Гражданский кодекс часть 1

Кооператив обратился в суд с иском и просит признать отказ администрации муниципального образования город-курорт Геленджик незаконным, обязать администрацию муниципального образования город-курорт Гленджик заключить с гаражно-строительным кооперативом «Восток» договор аренды земельного участка площадью 4,2 га (42000 кв. метров), с кадастровым номером 23:40:0412078:1, земли населенных пунктов, предназначенный под гаражно-строительный кооператив № 13 «Восток» расположенного по адресу: <...> б/н.

Требования мотивированы тем, что заявитель имеет в силу закона право на приобретение земельного участка в аренду. Бездействие администрации по незаключению договора противоречит закону и нарушает права заявителя.

Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителей истца, суд установил следующее.

Решением исполкома Геленджикского Совета народных депутатов № 600 от 26.08.1988 года Геленджикскому городскому Совету ВДОАМ для организации гаражного кооператива по ул. Советской в г. Геленджике был выделен земельный участок мерою 4,2 га.

12 сентября 1988 г. оформлен строительный паспорт, подписан акт выбора земельного участка под строительство гаражного кооператива по ул. Советской в г. Геленджике.

30 декабря 1988 года утверждено архитектурно-планировочное задание на проектирование гаражного кооператива по ул. Советской в г.Геленджике.

10 июля 1989 г. управлением архитектуры было сделано заключение по отводу земельного участка городскому Совету ВДОАМ под строительство гаражей по ул. Советской.

В 1989 г. изготовлено землеустроительное дело по согласованию места расположения и выбора площадки под строительство.

На основании указанного решения оформлен строительный паспорт, утвержден план застройки земельного участка, указаны его границы.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В дело суда представлены два устава кооператива: от 2001 и 2007 года.

Устав от 2001 года информации о правопреемстве кооператива по правам и обязанностям городского Совета ВДОАМ не содержит.

Соответствующая запись имеется в преамбуле устава 2007 года.

При этом в дело не представлены первичные документы, которые бы свидетельствовали о том, что уполномоченным органом Совета ВДОАМ или иным уполномоченным лицом принималось решение о таком правопреемстве.

Из устава 2001 года следует, что кооператив был создан по инициативе граждан путем их добровольного объединения.

Суд считает, что истец не доказал надлежащими достоверными документами свое правопреемство по правам и обязанностям Совета.

В решении исполкома Геленджикского Совета народных депутатов № 600 от 26.08.1988 года указано, что Совету земельный участок предоставляется для размещения металлических, а не капитальных, обладающих признаками недвижимого имущества, гаражей.

Решение от 26.08.1988 года является правоустанавливающим документом, из которого возникло вещное право на спорный земельный участок.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения имуществом в пределах, установленных законом (статья 92 Гражданского кодекса РСФСР).

Из этого следует, что собственник земельного участка, предоставляя его Совету ВДОАМ, определил, в том числе и вид разрешенного использования земельного участка.

Вид разрешенного использования является существенным условием предоставления земли пользователю.

Указание в документах иных органов и организаций, согласовывавших размещение гаражей на «строительство гаражей» не имеет существенного значения, поскольку представитель собственника земли – государства в утвердительной форме выразил волю на размещение именно металлических, а не капитальных гаражей.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что земельный участок предоставлялся для размещения именно металлических гаражей.

В исковом заявлении указано, что на спорном земельном участке физическими лицами устроены гаражи, как недвижимое имущество.

В судебных заседаниях представители истца пояснили, что договор аренды земельного участка необходим для сдачи строений (гаражей) в эксплуатацию.

На дату обращения кооператива в администрацию за предоставлением земельного участка в аренду действовал Земельный кодекс Российской Федерации.

Поскольку первоначально земельный участок предоставлялся для целей не связанных со строительством, на спорном земельном участке возведены гаражи, обладающие признаками недвижимого имущества, в настоящее время целью получения земли в аренду является легализация гаражей, суд считает, что к взаимоотношениям сторон следует применять нормы Земельного кодекса о предоставлении земельного участка для целей, связанных со строительством.

Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов (статья 30 Земельного кодекса Российской Федерации).

В дело не представлены доказательства того, что истцу представителем собственника земельного участка предварительно согласовывалось место размещения капитальных гаражей.

Согласно пункту 4 статьи 30 Кодекса предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта включает в себя: проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьи 70 названного Кодекса; проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка; подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

При этом в силу подпункта 3 пункта 4 названной статьи передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

В дело не представлены доказательства того, что администрацией соблюдена процедура, установленная законом в части опубликования объявления о намерении предоставить земельный участок в аренду для целей, связанных со строительством.

Опубликование объявления является одной из стадий сложного состава предоставления земли в аренду.

При этом эта стадия должна быть соблюдена органом местного самоуправления в обязательном порядке, поскольку она предусмотрена законом в императивной форме.

Кооператив не оспаривает в настоящем деле бездействие администрации по неопубликованию соответствующей информации в средствах массовой информации.

До совершения публикации отказ в предоставлении земельного участка в аренду не может быть признан незаконным независимо от мотивов такого отказа.

Отсутствие публикации является непреодолимым препятствием для заключения договора аренды земли без проведения торгов.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (пункт 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку отказ в предоставлении земельного участка в аренду до публикации информации о намерении предоставить земельный участок в аренду является законным, истец не обжалует бездействие администрации в части опубликования сведений о намерении предоставить земельные участки, требование о признании отказа ответчика в предоставлении земельного участка в аренду удовлетворению не подлежит.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в том числе указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (статья 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Пунктом 10 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае признания судом недействительным отказа в предоставлении земельного участка для строительства суд в своем решении обязывает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, предоставить земельный участок с указанием срока и условий его предоставления.

Кооператив обратился в суд, в том числе с требованием об обязании администрации заключить договор аренды земельного участка.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости. При рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 ГК РФ (пункт 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

До обращения в суд с таким требованием, кооператив должен был соблюсти досудебный порядок, предусмотренный статьей 445 Кодекса, то есть направить в администрацию проект договора (оферту), содержащую все существенные условия для договоров данного вида, и только после этого обращаться в суд с таким требованием.

Судом установлено, что впервые кооператив вручил администрации проект договора 28.05.2010 года, то есть после принятия судом искового заявления по настоящему делу.

В силу положений подпункта 2 пункта 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исковое заявление в части обязания администрации заключить с кооперативом договор аренды земельного участка исковое заявление следует оставить без рассмотрения.

В дело представлен отзыв администрации о том, что она не возражает против удовлетворения заявленных требований.

Суд при рассмотрении дела не связан согласием ответчика с заявленными требованиями, поскольку в силу пункта 3 статьи 15 Арбитражного суда Российской Федерации, принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Руководствуясь статьями 167, 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В части требования об обязании Администрации заключить договор аренды земельного участка исковое заявление оставить без рассмотрения.

В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.

Гаражно-строительному кооперативу «Восток», г. Геленджик выдать справку на возврат из бюджета 2 000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению №001 от 19.03.2010 года.

Судья М.М. Данько