Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Федькина Л.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вологиной Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар

к арбитражному управляющему ФИО1, г. Ростов-на-Дону

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явился, извещен

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, арбитражный управляющий) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

От лица, привлекаемого к административной ответственности, поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Названное ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено; судом установлена возможность рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.

Заявитель явку в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте проведения заседания; свои доводы изложил в заявлении, дополнительных пояснениях и приложенных доказательствах; указывает на наличие в деяниях арбитражного управляющего состава названного административного правонарушения; в материалы дела представлены все доказательства, обосновывающие заявленные требования.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, явку в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения заседания; представило отзыв на заявление, дополнения к отзыву, в которых указывает на отсутствие события и состава административного правонарушения, на допущенные административным органом процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении; просит в удовлетворении требований о привлечении к административной ответственности отказать.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю при проведении административного расследования на основании поступившего обращения ФИО2 от 02.10.2019, б/н, содержащего сведения о неправомерных действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО1 при осуществлении полномочий финансового управляющего ИП ФИО3, при изучении судебных актов, размещённых на официальном сайте арбитражного суда (www.krasnodar.arbitr.ru), сведений, размещённых в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, а также при непосредственном обнаружении данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлено, что при осуществлении полномочий финансового управляющего ИП ФИО3 арбитражным управляющим ФИО1 допущены нарушения норм Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ (далее – Закон о банкротстве).

Установив указанные обстоятельства, административный орган пришел к выводу о том, что арбитражный управляющий ФИО1 в период деятельности в качестве финансового управляющего ИП ФИО3 не выполнил обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве), тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

28.01.2020 начальником отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО4 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 00142320 по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенные обстоятельства, в действиях арбитражного управляющего, по мнению заявителя, содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного административный орган обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО5 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении заявленных требований по существу суд руководствуется следующим.

В силу ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает наличие события административного правонарушения, факта его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, оснований для составления протокола об административном правонарушении и полномочий административного органа, составившего протокол, установленной законом административной ответственности за совершение данного правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

При привлечении лица к административной ответственности, судом в обязательном порядке проверяется порядок производства по делу об административном правонарушении.

Порядок производства по делу об административном правонарушении установлен в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено составление протокола об административном правонарушении с участием законного представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица, обладающего на этой стадии комплексом процессуальных прав.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения» положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (ч. 2); при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе (ч. 3); указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются (ч. 4).

При этом следует учитывать, что права, принадлежащие физическим лицам и законным представителям юридических лиц на основании статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, могут осуществляться ими как лично, так и через защитника или иное лицо, действующее на основании доверенности (в том числе общего характера, содержащей полномочия на участие в административных делах), выданной этим физическим лицом или законным представителем юридического лица.

Требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, в протоколе отражается объяснение законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения; при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе; указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю реализует полномочия органа по контролю (надзору) в соответствии с Положением об Управлении Росреестра по Краснодарскому краю, утверждённым приказом Росреестра от 30.05.2016, непосредственно взаимодействуя с Росреестром.

В силу п. 10 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих вправе возбуждать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 14.12, 14.13, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст.ст. 19.6, 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими, а также об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.23, ч. 8 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, в ходе реализации возложенных на неё полномочий, вправе обращаться в установленном порядке в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

В соответствии с п. 1 Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, и о признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России (утв. приказом Минэкономразвития России от 25.09.2017 № 478), должностными лицами, осуществляющими контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, надзор за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, федеральный государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций операторов электронных площадок, являются, в том числе, начальники отделов территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и их заместители, государственные гражданские служащие категории «специалисты» ведущей и старшей групп должностей, должностные лица территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющие контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций в пределах своей компетенции.

Согласно п. 2 указанного Перечня, данные должностные лица в соответствии с п. 10 ч. 2, абзацами 2 и 3 ч. 3 и п. 12 ч. 5 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют право в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими, а также статьей 14.23, частями 6 - 8 статьи 14.25, статьями 14.52, 17.7, 17.9, 19.4.1, частью 1 статьи 19.26, частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также, в соответствии с п. 3 ст. 29 Закона о банкротстве, орган по контролю (надзору) возбуждает дело об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих и (или) ее должностного лица, рассматривает такое дело или направляет его для рассмотрения в арбитражный суд.

