Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «СНК» обратилось в арбитражный суд с иском к администрации ЗАТО г Железногорска о признании недействительным распоряжения № 254р-з от 23.06.2008 «О формировании земельного участка под строительство автозаправочной станции» и обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «СНК».

Определением от 07.08.2008 исковое заявление принято к производству арбитражного суда, назначено предварительное судебное заседание на 18.08.2008.

Определением от 18.08.2008 назначено судебное разбирательство на 16.09.2009.

Определением от 16.09.2008 судебное разбирательство отложено на 27.10.2008.

Определением от 27.10.2008 по ходатайству ответчика судебное разбирательство отложено на 26.11.2008.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 03.12.2008 в 13 час. 30 мин.

Ответчик представил отзыв на иск, в котором иск не признал по следующим основаниям: 30.10.2007 истец обратился с заявлением в администрацию ЗАТО Железногорск с заявлением о выделении участка площадью 3 000 кв.м. согласно прилагаемого плана для строительства АЗС в районе северо-восточнее ул. Красноярская, 23; 18.03.2008 в администрацию ЗАТО г. Железногорск поступило заявление от истца о согласовании места размещения объекта – АЗС (земельного участка площадью 1 500 кв.м.) по адресу <...>. 23; 15.04.2008 архитектурно-планировочная комиссия ЗАТО г. Железногорск приняла решение (выписка из протокола № 7) о согласовании предоставления земельного участка директору ООО «СНК» площадью 1 500 кв.м. под строительство АЗС; 24.04.2008 истцу было выдано извещение № 37 разрешающее сбор согласований по земельному участку; Главой ЗАТО г. Железногорск принято решение об аннулировании вышеназванного извещения и о формировании за счет средств бюджета земельного участка площадью 1 500 кв.м., расположенного в 95 метрах к северо-западу относительно нежилого здания по ул. Красноярская,15В для проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды; 23.06.2008 администрацией было принято распоряжение № 254р-3 «О формировании земельного участка под строительство автозаправочной станции, которым было предусмотрено направление истцу информации об отзыве извещения от 24.04.2008 № 37; в соответствии с пунктом 5.6 Положения об архитектурно-планировочной комиссии ЗАТО г. Железногорск, утвержденном постановлением администрации от 16.10.2007 № 989п, решение комиссии, оформленное протоколом, утверждается постановлением администрации ЗАТО г. Железногорск, носит рекомендательных характер; акт о выборе земельного участка истцу не оформлялся, решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающе акт о выборе земельного участка администрацией не принималось; действующее законодательство не содержит норм, запрещающих органам местного самоуправления осуществлять формирование земельного участка в целях проведения торгов по продаже права их аренды; заявитель вправе участвовать в торгах по продаже права аренды спорного земельного участка на равных с иными юридическими лицами условиях; 14.11.2008 в администрацию ЗАТО г. Железногорск обратился ФИО3 с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1т 500 кв.м. под строительство АЗС по адресу <...>, к заявлению прилагалась схема размещения объекта в границах ЗАТО Железногорск и сведения о технических, функциональных характеристиках предполагаемого объекта строительства; согласно справке руководителя Управления градостроительства от 20.11.2008 № 14-1/190 испрашиваемый гр. ФИО3 Земельный участок под строительство АЗС является участком, в отношении которого принято оспариваемое распоряжение, то есть тем же участком, который испрашивало ООО «СНК»; до настоящего времени заявление ФИО3 не рассмотрено; таким образом в настоящее время один и тот же земельный участок испрашивается двумя лицами, в связи с этим администрация обязана осуществить формирование данного земельного участка для последующего проведения торгов по продаже права его аренды.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением ЗАТО г. Железногорск « 23 от 15.02.2008 утвержден протокол заседания комиссии по безопасности дорожного движения от 31.01.2008 которым в п. 2 согласовано размещение АЗС при условии соблюдения владельцем всех требований, выдвинутых Управлением городского хозяйства и ОГИБДД в части обеспечения безопасности движения.

Письмом № 29 от 12.03.2008 ООО «СНК» обратилось в администрацию ЗАТО г. Железногорск с просьбой о согласовании места для размещения АЗС в размере 1 500 кв.м. по адресу <...>.

