Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Армавирское предприятие оптовой торговли», г. Армавир (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене Постановления Регионального отделения Федеральной службы по Финансовым рынкам в Прикубанском регионе, г. Краснодар (далее – административный орган) от 06.05.2008 № 069/08 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Заявитель в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объеме, поддержал доводы, изложенные в заявлении. Так указал, что 09.04.2008 общество разместило на Интернет сайте по адресу http://www.armopttorg.kubanregion.ru. «Сведения о дате закрытия реестра акционеров эмитента». По необъяснимым причинам вышеуказанная информация, в результате технического сбоя в сети Интернет была удалена, что и было установлено 11.04.2008 административным органом. Считает допущенное правонарушение малозначительным.

Представитель административного органа в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Так указывает, что общество нарушило сроки опубликования текста сообщения о существенном факте («Сведения о дате закрытия реестра акционеров эмитента» от 08.04.2008) на странице в сети Интернет, чем нарушило требования пункта 6.3.1 Положения о раскрытии информации. Полагает, что оспариваемое заявителем постановление является законным и обоснованным, процедура привлечения предприятия к административной ответственности административным органом не нарушена.

Суд, выслушав представителей заявителя и административного органа, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Заявитель является юридическим лицом, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 27.12.2006.

Из материалов дела следует, что 16.04.2008 административным органом выявлено нарушение обществом сроков опубликования (11.04.2008) текста сообщения о существенном факте («Сведения о дате закрытия реестра акционеров эмитента» от 08.04.2008) на странице в сети Интернет.

По результатам проверки был составлен акт о выявлении административного правонарушения № И-010, протокол об административном правонарушении от 28.04.2008. Протокол составлен в присутствии законного представителя общества – генерального директора ФИО1, о чем свидетельствует его подпись в протоколе.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении, административный орган вынес постановление по делу об административном правонарушении от 06.05.2008 № 069/08, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб. Дело по административному правонарушению рассмотрено в присутствии законного представителя общества – генерального директора ФИО1

Общество не согласилось с указанным постановлением административного органа, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-Ф3 «О рынке ценных бумаг» под раскрытием информации понимается обеспечение её доступности всем заинтересованным в этом лицам не зависимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей её нахождение и получение. Состав информации, порядок и сроки её раскрытия определяются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Для эмитентов ценных бумаг «Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг», утвержденного приказом ФСФР России от 10.10.2006 № 06-117/пз-н установлены состав, порядок и сроки раскрытия информации.

Согласно пункту 6.1. Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг», утвержденного приказом ФСФР России от 10.10.2006 № 06-117/пз-н в случае регистрации проспекта ценных бумаг эмитент обязан осуществлять раскрытие информации в форме сообщений о существенных фактах в порядке, предусмотренном настоящим Положением.

Обязанность осуществлять раскрытие информации в форме сообщений о существенных фактах в порядке, предусмотренном настоящим Положением, распространяется на эмитентов, которые в соответствии с настоящим Положением обязаны раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета.

Обязанность эмитента по раскрытию информации в форме сообщений о существенных фактах возникает с даты, следующей за днем регистрации проспекта ценных бумаг данного эмитента.

В случае регистрации двух или более проспектов ценных бумаг эмитента обязанность по раскрытию информации в форме сообщений о существенных фактах возникает с даты, следующей за днем регистрации первого проспекта ценных бумаг.

Обязанность по раскрытию информации в форме сообщений о существенных фактах прекращается одновременно с прекращением обязанности раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета.

Сообщение о существенном факте подписывается лицом, занимающим должность (осуществляющим функции) единоличного исполнительного органа эмитента, или иным уполномоченным лицом эмитента.

Сообщения о фактах, повлекших за собой разовое увеличение или уменьшение стоимости активов эмитента более чем на 10 процентов, о фактах, повлекших за собой разовое увеличение (уменьшение) чистой прибыли или чистых убытков эмитента более чем на 10 процентов, о фактах разовых сделок эмитента, размер которых либо стоимость имущества по которым составляет 10 и более процентов активов эмитента по состоянию на дату сделки, должны быть также подписаны лицом, занимающим должность (осуществляющим функции) главного бухгалтера эмитента.

