Гражданский кодекс часть 1

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар (наименование ответчика)

о признании незаконным и отмене постановления № 07-050-18ЭВ-2 от 24.03.10

прекращении производства по делу об административном правонарушении

при участии в заседании

от заявителя: ФИО1- предпринимателя,

от ответчика: ФИО2- представителя,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 (далее заявитель, предприниматель) обратилась с требованиями к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее ответчик, управление) о признании незаконным и отмене постановления №07-050-18ЭВ-2 от 24.03.10 о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) в виде штрафа 40000 руб.

Заявитель поддержал требования и ссылается на то, что невыполнение требований по разработке паспортов опасных отходов, отсутствие диплома (сертификата) на профессиональную подготовку лиц, допущенных к обращению с опасными отходами, а также ведение журнала учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам, размещенных отходов не образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного 8.2. КоАП РФ, так как заявитель не осуществляет деятельность по сбору, переработке, обезвреживанию, транспортировке отходов. Административным органом не доказан факт ведения предпринимателем деятельности, связанной с выбросом или сбросом загрязняющих веществ в окружающую среду отсутствует событие административного правонарушения. В постановлении прокуратуры и постановлении департамента не указан, какой вид деятельности, связанной с обращением с отходами осуществляется обществом. Заявитель не уведомлена о начале проверки и возбуждении в отношении нее дела об административном правонарушении.

Предпринимателем представлены в обоснование доводов об отсутствии состава правонарушения договор на вывоз ТБО №1271/КК от 18.01.10 с ОАО «Мусороуборочной компанией», договора от 12.01.09 и от 12.01.10 с ОАО «Компрессорный завод» на вывоз ртутьсодержащих отходов, отходов, содержащих нефтепродукты.

Ответчик требований не признает, доводы изложил в отзыве, в котором указал, что у предпринимателя при эксплуатации станции технического обслуживания автомобилей образуются отходы, в том числе опасные: твердые бытовые отходы, отработанная тара от ГСМ, отработанные автомобильные покрышки, отработанные воздушные фильтры.

Договоры на передачу отходов специализированным организациям не представлены, что свидетельствует об осуществлении деятельности по складированию отходов. Проанализировав положения п.5.15 ГОСТ 30772-2001, статьи 14, 15, 19 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон об отходах), ответчик пришел к выводу, что деятельность по разработке паспортов опасных отходов, ведению учета образовавшихся отходов, получению свидетельств о прохождении обучения, лицами, допущенными к обращению с отходами является деятельностью по обращению с отходами производства и потребления и исключает из состава административного правонарушения по статье 8.2. КоАП РФ специальный субъект – специализированные организации, имеющие лицензию на обращение с отходами.

Суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Суд установил, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка г. Краснодара, зарегистрирована в качестве предпринимателя Инспекцией ФНС России №5 по г. Краснодару 19.12.05 за № <***>, зарегистрирована по адресу <...>.

По результатам совместной проверки прокуратуры Прикубанского округа г.Краснодара и управления 01.03.10 в отношении предпринимателя с ее участием возбуждено дело об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что предпринимателем не разработаны паспорта на опасные отходы (нарушение статьи 14 Закона об отходах), отсутствуют данные о должностных лицах, прошедших обучение на право обращения с отходами (нарушение статьи 15 Закона об отходах). В нарушение статей 34, 39, 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», статей 11, 12 Закона об отходах, пункта 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03 на территории СТО, расположенной по ул. Солнечной, 5 в г. Краснодаре размещались твердые бытовые отходы (отработанная тара из под ГСМ, отработанные автомобильные покрышки, отработанные автомобильный воздушный фильтр).

В своих объяснениях предприниматель указала, что согласна с нарушениями, но квалифицированы они должны быть по статье 8.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения управлением материалов дела об административном правонарушении при участии предпринимателя вынесено постановление № 07-050-18ЭВ-2 от 24.03.10 о привлечении предпринимателя к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ в виде штрафа 40000 руб.

В постановлении предпринимателю вменено кроме отсутствия паспортов опасных отходов и отсутствия лиц, прошедших обучение на право обращения с отходами нарушение статьи 26 Закона об отходах, выразившееся в том, что предприниматель не ведет журнал учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

При принятии решения суд исходит из следующего.

Статьей статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживанию, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления и иными опасными веществами.

Согласно статье 11 Закона об отходах юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений и сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, а также разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимиты на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Прокурором Прикубанского округа в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении предпринимателю вменено размещение твердых бытовых отходов.

Однако в соответствии со статьей 1 Закона об отходах под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Закон об отходах определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Закона об отходах устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах. Данная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.09 № 14561/2008.

Таким образом, субъектом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, может быть лицо, которое не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления и иными опасными веществами, то есть специальный субъект.

Однако ни из материалов дела, ни из оспариваемого постановления управления не следует, что предприниматель занимался размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах.

Кроме того, управление вменило предпринимателю отсутствие учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, тогда как постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении такое правонарушение не установлено.

Доводы управления о том, что отсутствие договора на вывоз мусора свидетельствует об осуществлении деятельности по складированию отходов, не принимаются судом ввиду следующего. В ходе разбирательства предпринимателем представлены договора на вывоз ТБО, ртутьсодержащих, нефтесодержащих отходов, которые заключены до проведения проверки, следовательно, они имелись в наличии.

Также управлением не доказано, что предприниматель занималась складированием отходов в смысле, придаваемом этой деятельности статьей 1 Закона об отходах.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 2.1, 8.2, 30.1, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 29, 167-171, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным постановление № 07-050-18ЭВ-2 от 24.03.10 Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о привлечении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г. Краснодара, ОГРН <***>, зарегистрированной по адресу <...> к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ в виде штрафа 40000 руб. и отменить его полностью.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья И.П.Гонзус