Таким образом, Управление уполномочено рассматривать жалобы на действия (бездействие) арбитражных управляющих, проводить проверку их деятельности и обращаться в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности.

Согласно пунктам 1-3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

В соответствии с ч. 1.1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13 и 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются поводы, указанные в пунктах 1, 2 и 3 части 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника - юридического лица, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, исходя из положений ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальный статус подателя жалобы, цели и мотивы подачи им жалоб, наличие либо отсутствие нарушенных прав и законных интересов подателя жалобы не имеют правового значения при принятии решения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом отдельное указание в ч. 1.1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнительных поводов для возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13 и 14.23 КоАП РФ, не исключает возможности возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных указанными статьями, при наличии поводов, указанных в пунктах 1-3 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе, заявлений физических и юридических лиц, содержащих данные, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Ходатайством от 10.01.2020 № 2 ФИО1 обратился в Управление с заявлением о прекращении производства по делу в связи с его незаконным возбуждением.

Ходатайством от 10.01.2020 № 9 ФИО1 обратился в Управление с заявлением о внесении в протокол устных объяснений.

Определением от 10.01.2020 начальником отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО4 отказано в удовлетворении ходатайства ФИО1 о ведении протокола в связи с рассмотрением обоснованности составления протокола об административном правонарушении и отражению объяснений лица, в отношении которого проводится административном расследование в мотивировочной (описательной) части протокола об административном правонарушении.

Ходатайством от 10.01.2020 № 10 ФИО1 обратился в Управление с заявлением о прекращении производства по делу в связи с допущенными процессуальными нарушениями.

Ходатайством от 10.01.2020 № 11 ФИО1 обратился в Управление с заявлением о направлении поручения.

Определением от 10.01.2020 начальником отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО4 отказано в удовлетворении ходатайства ФИО1 о направлении в рамках производства по делу об административном правонарушении поручения о проведении отбора пояснений ФИО1 в территориальный орган.Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

Как следует из материалов дела и установлено судом, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 28.01.2020 в 14 час. 10 мин., лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещено административным органом посредством направления арбитражному управляющему ФИО1 соответствующего уведомления о явке № 09-637/58 от 15.01.2020 заказным письмом, имеющим почтовый идентификатор 80082944902745, по адресу: 346720, г. Аксай, а/я 139; согласно данным официального сайта ФГУП «Почта России» указанное почтовое отправление вручено адресату 22.01.2020.

Ходатайством от 28.01.2020 № 1 ФИО1 обратился в Управление с заявлением о прекращении производства по делу, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Определением от 28.01.2020 начальником отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО4 отказано в удовлетворении ходатайства ФИО1 о прекращении производства по делу.

Ходатайством от 28.01.2020 № 12 ФИО1 обратился в Управление с заявлением о направлении поручения для целей получения объяснений.

28.01.2020 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 начальником отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № 00142320 по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; названный протокол составлен в отсутствие надлежащим образом уведомленного лица, привлекаемого к административной ответственности.

Учитывая изложенное, судом установлено и из материалов дела следует, что указанный протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что, с учётом положений ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяет использовать его в качестве документального доказательства по делу об административном правонарушении.

Применительно к доводам о не разъяснении прав лицу, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, суд исходит из следующего.

В силу ч. 3 ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в определении.

Таким образом, обязанность по разъяснению прав, предусмотренных положениями иных законов, при вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования у административного органа отсутствует.

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, вынесенное 30.12.2019 Управлением в отношении ФИО1, содержит разъяснение прав в рамках производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (п. 2 резолютивной части определения).

В соответствии с ч. 1 ст. 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

За умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, положениями ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, о чём ФИО1 предупрежден в определении об истребовании сведений от 30.12.2019.

Таким образом, определение об истребовании сведений от 30.12.2019 вынесено Управлением при соблюдении указанных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит указание на необходимость представить сведения, необходимые для разрешения дела, какое-либо понуждение ФИО1 свидетельствовать в отношении себя отсутствует.

В части довода отзыва о нарушении срока составления протокола суд исходит из следующего.

