Гражданский кодекс часть 1

открытое акционерное общество «МРСК Сибири» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю о признании незаконным постановления от 19.12.2012 №А1203-19.8/12.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель административного органа в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В Красноярское УФАС России поступило обращение прокуратуры Саянского района Красноярского края (исх.№7-15/1-2012 от 13.07.2012; вх.№11776 от 19.07.2012) на действия ОАО «МРСК Сибири», выразившиеся в необоснованном взимании с граждан денежных средств за опломбировку приборов учета электрической энергии.

В целях рассмотрения указанного обращения управлением в адрес ОАО «МРСК Сибири» направлен запрос (исх.№12202 от 27.07.2012). Согласно представленной ОАО «МРСК Сибири» информации (исх.№1.3/29/11336 от 21.08.2012, вх.№14203 от 22.08.2012) собственники жилых (нежилых) помещений за период с 12.06.2012 по 16.08.2012 перечислили ОАО «МРСК Сибири» за проверку схемы подключения и опломбировку приборов учета электрической энергии сумму 1415 400 (один миллион четыреста пятнадцать тысяч четыреста) рубелей (с учетом НДС) (1 076 168 (один миллион семьдесят шесть тысяч сто шестьдесят восемь) рублей (без учета НДС) г. на территории Красноярского края. Информация была подтверждена документальными доказательствами.

По данному факту приказом Красноярского УФАС России от 03 октября 2012 года №745 возбуждено дело № 412-10-12 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции» в отношении ОАО «МРСК Сибири», выразившееся во взимании платы с собственников жилых (нежилых) помещений за проверку схемы подключения и опломбировку приборов учета электрической энергии.

Антимонопольным органом определением о назначении к рассмотрению дела № 412-10-12 от 03.10.2012 (исх.№16111 от 03.10.2012) у ОАО «МРСК Сибири» была запрошена справка об общей сумме, которая была оплачена гражданами, юридическими лицами ОАО «МРСК Сибири» за прием (пломбировку) и ввод в эксплуатацию приборов учета электрической энергии за период с 11.06.2012 и на момент исполнения настоящего запроса.

Определение о назначении к рассмотрению дела № 412-10-12 от 03.10.2012 было направлено в адрес ОАО «МРСК Сибири» заказным письмом с уведомлением.

На заседание Комиссии 15 октября 2012 года информация ОАО «МРСК Сибири» не представлена.

Управлением определением об отложении рассмотрения дела №412-10-12 от 15.10.2012 исх.№ 17051 от 17.10.2012), у ОАО «МРСК Сибири» была запрошена справка об общей сумме, которая была оплачена гражданами, юридическими лицами ОАО «МРСК Сибири» за прием (опломбировку) и ввод в эксплуатацию приборов учета электрической энергии за период с 12.06.2012 и на момент исполнения настоящего запроса, с сопроводительным письмом.

Определение об отложении рассмотрения дела № 412-10-12 от 15.10.2012 было направлено в адрес ОАО «МРСК Сибири» заказным письмом с уведомлением.

Документальное подтверждение получения ОАО «МРСК Сибири» указанного определения имеется (уведомление № 66001715926940, вручено 22.10.2012 г.).

31 октября 2012 года на заседание Комиссии Красноярского У ФАС России (<...> д) по рассмотрению дела №412-10-12, представителем ОАО «МРСК Сибири» представлена справка (исх.№б/н от 29.10.2012) согласно которой сумма, оплаченная контрагентами филиалу ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» за работы по опломбировке счетчиков электроэнергии, за период 12.06.2012 по 10.10.2012 г. составляет 548 054 рублей.

Комиссия по рассмотрению дела №412-10-12 объявила перерыв до 07.11.2012 в 12:00 для уточнения запрошенной у ОАО «МРСК Сибири» информации, а именно ОАО «МРСК Сибири» необходимо было представить справку о сумме, полученной за проверку схемы подключения и опломбировку приборов учета электрической энергии в период с 12.06.2012 на момент исполнения настоящего запроса.

7 ноября 2012 года на заседание Комиссии Красноярского УФАС России (<...> д) по рассмотрению дела №412-10-12, представитель ОАО «МРСК Сибири» представил информацию (б/н от 30.10.2012, вх.№18574 от 30.10.2012) на основании которой сумма, оплаченная контрагентами филиалу ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» за работы по опломбировке счетчиков электроэнергии, за период 12.06.2012 по 10.10.2012 г. составляет 548 054 рублей.

27.11.2012 должностным лицом антимонопольного органа в отношении ОАО «МРСК Сибири» составлен протокол об административном правонарушении № 1203-19.8/12 согласно которому ОАО «МРСК Сибири» представлена недостоверная информация, которая не соответствует ранее представленной информации (исх.№1.3/29/11336 от 21.08.2012. вх.№14203 от 22.08.2012) (приведено с учетом исправления опечатки постановлением от 19.12.2012 № А1203-19.8/12 о назначении административного наказания).

19.12.2012 должностным лицом антимонопольного органа в отношении ОАО «МРСК Сибири» вынесено постановление № А1203-19.8/12 о назначении административного наказания, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей

Заявитель, не согласившись с постановлением по делу об административном от 19.12.2012 N А1203-19.8/12, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ (статьи 207-211).

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Проверив процедуру привлечения общества к административной ответственности, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьями 28.3, 23.48 Кодекса, пунктом 1 приказа Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2004 N 180 "О перечне должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, управомоченных составлять протокол об административном правонарушении" протокол об административном правонарушении от 27.11.2012 N А1203-19.8/12 составлен государственным инспектором отдела контроля органов власти управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю ФИО2, постановление от 19.12.2012 N А1203-19.8/12 вынесено руководителем Красноярского УФАС России ФИО3, в пределах предоставленных полномочий.