На каждый существенный факт составляется отдельное сообщение.

В случае, если наступление одного и того же события или совершение одного и того же действия в соответствии с настоящим Положением требует его раскрытия в форме нескольких сообщений о существенных фактах, на такие существенные факты может быть составлено одно сообщение с указанием всех заголовков существенных фактов, сведения о которых включаются в такое сообщение.

Как видно из материалов дела, между обществом и ЗАО «Элмонд» заключен договор от 10.04.2007, согласно которому ЗАО «Элмонд» осуществляет комплекс услуг по раскрытию информации общества в сети Интернет на сайте http://www.armopttorg.kubanregion.ru и на Ленте новостей, как эмитента эмиссионных ценных бумаг. Выполненный объем работ подтверждается путем подписания двусторонних актов сдачи-приемки работ, составляемых сторонами ежеквартально на конец последнего месяца текущего квартала.

В соответствии с пунктом 6.1 Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг», утвержденного приказом ФСФР России от 10.10.2006 № 06-117/пз-н ОАО «Армавирское предприятие оптовой торговли» обязано осуществлять раскрытие информации в форме сообщений о существенных фактах. В соответствии с требованиями пункта 6.3.1 указанного положения сообщение о существенном факте должно публиковаться на страницах в сети Интернет в срок не позднее 2 дней с момента наступления указанного факта.

Таким образом, общество должно было раскрыть информацию в форме сообщения о существенном факте («Сведения о дате закрытия реестра акционеров эмитента» от 08.04.2008) на странице в сети Интернет до 10.04.2008.

В силу пункта 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Обществом в качестве доказательства представлен акт сдачи-приемки работ между ЗАО «Элмонд» и обществом от 30.04.2008, согласно которому за период с 1.04.2008г по 30.04.2008 Исполнитель оказал комплекс услуг по раскрытию информации на интернет-сайте Заказчика по адресу http://www.armopttorg.kubanregion.ru. Однако данный акт не подтверждает факт опубликования текста сообщения о существенном факте («Сведения о дате закрытия реестра акционеров эмитента» от 08.04.2008) на странице в сети Интернет, также данный акт составлен не в соответствии с пунктом 4.1 договора от 10.04.2007.

Исходя из изложенного, общество нарушило требования пункта 6.3.1 Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг», утвержденного приказом ФСФР России от 10.10.2006 № 06-117/пз-н. Факт нарушения требований указанного пункта Положения подтверждается распечаткой страницы Интернет (http://armopttorg.kubanregion.ru), на которой общество обязано размещать информацию, сделанной специалистами информационно-аналитического отдела административного органа от 16.04.2008.

Надлежащих документов об опубликовании сообщения о существенном факте в материалы дела не представлено. Так судом не может быть принята представленная в дело распечатка, датированная 09.04.2008, как не заверенная надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, суд полагает доказанным факт наличия в деяниях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Порядок привлечения общества к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно части 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.

В силу части 2 статьей 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Анализ указанных правовых норм позволяет сделать вывод, что рассмотрение административного дела в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, не будет являться нарушением его прав только в случае, если оно было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола.

Согласно части 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ раскрывает понятие «законные представители юридического лица», которыми в соответствии с КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Как видно из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 28.04.2008 и постановление по делу об административном правонарушении от 06.05.2008 № 069/08 составлены в присутствии законного представителя общества – генерального директора ФИО1, что обществом и не оспаривается.

Судом установлено, что административным органом соблюден установленный законом порядок привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд считает решение административного органа о привлечении заявителя к административной ответственности законным и обоснованным.

Учитывая вышеизложенное, административный орган доказал суду обстоятельства, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Судом не могут быть приняты доводы общества о малозначительности данного правонарушения, как не обоснованные документально.

Доводы общества, изложенные в заявлении, не могут быть признаны судом, как несоответствующие фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В силу пункта 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В силу пункта 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 208, 210, 211 АПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в пятнадцатый апелляционный суд.

Судья Д.М. Шкира