В связи с поступлением обращения ФИО2 от 02.10.2019, б/н (вх. № 59442 от 17.10.2019) о неправомерных действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО1, в соответствии со ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и при непосредственном обнаружении данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 24.10.2019 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и проведении административного расследования.

Также 24.10.2019 Управлением вынесено определение об истребовании у арбитражного управляющего ФИО1 сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.

Определением Управления от 22.11.2020 в связи с необходимостью ознакомления с материалами дела о несостоятельности (банкротстве) ИП ФИО3 № А32-47418/2014, срок проведения административного расследования в отношении арбитражного управляющего ФИО1 до 20.12.2019.

Соответственно, 20.12.2019 Управлением завершено административное расследование, после указанной даты никакие мероприятия, проведение которых возможно только в ходе административного расследования, Управлением не проводились, лишь принимались меры по уведомлению ФИО1 о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Доказательств, свидетельствующих об ином, в материалах дела не имеется, и суду представлено не было.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 6 ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Согласно п. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Вместе с тем, положений, устанавливающих возможность составления протокола об административном правонарушении исключительно в последний день срока проведения административного расследования, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит. Императивно установлена лишь необходимость уведомления лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

С учетом изложенного, доводы ФИО1 о незаконном возбуждении административного производства в связи с ненадлежащим заявителем, о процессуальных нарушениях сроков возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, о нарушении порядка уведомления арбитражного управляющего и его правах, о нарушении срока проведения административного расследования, проведении административного расследования с грубейшими нарушениями предела установленных полномочий Управления, оформлении протокола с нарушением действующего законодательства, отсутствия полномочий лица, подписавшего протокол для принятия решений по административному материалу, подлежат отклонению судом, как не основанные на правильном толковании норм процессуального права.

Установлено, что решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.01.2016 по делу № А32-47418/2014 ИП ФИО3 (далее - должник) признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.11.2016 по делу № A32-47418/2014 финансовым управляющих должника утвержден ФИО1

Управление указывает, что за период деятельности в качестве финансового управляющего должника ФИО1 допущено нарушение норм Федерального закона Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ, поскольку исключительные полномочия арбитражного управляющего по проведению собрания кредиторов были переданы третьему лицу; указанное нарушение является единственным; исключительно данное нарушение послужило основанием обращения заявителя в суд о привлечении управляющего к административной ответственности.

В соответствии с п. 1. ст. 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированных X главой «Банкротство гражданина», регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Закона о банкротстве.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона о банкротстве, организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Порядок проведения собраний кредиторов должника установлен «Общими правилами подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов» (далее - Общие правила), утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 № 56.

Согласно п.п. 5,6,7 Общих правил, регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации.

По окончании регистрации при наличии необходимого количества голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов арбитражный управляющий проводит собрание кредиторов.

При проведении собрания кредиторов арбитражный управляющий:

а) открывает собрание кредиторов и объявляет:

об основаниях созыва собрания кредиторов;

о результатах регистрации, в том числе о количестве зарегистрированных участников, размере установленных требований и количестве голосов участников собрания кредиторов;

о правомочности собрания кредиторов;

о повестке дня собрания кредиторов и заявках о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов;

о лицах, привлеченных арбитражным управляющим в установленном порядке для подготовки, организации и проведения собрания кредиторов;

б) обеспечивает рассмотрение участниками собрания кредиторов материалов, подлежащих согласованию и (или) утверждению собранием в соответствии с повесткой дня;

в) проводит в установленном порядке голосование;

г) объявляет о закрытии собрания кредиторов.

В соответствии с п.п. 10, 11 Общих правил, арбитражный управляющий ведет протокол собрания кредиторов. Протокол собрания кредиторов составляется в 2 экземплярах и подписывается арбитражным управляющим.

Пунктом 5 ст. 20.3 Закона о банкротстве предусмотрено, что полномочия, возложенные в соответствии с Законом о банкротстве на арбитражного управляющего в деле о банкротстве, не могут быть переданы иным лицам.

Таким образом, арбитражный управляющий обязан лично проводить собрания кредиторов должника.

