Гражданский кодекс часть 1

от заявителя – директор ФИО1, действующий на основании протокола от 07.11.2006, ФИО2, представитель по доверенности от 17.02.2006, ФИО3, представитель по доверенности от 10.04.2007,

от Администрации города Красноярска – ФИО4, представитель по доверенности от 28.02.2006,

от третьего лица – ФИО5, представитель по доверенности от 09.01.2007.

Протокол настоящего судебного заседания велся судьей Юрченковой Р.М.

Резолютивная часть решения была объявлена в судебном заседании «19» июня 2007 года. В полном объеме решение изготовлено «26» июня 2007 года.

Общество с ограниченной ответственностью «Строй-Инвест» (далее – ООО «Строй-Инвест»)обратилось в Арбитражный суд Красноярского краяс заявлением к Администрации города Красноярска об обязании департамента по архитектуре и градостроительству выдать распоряжение департаменту муниципальному имущества и земельных отношений заключить договор аренды с заявителем.

До принятия заявления к производству Арбитражного суда Красноярского края ООО «Строй-Инвест» уточнило свои требования и просит признать действия (бездействия) всех причастных должностных лиц администрации г. Красноярска по отказу выдачи надлежащих актов по достройке ОНС на ул. Ленинградская г. Красноярска, препятствующих осуществлению прав при строительстве жилья: Распоряжение от 24.08.2006 № 2018-арх- незаконными, нарушающими статьи 34, 35 и 40 Конституции РФ, обязав их устранить нарушения Закона; внести частное представление прокурору Красноярского края, исходя из требований статьи 29 части 4 УПК РФ в отношении чиновников администрации г. Красноярска по признакам статей 140 и 285 УК РФ.

Определением от 01.03.2007 заявление принято к производству Арбитражного суда Красноярского края, назначено предварительное судебное заседание на 27.03.2007.

Определением от 27.03.2007 предварительное судебное заседание отложено на 03.05.2007.

В судебном заседании 03.05.2007 объявлялся перерыв с 12 час. 30 мин. до 15 час. 00 мин. 04.05.2007. После перерыва предварительное судебное заседание продолжено с участием представителей заявителя.

Определением от 04.05.2007 дело назначено к судебному разбирательству на 31.05.2007, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, удовлетворено ходатайство заявителя о вызове в судебное заседание в качестве свидетелей:

-ФИО6, заместителя главы города;

-ФИО7, председателя управления архитектуры;

-ФИО8, заместителя главы города,

-ФИО9, заместителя начальника департамента имущества и земельных отношений;

-ФИО10, заместителя начальника департамента имущества и земельных отношений;

-ФИО11, заместителя председателя комитета архитектуры.

Определением от 31.05.2007 судебное разбирательство по делу отложено на 19.06.2007, в качестве свидетелей вызваны в суд:

-ФИО6, заместитель главы города;

-ФИО7, председатель управления архитектуры;

-ФИО8, заместитель главы города,

-ФИО9, заместитель начальника департамента имущества и земельных отношений;

-ФИО10, заместитель начальника департамента имущества и земельных отношений;

-ФИО11, заместитель председателя комитета архитектуры;

-ФИО12, заместитель управления архитектуры и градостроительства.

В ходатайстве заявителя о привлечении к участию в деле Прокурора Центрального района г. Красноярска отказано, поскольку дела об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не включены в перечень дел, по которым прокурор вправе вступить в процесс.

