещение №20818300019920000291 на официальном сайте zakupki.gov.ru о проведении открытого конкурса (далее - конкурс, торги, закупки).

Всего на конкурс было подано две заявки на участие, а именно: заявка № 108876826 (ИП ФИО1) и заявка № 198950329 (ООО «Ритуал»).

По итогам рассмотрения указанных заявок победителем конкурса признан ИП ФИО1, что отражено в протоколе подведения итогов от 30.12.2020г. №0818300019920000291.

ООО «Ритуал» обратилось с иском, в котором просит признать недействительными поведенные торги, признать недействительным муниципальный контракт №08183000199200002910001, заключенный 12.01.2021 г. по результатам оспариваемых торгов между Администрацией Тимашевского городского поседения и ИП ФИО1

По мнению истца организатор торгов необоснованно занизил истцу количество баллов по результатам оценки представленных им документов, итоговая оценка у истца должна составлять 80 баллов, у ИП ФИО1 – 72.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим мотивам.

Порядок проведения торгов на право заключения контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд регулируется Федеральным законом от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с п.1 ст. 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Согласно п.2 данной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии с п.2 ст.24 Закона № 44-ФЗ конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

С учетом особенностей, установленных Законом №44-ФЗ, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений (далее также - электронные процедуры), а также в установленных случаях - закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион (далее также - закрытые электронные процедуры).

Одним из способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлен открытый конкурс, под которым понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования. Для проведения открытого конкурса заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию (п.п. 1, 3 ст.48 Закона № 44-ФЗ).

Согласно п.2 ст.53 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям Закона № 44-ФЗ, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупка и указаны в конкурсной документации.

Согласно п.5 ст.53 Закона № 44-ФЗ конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Согласно п. 10 ст.53 Закона № 44-ФЗ результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки таких заявок.

Статьей 64 Закона № 44-ФЗ установлены требования к содержанию документации об электронном аукционе, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с п.п.3-6 ст.66 Закона № 44-ФЗ и инструкция по ее заполнению.

В соответствии с п.1 статьи 67 Закона № 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную п.3 ст.66 Закона № 44-ФЗ, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Решением главы Тимашевского городского поселения Тимашевского района от 09.12.2020г. внесены изменения в документацию оспариваемого конкурса в электронной форме, утверждена конкурсная документация в новой редакции.

В соответствии с разделом 10 « Критерии оценки заявок участников закупки, показатели таких критериев и величины их значимости» конкурсной документации к открытому конкурсу по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела Администрацией для оценки заявок участников были установлены следующие критерии оценки:

1) стоимостной критерий - цена контракта;

2) нестоимостной критерий - квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и Деловой репутации, наличие специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Оценка заявок участников открытого конкурса осуществлялась единой комиссией в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013г. №1085 «Об утверждении правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и на основании установленных администрацией в разделе 10 конкурсной документации критериев оценки, их содержания и значимости.

Для оценки заявки участника по нестоимостному критерию Администрацией были установлены следующие показатели:

1) Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

2) Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника собственных или арендованных производственных мощностей, технического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

3) Наличие офисного нежилого помещения, необходимого для организации приема заявок и оформления документов по погребению.

В отношении каждого из показателей в разделе 10 конкурсной документации установлены предмет оценки, перечень документов, подтверждающих соответствие установленному требованию, а также был определен порядок присвоения соответствующих баллов.

Значение в баллах установлено в диапазоне от 0 до 50 баллов. Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе также отражен в разделе 10, согласно которому в случае непредставления претендентами данных по указанным критериям либо предоставления данных не соответствующих установленным критериям членами комиссии при проведении оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе в отношении таких критериев присваивается «0» баллов.

Так, Истец не согласился с оценкой таких показателей нестоимостного критерия как «обеспеченность трудовыми ресурсами» и «обеспеченность и материально-техническими ресурсами», в связи с чем полагает, что при оценке в этой части ему необоснованно присвоено «0» баллов, что не позволило ему стать победителем конкурса.

Однако данное убеждение Истца не основано на материалах дела. Правильность проведения конкурсной комиссией оценки по вышеуказанным критериям и присвоения баллов подтверждается следующим.

Истец в части подтверждения наличия такого показателя нестоимостного критерия как обеспеченность трудовыми ресурсами, предоставил копии трудовых книжек своих работников, однако не имеющие отметок работодателя о работе по настоящее время (на дату подачи заявки).

Вместе с тем согласно разделу 10 « Критерии оценки заявок участников закупки, показатели таких критериев и величины их значимости» конкурсной Документации оценке по данному критерию подлежат копии трудовых книжек или копии трудовых договоров, заверенные работодателем и с отметкой работодателя о работе по настоящее время (дату подачи заявки).

Таким образом, конкурсная комиссия не имела возможности рассмотреть представленные Истцом документы в качестве достоверно подтверждающих наличие критерия «обеспеченность трудовыми ресурсами», так как при отсутствии на копиях трудовых книжек работников отметки работодателя о их работе по настоящее время не, следует, что на дату подачи заявки данные работники продолжают осуществлять свою трудовую деятельность у данного работодателя.