Также в пункте 10 постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 г. № 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» разъяснено, что пункт 5 статьи 20.3 Закона о банкротстве не содержит запрета на передачу арбитражным управляющим третьим лицам полномочий, принадлежащих ему как лицу, осуществляющему полномочия органов управления должника. Данная норма лишь ограничивает арбитражного управляющего в возможности передачи третьим лицам исключительных полномочий, предоставленных ему Законом как специальному участнику процедур банкротства и связанных, прежде всего, с принятием соответствующих решений, касающихся проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве.

Согласно данным ЕФРСБ на 04.06.2018 ФИО1 назначалось собрание кредиторов должника с очной формой проведения (сообщение № 2707974 от 18.05.2018).

При этом в ходе ознакомления с материалами дела о несостоятельности ИП ФИО3 Управлением установлено, что назначенное на 04.06.2018 собрание кредиторов проведено ФИО6. Так, протокол собрания кредиторов и журнал регистрации участников собрания кредиторов от 04.06.2018 подписаны ФИО6.

Вместе с тем, в соответствии с решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.08.2019 по делу № А32-44896/2018, ФИО1 отбывал наказание в местах лишения свободы с 21.03.2018 по 05.02.2019 (ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области), что подтверждается справкой № 066836 от 05.02.2019.

Указанное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривалось и под сомнение не ставилось.

С учётом изложенного, Управление пришло к выводу о том, что принимая решение о проведении 04.06.2018 собрания кредиторов в очной форме, ФИО1 не мог не осознавать невозможность проведения лично указанного собрания кредиторов; названные действия арбитражного управляющего нарушают требования абз. 3 п. 1 ст. 12, п. 5 ст. 20.3, п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве.

Исключительно вышеизложенные обстоятельства явились основанием для составления протокола об административном правонарушении и обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; иных выводов существо и содержание протокола об административном правонарушении сделать не позволяет.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений ч. 5, 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Управление указывает, что за период деятельности в качестве арбитражного управляющего ФИО1 допущено нарушение норм Федерального закона Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ, поскольку исключительные полномочия арбитражного управляющего по проведению собрания кредиторов были переданы третьему лицу (п. 1 названного протокола об административном правонарушении).

В подтверждение факта передачи третьему лицу арбитражным управляющим своих исключительных полномочий по проведению собрания кредиторов Управлением представлены следующие документальные доказательства (копии): сообщение № 2707974 от 18.05.2018 из ЕФРСБ о назначении арбитражным управляющим ФИО1 собрания кредиторов должника с очной формой проведения на 04.06.2018; протокол собрания кредиторов и журнал регистрации участников собрания кредиторов от 04.06.2018, из которых следует, что назначенное на 04.06.2018 собрание кредиторов проведено представителем ФИО1 по доверенности ФИО6; доверенность от 01.03.2018 № 47418/1-1, выданная арбитражным управляющим ФИО1 представителю ФИО6; справка ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области № 066836 от 05.02.2019 о содержании в местах лишения свободы с 21.03.2018 по 05.02.2019; иных документальных доказательств, подтверждающих совершение арбитражным управляющим административного правонарушения, в материалах дела не имеется, и Управлением представлено не было.

Вместе с тем, ФИО1 в представленном отзыве указывает, что никогда не доверял третьим лицам проведение собрания кредиторов; любые доверенности, выдаваемые ФИО1 касались судебного представительства, выполнения поручений, не связанных с исключительными полномочиями; ФИО1 не мог произвести опубликование сообщения в ЕФРСБ в силу нахождения в местах лишения свободы.

При рассмотрении указанных доводов лица, привлекаемого к административной ответственности, суд исходит из буквального существа и содержания представленной Управлением доверенности от 01.03.2018 № 47418/1-1, в соответствии с которой арбитражный управляющий ФИО1 доверяет представителю ФИО6 «представлять интересы доверителя на собраниях кредиторов ФИО3, проведение собраний кредиторов…».

Вместе с тем, рассматриваемая доверенность содержит также указание о том, что выдана «без права участия в собраниях кредиторов».

Исследовав содержание указанной доверенности, исходя из её буквального и логического, системного толкования, суд установил, что полномочия, предоставленные ФИО1 представителю ФИО6, в рассматриваемой части носят противоречивый и взаимоисключающий характер; при указанных фактических обстоятельствах существо и содержание доверенности не может свидетельствовать о предоставлении указанному лицу исключительных прав по проведению собрания кредиторов.