Архитектурно-планировочной комиссией на заседании от 15.04.2007 согласовано предоставление земельного участка ООО «СНК» в размере 1 500 кв.м. под строительство АЗС по адресу <...> с оформлением земельных отношений при соблюдении порядка предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта (выписка из протокола № 7 от 15.04.2008).

Постановлением администрации ЗАТО г. Железногорск № 589п от 23.04.2008 утвержден протокол заседания архитектурно-планировочной комиссии от 15.04.2008 № 7.

ООО «СНК» выдано извещение № 37 от 24.04.2008 разрешающее сбор согласований по земельному участку площадью 1 500 кв.м. расположенному относительно ориентира: 95 метров северо-западнее ул. Красноярской 15В г. Железногорск. В извещении указано на необходимость сбора согласований регионального управления № 51 Федерального медико-биологического агентства; Управления городского хозяйства администрации города; МП «Гортеплоэнерго», МП «Горэлектросеть», со смежным землепользователями. В извещении указано, что оно не является разрешительным документом на производство работ по планировке и строительству объекта, действует в течение 3-х месяцев. Данный срок может быть продлен Управлением градостроительства не боле чем на 2 месяца при наличии уважительных причин и при условии обращения заявителя за 10 дней до окончания срока его действия в Управление градостроительства.

В газете «Город и горожане» № 33 от 01.05.2008 администрацией города опубликовано сообщение о намерении предоставления земельного участка площадью 1 500 кв.м. из земель населенного пункта под строительство АЗС, местоположение относительно ориентира: 95 метров северо-западнее ул. Красноярской 15В, г. Железногорск.

Распоряжением администрации ЗАТО г. Железногорск от 23.06.2008 № 254р-з «О формировании земельного участка под строительство автозаправочной станции» предписано муниципальному учреждению «Управление имуществом, землепользования и землеустройства» для принятия решения о проведении торгов по продаже права аренды земельного участка под строительство автозаправочной станции организовать мероприятия по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 1 500 кв.м. расположенного по адресу: в 95 метрах к северо-западу относительно нежилого здания по ул. Красноярская, 15В.

Письмом № 01-19/1223 от 55.06.2008 Администрация ЗАТО г. Железногорск сообщила истцу об отзыве извещения от 24.04.2008 № 37/08 в связи с решением о проведении торгов по продаже права аренды земельного участка под строительство АЗС и организации мероприятий по постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 1 500 кв.м. расположенного по адресу: в 95 метрах к северо-западу относительно нежилого здания по ул. Красноярская, 15В.

По настоящему иску ООО «СНК» просит признать недействительным распоряжения № 254р-з от 23.06.2008 «О формировании земельного участка под строительство автозаправочной станции» и обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «СНК».

В обоснование исковых требований истец ссылается на следующее:

- ООО «СНК» на основании извещения были получены необходимые согласования, за исключением согласования управления градостроительства администрации, отказ в согласовании был мотивирован тем, что имеется распоряжение об отзыве выданного истцу извещения;

- ООО «СНК» обратилось в администрацию с заявлением о приобретении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, на основании заявления истца начат процедура выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта, однако впоследствии без каких-либо законных оснований администрацией была прервана данная процедура;

- поскольку земельный участок не был сформирован, участок может быть предоставлен заинтересованному лицу только с предварительным согласованием места размещения объекта;

- оспариваемое распоряжение администрации о формировании испрашиваемого истцом земельного участка для проведения в дальнейшем торгов по продаже права его аренды создает необоснованные препятствия ООО «СНК» в приобретении участка, чем нарушает его права на получение земельного участка под строительство.

Оценив материалы дела, доводы искового заявления и отзыва на иск, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания оспариваемого акта недействительным арбитражный суд должен обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации недействительным может быть признан судом ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель.

В соответствии с частями 1, 2, 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов. На торгах (конкурсах, аукционах) осуществляется предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов.

Процедура предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с предварительным согласованием мест размещения объектов включает: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Согласно статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением, в котором указывается назначение объекта, предполагаемое место размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, а также дежурные кадастровые карты (планы), содержащие сведения о местоположении земельных участков, предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.

Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.

Как следует из материалов дела, письмом № 29 от 12.03.2008 ООО «СНК» обратилось в администрацию ЗАТО г. Железногорск с просьбой о согласовании места для размещения АЗС в размере 1 500 кв.м. по адресу <...>, т.е. с предварительным согласованием места размещения объекта.