Кроме того, согласно названной норме с правом обращения в арбитражный суд субъекта РФ, а, следовательно, и вступления в процесс наделен прокурор субъекта РФ или его заместитель

Свидетели, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

В судебном заседании 19.06.2007 заявитель поддержал свои требования, мотивируя следующим:

- ООО «Строй-Инвест» является правопреемником ООО «Стройтэкс-Инвест» по договору о совместной деятельности от 28.02.2005 № 10 о строительстве девятиэтажного дома по адресу: <...> кадастровый номер 24:50:01:00 372:0014, заключенному между ООО «Красноярскжилстрой» и ООО «Стройтэкс-Инвест»;

- 26.05.2005 администрацией г. Красноярска издано распоряжение
№ 1248-арх «О предварительном согласовании ООО «Стройтэкс-Инвест» места размещения объекта»;

- ООО «Стройтэкс-Инвест» оплатило ООО «Красноярскжилстрой» долг за проект дома и приняло на себя обязательства перед инвесторами – 18 человек;

- 07.08.2006 Прокурор Центрального района г. Красноярска принес протест № 740-ж-06 об отмене распоряжения от 26.05.2005 № 1248-арх

- 24.08.2006 распоряжение от 26.05.2005 № 1248-арх отменено;

- письмом от 29.08.2006 № 17888 начальник управления по архитектуре и градостроительству ФИО7 сообщил об отсутствии правовых оснований для издания правового акта, изменяющего или дополняющего отмененное распоряжение администрации города от 26.05.2005 № 1248-арх;

- в письме от 06.09.2006 № 18482 начальник управления архитектуры и градостроительства ФИО11 указала, что распоряжение от 24.08.2006 № 2018-арх об отмене распоряжения от 26.05.2005 № 1248-арх издано на основании протеста Центрального прокурора от 07.08.2006 № 740ж-06;

- на претензию ООО «Строй-Инвест» от 06.11.2006 № 299 заместитель главы города по правовым вопросам - начальник департамента ФИО13 письмом сообщил, что распоряжение администрации города Красноярска от 26.05.2005 № 1248-арх о предварительном согласовании ООО «Стройтэкс-Инвест» места размещения объекта на земельном участке, расположенном по ул. Ленинградская, отменено распоряжением заместителя Главы города – начальника департамента градостроительства от 24.08.2006 № 2018-арх по протесту прокуратуры Центрального района г. Красноярска.

Администрация г. Красноярска просит в удовлетворении заявления отказать, мотивируя следующим:

- заявитель не указал на основании каких норм права и документов у ООО «Строй-Инвест» имеется право требовать от администрации города принять распоряжение с указанием департаменту муниципального имущества и земельных отношений заключить с ООО «Строй-Инвест» договор аренды;

- согласно Положению о порядке подготовки и согласования индивидуальных правовых актов администрации города о предоставлении земельных участков для строительства, о разрешении реконструкции и о порядке разрешения строительства на территории г. Красноярска, утвержденному постановлением администрации города от 08.08.2005 № 436, указание заключить договор аренды предусматривается в распоряжениях администрации города о предварительном согласовании места размещения объекта (п.2.20 Положения) и о предоставлении земельного участка для строительства объекта (п.2.30, п.2.39, п.3.1.13 Положения), либо право на заключение договора аренды подлежит продаже на торгах (п.3.1.3 Положения);

- заявителем не доказано выполнение данного порядка.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска против удовлетворения заявления возражает, мотивируя следующим:

- распоряжением администрации г. Красноярска от 28.09.2001 № 1182-арх предварительно согласовано место размещения объекта ООО «Фирма «Красноярскжилстрой»;

- на основании заключения Красноярского межрайонного комитета по охране окружающей природной среды от 26.02.1999, заключения по отводу земельного участка ЦГСЭН от 17.03.1999, заключения противопожарной службы, согласования ОГИБДД от 18.03.1999
№ 357 утвержден акт о выборе земельного участка;

- 26.05.2005 Администрацией г. Красноярска было издано распоряжение № 1248-арх «О предварительном согласовании ООО «Стройтэкс-Инвест» места размещения объекта», распоряжение администрации г. Красноярска от 28.09.2001 № 1182-арх признано утратившим силу;

- прокуратурой Центрального района г. Красноярска в ходе проверки было установлено, что ООО «Стройтэкс-Инвест» не соблюдена процедура утверждения акта о выборе земельного участка и у администрации г. Красноярска отсутствовали основания для издания распоряжения от 16.05.2005 № 1248-арх , в связи с чем указанное распоряжение отменено распоряжением администрации г. Красноярска от 24.08.2006 № 2018-арх.