С учётом указанных обстоятельств, судом не установлено документальных доказательств, свидетельствующих о передаче арбитражным управляющим исключительных полномочий по проведению собрания кредиторов иному лицу - ФИО6, в том числе с учётом существа и содержания указанной доверенности; факт передачи исключительных полномочий надлежащими доказательствами не подтвержден.

Более того, согласно тексту представленной доверенности «настоящая доверенность выдана сроком действия до 31.05.2018».

То есть на дату совершения ФИО1 вмененного Управлением правонарушения – 04.06.2018 (дата проведения собрания кредиторов), срок действия доверенности истёк, что также исключает правомерность и обоснованность указанных выводов административного органа.

В материалах дела отсутствуют, суду представлены не были, документальные доказательства, свидетельствующие о совершении ФИО6 указанных действий, связанных с проведением собрания, исключительно по поручению и во исполнение волеизъявления ФИО1 с учётом нахождения указанного лица в местах лишения свободы в рассматриваемый период; в материалах дела не имеется доказательств, исключающих проведение собрания кредиторов ФИО6 самостоятельно, по собственной инициативе, не находящейся в причинно-следственной связи с волеизъявлением указанного лица - ФИО1

Причины выхода представителем ФИО6 за пределы полномочий, предоставленных ей на основании вышеуказанной доверенности доверителем ФИО1, административным органом не исследованы, не установлены; объяснения представителя ФИО6 по существу указанных обстоятельств не затребованы, к материалам дела об административным правонарушении не приобщены; административный орган ограничился формальной констатацией факта проведения собрания кредиторов неуполномоченным лицом, не установив наличие вины находящегося в указанный период в местах лишения свободы арбитражного управляющего применительно к проведению собрания кредиторов представителем ФИО6

Согласно позиции Управления, изложенной в ходе судебных заседаний, арбитражный управляющий, не имея возможности осуществлять полномочия конкурсного управляющего в рамках дела о банкротстве должника, был обязан обратиться с заявлением об освобождении его от исполнения обязанностей, но не совершил указанныедействия. С момента вынесения приговора Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону, арбитражный управляющий имел возможность через своего представителя, в порядке пункта 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве посредством системы «Мой арбитр», направить в суд заявление об освобождении от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве должника. Однако, заявление об освобождении от исполнения обязанностей арбитражный управляющий не представил; не проинформировал арбитражный суд о невозможности исполнения обязанностей в связи с нахождением под стражей.

Отклоняя указанные доводы Управления, суд исходит из того, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В качестве доказательств, подтверждающих отсутствие вины ФИО1 в совершении вменяемого ему административного правонарушения, суд указывает, что ФИО1 с 21.03.2018 не мог в полном объёме исполнять обязанности конкурсного управляющего, поскольку находился в местах лишения свободы до 05.02.2019.

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» разъяснено, что пункт 5 статьи 20.3 Закона не содержит запрета на передачу арбитражным управляющим третьим лицам полномочий, принадлежащих ему как лицу, осуществляющему полномочия органов управления должника. Данная норма лишь ограничивает арбитражного управляющего в возможности передачи третьим лицам исключительных полномочий, предоставленных ему Законом как специальному участнику процедур банкротства и связанных, прежде всего, с принятием соответствующих решений, касающихся проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве.

К числу полномочий, которые не могут быть переданы третьим лицам, относятся, например, принятие решений об утверждении и подписание заключения о финансовом состоянии должника и иных отчетов, решений о включении в реестр требований о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору, решений о даче согласия на совершение сделок, предусмотренных пунктом 2 статьи 64 Закона, принятие решения о созыве и проведении собрания кредиторов, ведение реестра требований кредиторов (кроме случая передачи его ведения реестродержателю) и т.д.

Как следует из протокола об административном правонарушении, управление вменило управляющему следующие нарушения - передача исключительных полномочий арбитражного управляющего по проведению собрания кредиторов третьему лицу.

Вместе с тем, указанные в протоколе действия арбитражный управляющий мог совершить только лично, а в связи с нахождением под стражей у него объективно отсутствовала такая возможность.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в данном случае вины арбитражного управляющего в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

При этом иных нарушений в качестве события правонарушения (несвоевременная подача заявления об освобождении от исполнения обязанностей арбитражного управляющего) управлением в протоколе об административном правонарушении от 28.01.2020 не вменялось.

