Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления №26 от 11.03.2014 о привлечении к административной ответственности по статье 4.1.1 Закона Краснодарского края №608-КЗ от 23.07.2003 г.

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Владос» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Государственному казенному учреждению Краснодарского края «Центр занятости населения города Краснодара» о признании незаконным и отмене постановления №26 от 11.03.2014 о привлечении к административной ответственности по статье 4.1.1 Закона Краснодарского края №608-КЗ от 23.07.2003 г.

Основания заявленных требований изложены в заявлении.

Возражения по заявленным требованиям изложены в отзыве.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Должностным лицом ГКУ КК "ЦЗН г. Краснодара" в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 05.03.2014 № б/н по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 4.1.3 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ "Об административных правонарушениях".

В протоколе указано, что в соответствии Законом Краснодарского края от 08.02.2000 № 231-КЗ "О квотировании рабочих мест в Краснодарском крае" и Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар № 9110 от 26.11.2013 обществу установлена квота в количестве 2 рабочих места для инвалидов и 2 рабочих места для граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

В нарушение ст. 6 Закона Краснодарского края от 08.02.2000 № 231-КЗ "О квотировании рабочих мест в Краснодарском крае" ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в РФ" на 28.02.2014 общество не представило в ГКУ КК "Центр занятости населения города Краснодара" информацию о квотируемых рабочих местах за январь 2014 года, в которых подтверждается создание (выделение) рабочих мест для трудоустройства граждан в счет установленной квоты, что является событием административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 4.1.3 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ "Об административных правонарушениях".

Протокол составлен в присутствии законного представителя общества.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении руководителем ГКУ КК "Центр занятости населения города Краснодара" вынесено постановление №26 от 11.03.2014 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 4.1.3 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, используя право на судебную защиту, общество обратилось с Арбитражный суд Краснодарского края с соответствующим заявлением.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Как указано ранее, общество привлечено к административной ответственности в связи с тем, что в нарушение ст. 6 Закона Краснодарского края от 08.02.2000 N 231-КЗ "О квотировании рабочих мест в Краснодарском крае" и ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в РФ" на 28.02.2014 общество не представило в ГКУ КК "Центр занятости населения города Краснодара" информацию о квотируемых рабочих местах за январь 2014 года, в которых подтверждается создание (выделение) рабочих мест для трудоустройства граждан в счет установленной квоты.

В силу п. 3 ст. 6 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в РФ" работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Закона Краснодарского края от 08.02.2000 N 231-КЗ "О квотировании рабочих мест в Краснодарском крае" работодатели обязаны:

создавать или выделять рабочие места для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах;

создавать условия труда, соответствующие требованиям действующего законодательства о труде;

трудоустраивать граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в счет установленных квот по направлениям центра занятости населения, а также с учетом предложений органов социальной защиты населения, управления образованием, здравоохранения, по делам молодежи, органов внутренних дел, общественных организаций инвалидов городов и районов края;

представлять информацию в центр занятости населения в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края, и органы местного самоуправления об изменениях, связанных с выделением, созданием, перепрофилированием или ликвидацией квотируемых рабочих мест, а также в случае увольнения работников с квотируемых рабочих мест не позднее 10 дней со дня принятия соответствующего решения.

В соответствии со статьей 4.1.3 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" непредоставление или несвоевременное предоставление в государственные казенные учреждения Краснодарского края, подведомственные органу исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченному в области содействия занятости населения, охраны труда и трудовых отношений, в муниципальных образованиях Краснодарского края и местные администрации информации в соответствии с Законом Краснодарского края от 8 февраля 2000 года N 231-КЗ "О квотировании рабочих мест в Краснодарском крае" об изменениях, связанных с выделением, созданием, перепрофилированием или ликвидацией квотируемых рабочих мест, а также о случаях увольнения работников с квотируемых рабочих мест влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Таким образом, по указанной статье объективную сторону правонарушения образует непредоставление или несвоевременное предоставление в уполномоченные органы информации об изменениях, связанных с выделением, созданием, перепрофилированием или ликвидацией квотируемых рабочих мест, а также о случаях увольнения работников с квотируемых рабочих мест.

Из материалов дела следует, и не оспаривается обществом, что им не были созданы рабочие места в соответствии с квотой, введенной постановлением Администрации муниципального образования город Краснодар № 9110 от 26.11.2013.

В материалах дела также отсутствуют доказательства выделения, перепрофилирования или ликвидации квотируемых рабочих мест, увольнения работников с квотируемых рабочих мест обществом.

В протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении учреждением "Центр занятости населения" также не указано в связи с какими событиями, признаваемыми законом изменениями, влекущими обязанность представления информации центру занятости, общество должно было сообщить центру соответствующую информацию, а также сроки предоставления этой информации.

Абзац 4 пункта 3 статьи 6 Закона Краснодарского края от 08.02.2000 N 231-КЗ устанавливает срок - не позднее 10 дней со дня принятия соответствующего решения.

Центром занятости не указаны соответствующие решения и даты их принятия, в связи с которыми общество должно было предоставить центру информацию, непредставление которой образует объективную сторону правонарушения по ст. 4.1.3 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ.

При таких обстоятельствах, в материалах дела отсутствуют доказательства наличия в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 4.1.3 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Наличие либо отсутствие у общества обязанности по созданию рабочих мест в связи с введенной квотой, не имеет правового значения для разрешения настоящего спора, поскольку ответственность за неисполнение обязанностей по созданию или выделению рабочих мест в счет установленной квоты предусмотрена статьей 4.1.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ.

При таких обстоятельствах, у ГКУ "ЦЗН г. Краснодара" отсутствовали правовые основания для привлечения общества к административной ответственности на основании ст. 4.1.3 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ.

Следовательно, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене как принятое при отсутствии надлежащих, объективных и безусловных, доказательств факта совершения обществом вмененного ему в вину административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 4.1.3 Закона Краснодарского края №608-КЗ от 23.07.2003 г.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2014 N 15АП-2059/2014 по делу N А32-27959/2013.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь вышеперечисленными нормативными актами, а также ст.ст. 167-170, 207, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л

Признать незаконным и отменить постановление Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения города Краснодара» №26 от 11.03.2014г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Владос» к административной ответственности по статье 4.1.3 Закона Краснодарского края №608-КЗ от 23.07.2003 г.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ф.Г. Руденко