Гражданский кодекс часть 1

ООО «Таманская производственно-логистическая компания (далее – заявитель, общество) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением, в котором просит признать незаконным изложенный в письме от 19.12.2013г. № 52-20040/13-33.12 отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края в переводе земельного участка с кадастровым номером 23:30:0000000:375 (далее - спорный земельный участок) из категорий земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения и обязать Администрацию Краснодарского края устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества путем принятия решения (акта) о переводе спорного земельного участка в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал.

Заинтересованные лица и 3-е лицо возразили против заявленных требований, сославшись на то, что испрашиваемое целевое назначение земельного участка не соответствует утвержденной документации по планировке территории сухогрузного района морского порта Тамань.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав пояснения заявителя, заинтересованных лиц, 3-го лица, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Заявитель является собственником земельного участка кадастровый номер 23:30:0000000:375 площадью 18700 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, адрес (местоположение): Краснодарский край, Темрюкский район, в границах АФ "Южная" ЗАО, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 23 АЛ 419339 от 25.01.2013, кадастровым паспортом от 19.04.2013.

Для осуществления перевода земельного участка из категории земли сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, общество обратилось с соответствующим заявлением в администрацию Краснодарского края.

24.10.2013 указанное заявление поступило в администрацию Краснодарского края, что подтверждается отметкой на нем. Из содержания заявления следовало, что общество просит осуществить перевод земельного участка из категории земли сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, для размещения производственных и административных зданий, строений и сооружений и обслуживающих их объектов. К заявлению приложен пакет документов, в том числе заключение Управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края от 30.10.2012, заключение Управления Архитектуры и градостроительства администрации МО Темрюкский район о соответствии испрашиваемого целевого назначения земель утвержденным документам территориального планирования от 22.10.2013 № 114-13.

19.12.2014 департамент имущественных отношений Краснодарского края письмом № 52-20040/13-33.12 отказал в удовлетворении заявления, сославшись на письмо департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 13.12.2013г. №71-7751/13-03-01, согласно которому установлено несоответствие испрашиваемого целевого назначения спорного земельного участка утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Заявитель считая, что отказ в департамента имущественных отношений Краснодарского края не соответствует п.4 ст. 3 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) и нарушает его права и законные интересы как собственника названного участка, связанные с его использованием, обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд полагает требования заявителя не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

С учетом положений главы 24 АПК РФ заявленные обществом требования могут быть удовлетворены арбитражным судом при наличии совокупности следующих оснований: несоответствия закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого отказа и нарушения таким отказом прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии совокупности указанных условий арбитражный суд в силу части 3 статьи 201 АПК РФ принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

В силу статьи 7 того же Кодекса одной из категорий, на которые подразделяются земли по целевому назначению, являются земли сельскохозяйственного назначения; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии со статьей 78 ЗК РФ и пунктом 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" основным принципом оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение их целевого использования.

Согласно статье 7 Закона N 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель из одной категорию в другую, осуществляется Законом N 172-ФЗ.

Статьей 2 названного регламентирован состав и порядок подготовки документов для перевода земельных участков, которые подаются заинтересованным лицом вместе с ходатайством в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Содержание ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 3 Закона N 172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Акт о переводе или акт об отказе в переводе может быть обжалован в суд (пункт 8 той же статьи).

В соответствии с п. 2 ст.16 Устава Краснодарского края высшим исполнительным органом государственной власти является Администрация Краснодарского края.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 N 345 (ред. от 19.06.2014) "О департаменте имущественных отношений Краснодарского края" утверждено Положение о департаменте имущественных отношений Краснодарского края").

Согласно п.3.19 Положения департамент подготавливает в установленном законодательством порядке и представляет в администрацию Краснодарского края предложения о переводе земель и земельных участков из одной категории в другую, о переводе земельных участков сельскохозяйственного назначения из сельскохозяйственных угодий в менее ценные сельскохозяйственные угодья или несельскохозяйственные угодья, отказывает в рассмотрении ходатайств о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, отказывает в переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в случаях, установленных федеральным законодательством.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13.04.2012 N 394 утверждены требования к содержанию ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельных участков, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в другую категорию и состава прилагаемых к нему документов" (вместе с "Составом документов, прилагаемых к ходатайству о переводе земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельных участков, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в другую категорию"), а также "Примерная форма ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельных участков, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в другую категорию" (далее - Требования).

Согласно Требованиям и «Примерной форме ходатайства» в ходатайстве о переводе земель сельскохозяйственного назначения должны быть указаны, в том числе обоснование перевода земель в другую категорию земель, включающее цель перевода земель в другую категорию.

В силу п.п. 16,17 Состава документов, прилагаемых к ходатайству о переводе земель сельскохозяйственного назначения, к ходатайству о переводе должны прилагаться в том числе заключение департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края; заключение департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края о соответствии испрашиваемого целевого назначении земель документам территориального планирования Краснодарского края.