С учётом указанных обстоятельств Управлением не доказано наличие субъективной стороны в деяниях лица, привлекаемого к административной ответственности, а именно – передача исключительных полномочий по проведению собрания кредиторов третьему лицу.

Названные выводы суда соответствуют правовой позиции Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, сформированной в постановлении от 10.02.2020 по делу № А32-36393/2019, имеющему схожие правовые и фактические обстоятельства.

Суд также полагает заслуживающим внимание довод лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что на дату совершения вменяемого правонарушения – 04.06.2018 (дата проведения собрания кредиторов), ФИО1 утратил статус арбитражного управляющего.

В подтверждение указанных обстоятельств ФИО1 представлена распечатка из сводного государственного реестра арбитражных управляющих, согласно которому ФИО1, реестровый номер 3580, исключен из реестра 20.03.2018.

Суд исходит из того, что в силу п. 1 ст. 20 Закона о банкротстве арбитражным управляющим признается гражданин Российской Федерации, являющийся членом одной из саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В соответствии с п. 11 ст. 20 Закона о банкротстве членство арбитражного управляющего в саморегулируемой организации арбитражных управляющих прекращается с даты включения в реестр членов саморегулируемой организации записи о прекращении членства арбитражного управляющего.

В силу п. 3 ст. 29 Закона о банкротстве орган по контролю (надзору) включает сведения об арбитражных управляющих в сводный государственный реестр арбитражных управляющих, имеющий информационный характер, и ведет сводный государственный реестр арбитражных управляющих в порядке, установленном регулирующим органом.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.04.2016 № 238 утвержден Порядок ведения сводного государственного арбитражных управляющих (далее - Порядок).

Сведения вносятся в сводный государственный реестр арбитражных управляющих (далее - Реестр) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Полномочия органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр).

В силу п.п. 2, 8 указанного Порядка, сведения в Реестр вносятся на основании сведений, представляемых в Росреестр саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих. Сведения включаются органом по контролю (надзору) в Реестр на основании представленных саморегулируемой организацией арбитражных управляющих копий документов, заверенных подписью уполномоченного лица саморегулируемой организации арбитражных управляющих, или в виде электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

В соответствии со Сводным государственным реестром арбитражных управляющих, размещенным Росреестром на сайте https://rosreestr.ru, ФИО1, регистрационный номер 3580, исключен из реестра арбитражных управляющих Ассоциации саморегулируемая организация «Объединение арбитражных управляющих «Лидер» 02.03.2018. В связи с указанным обстоятельством, ФИО1 исключен из Сводного государственного реестра арбитражных управляющих 20.03.2018.

Такимобразом, ФИО1 статус арбитражного управляющего утрачен с 02.03.2018.

На основании изложенного, судом установлено, что по состоянию на 04.06.2018 ФИО1 не соответствовал требованиям ст. 20 Закона о банкротстве.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является арбитражный управляющий.

Одним из элементов состава административного правонарушении является субъект.

На дату совершения предполагаемого правонарушения - ФИО1 - не являлся субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, административный орган не доказал наличие объективной стороны вменяемого правонарушения, субъективной стороны и субъекта, что свидетельствует об отсутствии в деяниях ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; выводы, изложенные в заявлении и в протоколе об административном правонарушении, документально не подтверждены надлежащими доказательствами; выводов, свидетельствующих об ином, совокупность указанных доказательств сделать не позволяет.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что собранные административным органом материалы не позволяют установить все сведения, необходимые для подтверждения наличия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вменяемого в вину ФИО1

Из доказательств, представленных административным органом, не представляется возможным однозначно и безусловно установить, что ФИО1 совершено деяние в виде передачи исключительных полномочий арбитражного управляющего по проведению собрания кредиторов третьему лицу, на наличие которых ссылается заявитель в поступившем в суд заявлении о привлечении к административной ответственности, исходя из совокупности доказательств, представленных административным органом в материалы дела.

Следовательно, при совокупности изложенного судом делается вывод о том, что административным органом документально не доказано событие административного правонарушения, наличие состава административного правонарушения в деяниях лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии со ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объёме) в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Л.О. Федькин