Полагая, что действия (бездействие) должностных лиц администрации г. Красноярска по отказу в выдаче надлежащих актов, по достройке объекта незавершенного строительства на ул. Ленинградская г. Красноярска, нарушают права и законные интересы заявителя, ООО «Строй-Инвест» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании всех действий (бездействия) должностных лиц администрации г. Красноярска незаконными и об отмене распоряжения от 24.08.2006 № 2018-арх.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для принятия решения.

28.02.2005 между ООО «Фирма «Красноярскжилстрой» (партнер) и ООО «Стройтэкс-Инвест» (заказчик) заключен договор простого товарищества (о совместной деятельности) № 10, в соответствии с условиями которого партнер и заказчик объединяют свои вклады и совместно действуют без образования юридического лица с целью извлечения прибыли и достижения иного положительного эффекта путем осуществления строительства комплекса жилых домов в городе Красноярске, расположенных на земельном участке из земель поселений, оценочная зона 23, общей площадью 10 196,12 кв.м., кадастровый номер 24:50:01 00372:0014, строительный адрес: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, административный район – Октябрьский, ул. Ленинградская, в соответствии с протоколом градостроительного совета г. Красноярска от 17.07.2002 и распоряжением администрации г. Красноярска от 28.09.2001 № 1182-арх «О предварительном согласовании ООО «Фирма «Красноярскжилстрой» места размещения объекта.

Согласно пункту 1.3.1. договора от 28.02.2005 № 10 вкладом партнера является:

- право аренды земельного участка из земель поселений, оценочная зона 23, общей площадью 10 196,12 кв.м., кадастровый номер 24:50:01 00372:0014 по договору аренды земельного участка от 14.11.2001 № 5883, заключенному между партнером и администрацией
г. Красноярска;

- имущественное право на строительный котлован, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 24:50:01 00372:0014;

- имущественное право на фундамент, возведенный на земельном участке с кадастровым номером 24:50:01 00372:0014;

- имущественное право на проектно-сметную документацию, созданную государственным предприятием Красноярского края «Территориальный градостроительный институт «Красноярскгражданпроект» в соответствии с договором от 18.02.2002 № 9049-02;

- право использования технических условий, выданных соответствующими инстанциями для строительства комплекса жилых домов с отнесением расходов по их продлению на партнера;

- обязательство партнера передать квартиры №№ 5, 8, 12, 15, 16, 17, 19, 20, 21, 22, 25, 29, 30, 34, 43, 62, 63, указанные в приложении № 1, в соответствии с договорами, заключенными с привлеченными инвесторами.

Стоимость вклада партнера по совместному решению сторон оценена в размере 2 500 000 руб.

В соответствии с пунктом 1.3.2 договора от 28.02.2005 № 10 вкладом заказчика является:

- подъемный кран марки КБ-408;

- строительные вагончики-бытовки в количестве 2 штук;

- профессиональные знания в области жилищного и гражданского строительства;

- умения работников заказчика в области жилищного и гражданского строительства;

- деловая репутация заказчика на рынке жилищного строительства;

- деловые связи заказчика по поставкам строительных материалов и комплектации строительства;

- навыки персонала заказчика по ведению бухгалтерского учета совместной деятельности;

- расходы на оплату проектно-сметной документации и рабочего проекта, подлежащие внесению в будущем для строительства комплекса жилых домов и оплачиваемые государственному предприятию Красноярского края «Территориальный градостроительный институт «Красноярскгражданпроект»;

- расходы по авторскому надзору за строительством объекта, осуществляемому государственным предприятием Красноярского края «Территориальный градостроительный институт «Красноярскгражданпроект»;

- расходы по техническому надзору за строительством объекта в соответствии с договором, подлежащим заключению в будущем;

- расходы по содержанию «Службы заказчика».

