Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лесных А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мигуновым А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «РА БИЛБОРД» к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Краснодарскому краю г. Краснодар

о признании незаконным решения Краснодарского УФАС России от 25.12.2013

по делу № 115-И/2013

при участии в заседании:

от заявителя: Горб С.В. - представитель по доверенности;

от заинтересованного лица: ФИО1 - представитель по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

Требование заявлено о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы России по Краснодарскому краю от 25.12.2012 г. по делу № 115-И/2013.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявленные требования не признал, возражал против их удовлетворения.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

26.11.2013 на сайте http://roseltorg.ru. и www.krd.ru Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (далее – Организатор торгов) размещены информационные сообщения о проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности по 12 лотам.

Подпунктом 5 пункта 5 Раздела VДокументации об аукционе закреплено, что претендент на участие в аукционе представляет справку из налогового органа об отсутствии задолженности по начисленным налогам, сборам, иным обязательным платежам перед бюджетом любого уровня или государственными внебюджетными фондами за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов указанных лиц по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ООО «РА БИЛБОРД» на действия Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар при проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности лоты №№ 4,5,6,8,10,11,12, в которой заявитель указал на нарушение Организатором торгов прав Общества (как зарегистрированного в 2013 году) в части создания препятствий для лиц, созданных и зарегистрированных в 2013 году, для участия в данных торгах на равных условиях с иными участниками, путем предъявления требований к участникам торгов о предоставлении указанной выше справки из налогового органа, в связи с чем, просил признать незаконными действия Организатора торгов.

По результатам рассмотрения Комиссия Краснодарского УФАС России признала жалобу необоснованной, что послужило основанием для подачи заявления в Арбитражный суд Краснодарского края о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы России по Краснодарскому краю от 25.12.2012 г. по делу № 115-И/2013.

Оспаривая решение Краснодарского УФАС России Заявитель указывает, что Комиссией Краснодарского УФАС при рассмотрении дела не принят во внимание тот факт, что ООО «РА БИЛБОРД» зарегистрировано в качестве юридического лица 10.09.2013 и в 2012 году не существовало, в связи с чем, не имеет возможности получить справку о любой деятельности, в том числе, справку о деятельности, связанной с уплатой налогов, сборов и платежей в бюджет в период до своей регистрации в виду физического несуществования Общества в указанный период времени. Однако в конкурсной документации отсутствуют указания на то, что лица, зарегистрированные в текущем году, освобождаются от обязанности предоставления справки об отсутствии задолженности за прошедший, по отношению к аукциону, календарный год. В связи с чем, Заявитель полагает, что Организатор торгов ограничивает доступ к участию в торгах для юридических лиц, созданных в 2013 году, что является нарушением законодательства о защите конкуренции и нарушением законодательства о рекламе, гарантирующего всем субъектам равные права на доступ к участию в проводимых торгах.

Суд, исследовал материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 26.11.2013 на сайте http://roseltorg.ru. и www.krd.ru Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (далее – Организатор торгов) размещены информационные сообщения о проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности по 12 лотам.

В указанных информационных сообщениях указано, что Проведение аукциона в электронной форме (аукцион), предусмотренное настоящей документацией, осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-Ф3 «О рекламе», решением городской Думы Краснодара от 25.04.2013 № 47 п. 4 «Об утверждении Порядка размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Краснодар», решением городской Думы Краснодара от 24.09.2013 № 53 п. 7 «Об утверждении порядка проведения конкурса или аукциона в электронной форме на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар», регламентом электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которой осуществляется оказание оператором организатору комплекса технических услуг при проведении аукционов в электронной форме (далее - регламент ЕЭТП).

В соответствии с частью 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-Ф3 «О рекламе» заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

Так, решением городской Думы Краснодара от 24.09.2013 № 53 П.7 утвержден Порядок проведения конкурса или аукциона в электронной форме на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар или государственная собственность на который не разграничена, а также здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар» (далее – Порядок).

Согласно подпункту 6 пункта 30 Порядка претендент на участие в конкурсе представляет справку из налогового органа об отсутствии задолженности по начисленным налогам, сборам, иным обязательным платежам перед бюджетом любого уровня или государственными внебюджетными фондами за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов указанных лиц по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период.

Кроме того, подпунктом 5 пункта 46 Порядка для участия в аукционе для претендента также установлено требование о представлении справки из налогового органа об отсутствии задолженности по начисленным налогам, сборам, иным обязательным платежам перед бюджетом любого уровня или государственными внебюджетными фондами за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов указанных лиц по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период.

В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава муниципального образования город Краснодар решения представительного органа местного самоуправления (городской Думы Краснодара) являются обязательными для исполнения на территории муниципального образования устанавливающими либо изменяющими общеобязательные правила нормативными правовыми актами муниципального уровня.

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

С момента вступления в силу решение городской Думы Краснодара от 24.09.2013 № 53 п. 7 в судебном порядке не оспаривалось.

Согласно части 4 статьи 64 Устава муниципального образования город Краснодар (принятого решением Городской Думы Краснодара XI Заседание Думы 5 созыва от 21 апреля 2011 г. № 11 п.6) решения городской Думы Краснодара, принятые в пределах ее полномочий, обязательны для исполнения на территории муниципального образования город Краснодар.

Таким образом, требования о представлении претендентами на участие в торгах установленного Порядком проведения конкурса или аукциона в электронной форме перечня документов, обусловлены едиными требованиями, предусмотренными нормативным правовым актом, принятым в пределах компетенции городской Думой Краснодара, является единым для всех участников регулируемых правоотношений и не содержит каких-либо адаптивных исключений, в связи с чем, оспариваемые заявителем требования аукционной документации основаны на законе и могут быть изменены на основании вступившего в законную силу решения суда об оспаривании нормативного правового акта.

Кроме того, согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, комиссий Управления ФАС правомерно установлено, что рассматриваемые действия организатора торгов не нарушают процедуру торгов, предусмотренную законодательством о рекламе.

В силу положений статьи 201 АПК РФ решение по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц принимается арбитражным судом по правилам, установленным в главе 20 настоящего Кодекса.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст. 167-170, АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд месячный срок.

Судья А.В. Лесных.