Предоставление копий удостоверений о повышении квалификации работников конкурсной документацией не предусмотрено, следовательно, указанные документы оценке не подлежали.

Из вышеизложенного следует, что конкурсная комиссия правомерно по данному критерию присвоила Истцу «0» баллов.

В целях подтверждения показателя «обеспеченность материально-техническими ресурсами» в части наличия у Истца собственного специализированного транспорта для оказания услуг к заявке Истца приложены копии следующих документов в отношении 6-ти единиц транспортных средств, находящихся у Истца на праве аренды:

-договор аренды транспортного средства без экипажа № 19 от 01.11.2020г. с актом приема-передачи и выпиской из электронного паспорта транспортного средства, согласно которому физическое лицо - ФИО2 передает в аренду ООО «Ритуал» легковой автомобиль;

-договор аренды транспортного средства без экипажа № 17 от 02.03.2020г. с актом приема-передачи и паспортом транспортного средства, согласно которому индивидуальный предприниматель ФИО3 передает в аренду ООО «Ритуал» легковой автомобиль;

-договор аренды транспортного средства без экипажа № 18 от 02.03.2020г. с актом приема-передачи и паспортом транспортного средства, согласно которому физическое лицо - ФИО2 передает в аренду ООО «Ритуал» легковой автомобиль;

-договор аренды транспортного средства без экипажа № 14 от 02.03.2020г. с актом приема-передачи и паспортом транспортного средства, согласно которому физическое лицо - ФИО2 передает в аренду ООО «Ритуал» легковой автомобиль;

-договор аренды транспортного средства без экипажа № 16 от 02.03.2020г. с актом приема-передачи и паспортом транспортного средства, согласно которому физическое лицо - ФИО4 передает в аренду ООО «Ритуал» автобус;

- договор аренды транспортного средства без экипажа № 15 от 02.03.2020г. с актом приема-передачи и свидетельством о регистрации транспортного средства, согласно которому физическое лицо - ФИО5 передает в аренду ООО «Ритуал» грузовой автотранспорт.

Вместе с тем согласно разделу 10 « Критерии оценки заявок участников закупки, показатели таких критериев и величины их значимости» конкурсной документации оценке подлежит именно собственный и именно специализированный транспорт.

Кроме того под специализированным транспортом понимается катафальный транспорт (специальное или приспособленное транспортное средство, зарегистрированное в качестве такового в установленном порядке и предназначенное для перевозки гроба с останками, урны с прахом умерших или погибших и участников погребения (пл. 2Л 4.3 ГОСТа Р 53107-2008 «Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения», которым реализованы нормы Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996г. «О погребении и похоронном деле»)).

Правилами перевозки тел умерших к месту захоронения (СанПиН 2.1.2882-11) установлены требования к автотранспорту, который используется для перевозки умерших. Согласно установленных требований, автотранспорт для присвоения ему статуса катафального транспорта и выдачи соответствующего свидетельства должен соответствовать следующим требованиям:

- наличие адаптированной подвески автомобиля (для уменьшения колебания гроба с телом умершего);

- наличие внутренней обшивки кузова алюминием или нержавеющей сталью (полная или частичная);

- наличие оборудования для установки и фиксации гроба с телом умершего (подиум или фиксаторы);

- наличие оборудования для охлаждения пространства с телом умершего (по сезону зима/лето);

- наличие средств текущей и заключительной дезинфекции, разрешенных к применению в установленном порядке.

При этом перевозка умерших на транспортных средствах, не отвечающих вышеперечисленным требованиям, не допускается.

Таким образом, Истец представил для оценки конкурсной комиссией копии договоров аренды на легковые автомобили, не имеющие статуса катафального транспорта, а также автобус и грузовой транспорт Газель, на которых запрещена перевозка умерших.

В этой связи, учитывая, что оценке подлежал лишь специализированный транспорт, принадлежащий ООО «Ритуал» на праве собственности, а не иной транспорт, находящийся на праве аренды, членами конкурсной комиссии правомерно при проведении оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе Истцу обоснованно в отношении указанного критерия присвоено «0» баллов.

В этой связи на основании вышеизложенного следует, что Ответчиком не нарушены нормы, регулирующие порядок проведения торгов; оценка предоставленных документов в подтверждение наличия необходимых для участия в конкурсе критериев произведена правомерно на основании представленных Истцом документов (их копий). Представленные Истцом документы имели пороки формы и содержания, что не позволило дать им оценку, которую считает нужным дать им Истец.

Указанные обстоятельства свидетельствуют как об отсутствии нарушений закона, так и отсутствии нарушений прав Истца со стороны администрации.

В силу пп.«г» п.1 ч.2 ст.51 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать информацию, а именно документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса требованиям к участникам конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона № 44-ФЗ, или копии таких документов.

Принимая решение обучастии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренным вышеназванным Законом, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним как с лицом, признанным победителем конкурса.

В связи с изложенным оснований для признания торгов недействительными не имеется.

Руководствуясь ст. 167-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать истцу в удовлетворении иска.

Решение может быть обжаловано в порядке и в сроки, установленные АПК РФ.

Судья М.В. Черножуков