Стоимость вклада заказчика по совместному решению сторон оценена в размере 64 000 000 руб.

Срок действия договора от 28.02.2005 № 10 установлен с момента подписания до исполнения сторонами своих обязательств в полном объеме.

В приложении № 1 к договору от 28.02.2005 № 10 указаны привлеченные инвесторы и перечень квартир, подлежащих передаче инвесторам.

17.03.2005 между ООО «Фирма «Красноярскжилстрой» (продавец) и ООО «Стройтэкс-Инвест» (покупатель) подписан договор купли-продажи доли в договоре простого товарищества (о совместной деятельности), в соответствии с условиями которого продавец продает покупателю свою долю в договоре простого товарищества от 28.02.2005 № 10.

Распоряжением Администрации города Красноярска от 26.05.2005 № 1248-арх ООО «Стройтэкс-Инвест» предварительно согласовано место размещения многоэтажного жилого дома на земельном участке из земель поселений, оценочная зона 23, общей площадью 10 196,12 кв.м., расположенном по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Ленинградская, утвержден акт о выборе вышеуказанного земельного участка от 25.04.2005, признано утратившим силу распоряжение администрации г. Красноярска от 28.09.2001 № 1182-арх «О предварительном согласовании ООО «Фирма «Красноярскжилстрой» места размещения объекта».

07.08.2006 Прокурором Центрального района г. Красноярска принесен протест на распоряжение администрации г. Красноярска от 26.05.2005 № 1248-арх «О предварительном согласовании ООО «Стройтекс-Инвест» места размещения объекта» в связи с нарушением частей 2, 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации при его издании, выразившихся в нарушении процедуры утверждения акта выбора земельного участка без соответствующих согласований контролирующих органов по выбору земельного участка для строительства.

24.08.2006 Администрацией г. Красноярска издано распоряжение № 2018-арх об отмене распоряжения администрации города от 26.05.2005 № 1248-арх о предварительном согласовании «Стройтэкс-Инвест» места размещения объекта.

15.04.2005 участником ООО «Стройтэкс-Инвест» принято решение о преобразовании ООО «Стройтэкс-Инвест» путем слияния с ООО «Сарус-С», утвержден передаточный акт. В результате реорганизации в форме слияния ООО «Стройтэкс-Инвест» и ООО «Сарус-С» создано ООО «Строй-Инвест», о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись от 09.06.2005 № 1052463037868.

Согласно пункту 1.1. Устава ООО «Строй-Инвест» является полным правопреемником ООО «Стройтэкс-Инвест», зарегистрированного Инспекцией Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Красноярска 09.06.2005.

В ответ на обращения ООО «Строй-Инвест» от 06.11.2006 № 299, от 15.02.2007 № 3035 Администрация города Красноярска направила заявителю письма от 05.12.2006 № 1694 за подписью заместителя Главы города по правовым вопросам – начальника департамента ФИО13, и от 05.03.2007 № 14-2139 за подписью заместителя Главы города – начальника департамента градостроительства ФИО6, в котором указала, что распоряжение администрации города Красноярска от 26.05.2005 № 1248-арх о предварительном согласовании ООО «Стройтэкс-Инвест» места размещения объекта на земельном участке, расположенном по ул. Ленинградская, отменено распоряжением заместителя Главы города – начальника департамента градостроительства от 24.08.2006 № 2018-арх по протесту прокуратуры Центрального района г. Красноярска.

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании всех действий (бездействия) должностных лиц администрации г. Красноярска незаконными и об отмене распоряжения от 24.08.2006 № 2018-арх.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам:

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делам о признании ненормативных актов недействительными, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными входит факт установления судом двух условий: несоответствия обжалуемого акта либо действий (бездействия) действующему законодательству и нарушение этим актом либо действий (бездействия) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, заявителем оспариваются все действия (бездействие) должностных лиц администрации г. Красноярска по отказу в выдаче надлежащих актов, по достройке объекта незавершенного строительства на ул. Ленинградская г. Красноярска.