В настоящее время в ЗАТО г. Железногорск не приняты Правила землепользования и застройки, соответственно информация о зонировании территории города, на которой расположен земельный участок отсутствует.

Испрашиваемый земельный участок не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, по сообщению Управления Роснедвижимости по Красноярскому краю от 18.11.2008 смежных участков, поставленных на кадастровый учет рядом с испрашиваемым участком не имеется по состоянию на 30.05.2008.

Заявление ООО «СНК» № 29 от 12.03.2008 рассмотрено на архитектурно-планировочной комиссии 15.04.2008, истцу согласовано предоставление земельного участка ООО «СНК» в размере 1 500 кв.м. под строительство АЗС по адресу <...> с оформлением земельных отношений при соблюдении порядка предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта (выписка из протокола № 7 от 15.04.2008).

Истцу выдано извещение от 24.04.2008 сроком по 24.07.2008 для сбора указанных в нем согласований.

Как следует из материалов дела оспариваемое распоряжение администрации ЗАТО г. Железногорск № 254р-з от 23.06.2008 действительно принято в период, когда срок действия извещения от 24.04.20078 еще не истек, а у истца имелось право сбора указанных в нем согласований.

Вместе с тем, суд полагает, что совокупность установленных по настоящему делу обстоятельств свидетельствует о невозможности удовлетворения требований истца, учитывая следующее.

Согласно Постановления администрации ЗАТО г. Железногорск от 21.02.2008 № 251п «Об утверждении положения о порядке подготовки и согласования муниципальных правовых актов администрации ЗАТО г. Железногорк о приобретении и прекращении прав на земельные участка, расположенные на территории муниципального образования ЗАТО г. Железногорск после выдачи извещения для сбора согласований и прохождения процедуры согласования с соответствующими организациями заявитель обращается в специализированную землеустроительную организацию для оформления проекта границ земельного участка, который подлежит утверждению Главой ЗАТО г. Железногорк, утвержденный проект границ земельного участка предоставляется заявителем в МУ «Управление имущества, землепользования и землеустройства». Данное муниципальное учреждение подготаваливает в двух экземплярах акт о выборе земельного участка и формирует пакет документов, необходимый для подписания акта о выборе, данные документы передаются в архитектурно-планировочную комиссию. Акт о выборе подписывается членами Архитектурно-планировочной комиссии регистрируется в Управлении градостроительства. К акту выбора прилагается утвержденный проект границ земельного участка. На основании акта о выборе земельного участка и документов, представленных заявителем, согласований, полученных по Извещению, МУ «Управление имуществом, землепользования и землеустройства» в течение пяти рабочих дней со дня получения акта о выборе земельного участка готовит проект распоряжения администрации о предварительном согласовании места размещения объекта, который согласовывается с первым заместителем Главы ЗАТО г. Железногорск, заместителем Главы г. Железногорск по экономике и финансам; руководителем управления градостроительства; специалистом управления по правовой и кадровой работе администрации, согласованный проект передается Главе ЗАТО г. Железногорск для утверждения (пункты 2.12.-2.17 Положения).

Согласно Постановления администрации ЗАТО г. Железногорк от 16.10.2007 № 989п «Об утверждении положения и состава архитектурно-планировочной комиссии ЗАТО Железногорск Красноярского края», архитектурно-планировочная комиссия функционирует как коллегиальный совещательный орган, основой которого является взаимосвязанное рассмотрение комплексных вопросов, связанных с приобретением и прекращением прав на земельные участки на территории ЗАТО Железногорск, создается комиссия при администрации ЗАТО г. Железногорск.(раздел 1) Комиссия определяет целесообразность предоставления земельных участков на территории ЗАТО г. Железногорск в соответствии с целевым назначением и интересами градостроительного развития (пункт 3.1 положения). Решение комиссии, оформленное протоколом, утверждается постановлением администрации ЗАТО г. Железногорск. Положительное решение комиссии является основанием для оформления извещения, разрешающего сбор согласований; опубликования информации о намерении предоставления земельного участка; подготовки акта о выборе земельного участка, предполагаемого для строительства объекта.