По смыслу указанных норм обязанность уполномоченного органа по совершению действий, направленных на перевод земельного участка в другую категорию, является встречной и зависит от исполнения заявителем императивных предписаний закона.

Между тем, из материалов дела видно и заявителем не опровергнуто, что при обращении в администрацию Краснодарского края с заявлением о переводе земельного участка из одной категории в другую им Требования к содержанию ходатайства, а также к Составу документов, прилагаемых к ходатайству, утвержденные Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13.04.2012 N 394, не соблюдены, а именно: в ходатайстве отсутствует обоснование перевода земель в другую категорию земель, включающее цель перевода земель в другую категорию, к ходатайству не приложены заключение департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, заключение департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края о соответствии испрашиваемого целевого назначении земель документам территориального планирования Краснодарского края.

Поскольку заявителем при обращении в уполномоченный орган с заявлением о переводе земельного участка из одной категории в другую нарушены нормы действующего законодательства (ст.2 Закона N 172-ФЗ, Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13.04.2012 N 394) оснований для перевода земельного участка с кадастровым номером 23:30:0000000:375 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного не имелось.

Суд также полагает необходимым отметить следующее.

Спорный земельный участок имеет категорию земли сельскохозяйственного назначения. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены такие земельные участки и объекты капитального строительства.

В соответствии с п.3 ст. 4 Закона N 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую допускается при условии соответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования, документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Земельный участок с кадастровым номером 23:30:0000000:375 расположен в границах документации по планировке территории сухогрузного, района морского порта Тамань, утвержденной постановлением главы администрации Таманского сельского поселения Темрюкского района от 14 марта 2013 года №123 «Об утверждении документации по планировке, территории сухогрузного района порта Тамань» (далее - Проект планировки).

Проектом планировки установлены красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования. Проектом межевания определены земельные участки, предназначенные для планируемого строительства.

В соответствии с п. 7 ст. 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка, предназначенного для строительства, определяется с учетом красных линий. Таким образом, земельный участок, на котором планируется размещение объекта недвижимости, не должен выходить за пределы красных линий и, соответственно, не должен пересекать их.

Из представленного в материалы дела Проекта планировки видно, что спорный земельный участок расположен на планируемых территориях общего пользования, административно-общественной зоны порта, терминала минеральных удобрений.

Соответственно испрашиваемое заявителем целевое назначение земельного участка с кадастровым номером 23:30:0000000:375 для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов не соответствует утвержденной документации по планировке территории сухогрузного района морского порта Тамань.

В Схеме территориального планирования муниципального образования Темрюкский район, утверждённой решением Совета муниципального образования Темрюкский район от 22 ноября 2013 года №598, на рассматриваемом земельном участке отображено местоположение объекта федерального значения - сухогрузного района морского порта Тамань.

В соответствии со схемой территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2013 года №384-р «Об утверждении схемы территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения» указанный земельный участок расположен в границах объекта федерального значения - сухогрузного района морского порта Тамань.

Размещение производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов на указанном земельном участке не отражено в схеме территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта, а также в схеме территориального планирования Краснодарского края, утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10 мая 2011 года №438 «Об утверждении схемы территориального планирования Краснодарского края».

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, генеральным планом поселения устанавливается функциональное зонирование территорий. Генеральным планом Таманского поселения, утверждённым решением Совета Таманского сельского поселения Темрюкского района от 29 августа 2013 года №257, определена функциональная зона - «зона размещения производственных объектов и объектов коммунально-складского назначения». Указанная функциональная зона предназначена для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

Из отзыва департамента по архитектуре и градостроительству Администрации Краснодарского края следует, что испрашиваемое целевое назначение спорного земельного участка соответствует установленной генеральным планом функциональной зоне «зона размещения производственных объектов и объектов коммунально-складского назначения», однако его площадь и конфигурация не позволяют разместить планируемые объекты с соблюдением градостроительных нормативов.

Судом оценивалось заключение, выданного Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Темрюкский район, от 22 октября 2013 года №114-13 о соответствии испрашиваемого целевого назначения земель утвержденным документам территориального планирования, приложенное заявителем к ходатайству о переводе.

Судом установлено, что в обосновывающей части заключения имеется ссылка на проект (не утвержденную) схему территориального планирования Темрюкского района. На период выдачи заключения (22 октября 2013 года) действовала Схема территориального планирования Темрюкского района Краснодарского края, которая была утверждена решением Совета Темрюкского района от 30 марта 2007 года №316. Согласно этой схеме, размещение каких либо объектов капитального строительства на рассматриваемом участке не предусмотрено. Проект «Внесение изменений в схему территориального планирования Темрюкского района Краснодарского края» был утвержден решением Совета муниципального образования Темрюкский район от 22 ноября 2013 года №598.

Таким образом, перевод спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения в другую категорию будет противоречить п.3 ст. 4 Закона N 172-ФЗ.

Доказательств несоответствия оспариваемого отказа закону или иному правовому акту в дело не представлено, в связи с чем, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Р.Ю. Савин