Отсутствие конкретизации отдельных обжалуемых действий (бездействия) должностных лиц администрации города Красноярска не позволяет суду произвести их оценку на предмет соответствия действующему законодательству и нарушения ими прав и законных интересов заявителя.

Заявитель также просит признать недействительным распоряжение от 24.08.2006 № 2018 об отмене распоряжения администрации города от 26.05.2005 № 1248-арх «О предварительном согласовании «Стройтэкс-Инвест» места размещения объекта» как изданное с нарушением статей 34, 35 и 40 Конституции РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Пунктами 1 статьи 35 Конституции РФ установлено, что право частной собственности охраняется законом.

Согласно пункту 2 статьи 40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Конституция Российской Федерации устанавливает основополагающие, базовые принципы, которым должны соответствовать все законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации.

Вместе с тем конкретные правовые нормы, регламентирующие те или иные отношения, содержатся в законах и иных нормативно-правовых актах.

Так, порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства определен в Земельном кодексе Российской Федерации, а также в иных нормативных правовых актах исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Согласно части 5 названной нормы результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства.

В соответствии с пунктом 2.5 Положения о порядке подготовки и согласования индивидуальных правовых актов администрации города о предоставлении земельных участков для строительства, о разрешении реконструкции и о порядке разрешения строительства на территории г. Красноярска, утвержденного постановлением Администрации г. Красноярска от 17.06.2004 № 278 (действовавшего в период предварительного согласования земельного участка ООО «Стротэкс-Инвест»), по итогам рассмотрения заявления на заседании АПК принимается решение о согласовании размещения объекта и подготавливается извещение, разрешающее сбор согласований с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, службами и организациями либо решение об отказе в размещении объекта.

Проверкой прокуратуры Центрального района г. Красноярска установлено, что основаниями выбора земельного участка (акт о выборе от 25.04.2005) для проектирования и строительства многоэтажного жилого дома ООО «Стройтэкс-Инвест» послужили заключение Красноярского межрайонного комитета по охране окружающей природной среды от 26.02.1999, заключение по отводу земельного участка ЦГСЭН от 17.03.1999 № 165, заключение противопожарной службы от14.05.1999 № 1480, согласование отдела ГИБДД УВД г. Красноярска от 18.03.1999 № 357.

Согласования по выданному извещению были получены по заявлению другого юридического лица - ООО «Фирма «Красноярскжилстрой», которому предварительно согласовывался спорный земельный участок распоряжением администрации г. Красноярска от 28.09.2001 № 1182-арх сроком на 2 года.

Срок предварительного согласования ООО «Фирма «Красноярскжилстрой» не продлевался, заключение Красноярского межрайонного комитета по охране окружающей природной среды по выбору земельного участка для строительства от 26.02.1999 выдано сроком на 2 года.

ООО «Строй-Инвест» не представлены доказательства соблюдения установленной процедуры утверждения акта о выборе земельного участка.

Договор купли-продажи доли от 17.03.2005 в договоре простого товарищества от 28.02.2005 № 10 не может служить доказательством соблюдения указанной процедуры, поскольку акт о выборе земельного участка издается в отношении конкретного лица в рамках административных правоотношений. Приобретение прав и обязанностей лицом в рамках гражданских правоотношений не влияют на процедуру утверждения акта о выборе земельного участка.

Таким образом, заявителем не доказаны несоответствие обжалуемого акта либо действий (бездействия) действующему законодательству и нарушение этим актом либо действий (бездействия) прав и законных интересов заявителя.

Заявитель также просит внести частное представление прокурору Красноярского края, исходя из требований статьи 29 части 4 УПК РФ в отношении чиновников администрации г. Красноярска по признакам статей 140 и 285 УК РФ.

В соответствии со статьями 27-29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение подобных требований не относится к компетенции арбитражных судов.

Учитывая изложенное, заявление удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию.

Судья

Р.М. Юрченкова