Из вышеуказанных нормативных актов следует, что Архитектурно-планировочная комиссия не имеет статуса юридического лица, а ее решения носят рекомендательный характер; к компетенции комиссии не отнесено оформление акта о выборе земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Следовательно, решение Архитектурно-планировочной комиссии от 15.04.2008 и постановление администрации ЗАТО г. Железногорск № 589п от 23.04.2008 об утверждении протокола заседания архитектурно-планировочной комиссии от 15.04.2008 № 7 не является решением о предварительном согласовании истцу места размещения объекта, утверждающее акт выбора земельного участка.

Результаты сбора согласований по извещению могут быть как положительными, так и отрицательными, в результате чего может быть выявлена невозможность предоставления истцу испрашиваемого земельного участка.

Целью проекта границ земельного участка является определение границ и размера земельного участка для последующего получения правоустанавливающих документов в соответствии с действующими нормами, и этот документ, помимо иных, предоставляется исполнительному органу местного самоуправления для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объкта.

В связи с изложенным не принимаются доводы ООО «СНК» в судебном заседании о том, что решение Архитектурно-планировочной комиссии от 15.04.2008 и постановление администрации ЗАТО г. Железногорск № 589п от 23.04.2008 об утверждении протокола заседания архитектурно-планировочной комиссии от 15.04.2008 № 7 являются документами о предварительном согласовании истцу земельного участка.

Акт выбора земельного участка уполномоченным органом местного самоуправления не составлялся.

Издание распоряжения о предварительном согласовании места размещения объекта является компетенцией Главы ЗАТО г. Железногорск, а не архитектурно-планировочной комиссии.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. По смыслу названной статьи к компетенции органа местного самоуправления относится установление порядка предоставления земельных участков для строительства. В силу пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства. По смыслу данной статьи такая информация направлена не только на защиту интересов населения, но и на выявление наличия потенциальных претендентов на данный земельный участок.

Согласно справки администрации ЗАТО г. Железногорск от 20.11.2008 № 14-1/190, земельный участок, испрашиваемый ФИО3 (с местоположением ул. Красноярская, 23) и земельный участок, который просило предоставить ООО «СНК» (с ориентиром ул. Красноярская 15В) это один и тот же земельный участок, только местоположение которого указано относительно разных ориентиров. На идентичность земельных участков указывает пункт полигонометрии № 5018 с отметкой 145,91, расположенный в обеих случаях в 45 метрах восточнее испрашиваемого земельного участка.

При наличии нескольких заявок на один и тот же земельный участок право на заключение договора аренды на земельный участок выставляется на торги. Проведение торгов в этом случае не противоречит статьям 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации, которые не содержат запрета на их проведение при наличии нескольких заявок до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

При этом не имеет значения то обстоятельство, кто из лиц, подавших заявление о предоставлении земельного участка, обратился ранее, поскольку при наличии более одной заявки орган местного самоуправления обязан провести торги по предоставлению права на земельный участок, учитывая интересы всех заинтересованных лиц.

Кроме того, в соответствии со статьей 15 Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которое приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Принятие решения в пользу заявителя при таких обстоятельствах приведет к ограничению конкуренции и ущемлению интересов других лиц, подавших заявку на предоставление земельного участка на праве аренды.

Доводы заявителя в судебном заседании о том, что ответчик неправомерно произвел сбор заявок, чем нарушил порядок предоставления земельного участка, установленный статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации, не могут быть приняты, поскольку сообщение в газете «Город и горожане» № 33 от 01.05.2008 о намерении предоставления земельного участка площадью носило информационный характер и не являлось сообщением о проведении торгов, поскольку не соответствует положениям статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, следовательно, заявления иных лиц, поданные после указанного объявления, не могут рассматриваться в качестве заявок на торгах.

Проведение торгов соответствует принципу земельного законодательства, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации - сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. В противном случае у одного лица появиться возможность получить земельный участок без обеспечения равного доступа иных подавших заявку на тот же участок лиц. Между тем целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка.

Таким образом, при наличии нескольких заявлений о приобретении земельного участка в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта предоставление земельного участка проводится на торгах.

Доводы истца о том, что заявка о предоставлении земельного участка в аренду подана 14.11.2008, т.е. после получения истцом извещения на сбор согласования по земельному участку, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит признанию недействительным, также не могут быть приняты, поскольку юридически значимый интерес истца состоит фактически не только в отмене распоряжения, но и в получении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, что в сложившейся ситуации не представляется возможным.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления.

Государственная пошлина по заявлению относится на ООО «СНК» согласно правил статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд.

Судья

И.В. Шишкина