Протокол об административном правонарушении от 27.11.2012 № А12033-19.8/12 составлен в отсутствии законного представителя ОАО «МРСК Сибири», надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении (уведомление исх. № 18641 от 12.11.2012), в присутствии защитника ОАО «МРСК Сибири» ФИО1, действующего на основании доверенности №146Н/309 от 23.12.2011, содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Постановление от 19.12.2012 N А1203-19.8/12 по делу об административном правонарушении вынесено в отсутствии законного представителя заявителя, уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела (определение от 06.12.2012 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении получено заявителем 10.12.2012, что подтверждается почтовым уведомлением №66001717628422).

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности, в том числе надлежащее извещение законного представителя заявителя о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Установленные КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не истекли.

Статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) определены полномочия, которыми наделен антимонопольный орган в целях реализации своих функций и целей Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктами 1, 11 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме.

Согласно части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде.

Таким образом, действующее законодательство предоставляет антимонопольному органу право истребовать у хозяйствующих субъектов необходимую информацию по мотивированному требованию для осуществления возложенных на него функций, неисполнение которого влечет административную ответственность по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

Согласно части 5 статьи 19.8 Кодекса непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону вменяемого обществу административного правонарушения образует представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации).

Из материалов дела следует, что в ответ на запрос антимонопольного органа (исх.№12202 от 27.07.2012) ОАО «МРСК Сибири» представило информацию (исх.№1.3/29/11336 от 21.08.2012, вх.№14203 от 22.08.2012), а именно реестр лиц, чьи приборы учета электрической энергии были проверены ОАО «МРСК Сибири» в период с 01.06.2012 по 20.08.2012.

Как следует из запроса антимонопольного органа (исх.№12202 от 27.07.2012) у ОАО «МРСК Сибири» были затребованы в том числе следующие сведения: перечень лиц, чьи индивидуальные приборы учета электрической энергии были приняты ОАО «МРСК Сибири» и его структурными подразделениями в эксплуатацию, сведения о размере платы, взимание которой осуществлялось с граждан за прием (опломбировку) и ввод в эксплуатацию приборов учета электрической энергии за период с 01.09.2009.

Из материалов дела следует, что представленная обществом информация (исх.№1.3/29/11336 от 21.08.2012, вх.№14203 от 22.08.2012) соответствовала указанному запросу, информация об общей сумме дохода от оплаты контрагентами за работы по опломбировке счетчиков электроэнергии не была представлена, поскольку не была затребована соответствующим запросом.

Реестр лиц по оказанным услугам (представленный ОАО «МРСК Сибири» в антимонопольный орган (исх.№1.3/29/11336 от 21.08.2012, вх.№14203 от 22.08.2012)) содержит в том числе следующие сведения: наименование контрагента, почтовый адрес получателя, дата акта, наименование услуги и сумма с НДС. Однако, в указанном реестре наименование услуги содержит перечень оказанных услуг и общую сумму за оказанные данному контрагенту услуги (например: пров.схем, опломбир 1фаз.счет э/э в ЭУ – 690,00 руб.), таким образом выделить конкретную сумму за работы именно по опломбировке счетчиков электроэнергии данному контрагенту не представляется возможным.

На основании указанного реестра антимонопольным органом был сделан вывод о том, что собственники жилых (нежилых) помещений за период с 12.06.2012 по 16.08.2012 перечислили ОАО «МРСК Сибири» за проверку схемы подключения и опломбировку приборов учета электрической энергии сумму 1415 400 рублей.

Вместе с тем, указанный вывод антимонопольного органа является преждевременным, поскольку как следует из представленных сведений с учётом наименования услуг не в каждом случае Открытое акционерное общество «МРСК Сибири» указало на проведение опломбирования, так услуги стоимостью 320 рублей, 790 рублей и т.д. не включают в расшифроке услуги «опломбир 1 фаз.счет э/э в ЭУ), в то время как услуги стоимостью 690 рублей, напротив включают указанную расшифровку. Вместе с тем антимонопольным органом некритично ссумированны все суммы по оказанным услугам, в результатае чего получился итог 1 415 400 рублей. Вместе с тем оснований для такого сложения сумм стоимостей работ не имеется.

Кроме того, согласно пунктам 41, 42 перечня платных услуг, оказываемых Открытым акционерным обществом «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» в 2012 году, утврежденному приказом от 23.01.2012 № 13-п/р определена стоимость работ по проверке выполнения схемы электроснабжения и подготовки акта выполненных работ для напряжения 0,4 – 1 кВ (в расчёте за 1 кВт) до 100 КвТ включительно и для напряжения 6-10 кВ (в расчёте за 1 кВт) от 30 кВт проверка стоимости.

Указанный Приказ представлен ответчиком, вместе с тем, при проведении указанных выше математикеских операций ответчиком не учтено, что стоимость указанных видов работ определена указанным приказом. При этом согласно первоначально представленному перечню выполненных работ – соответсвующие работы включают в себя в том числе проверку схем, отдельно от работ по опломбированию.

Вместе с тем указанному обстоятельтсву антимонопольным органом не дано никакой оценки, указанное обстоятельтсво не учтено при ссумировании стоимостей работ.

Из материалов дела следует, что 31.10.2012, 07.11.2012 на заседание Комиссии Красноярского УФАС России заявителем представлены справки от 29.10.2012, 30.10.2012 согласно которым сумма, оплаченная контрагентами филиалу ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» за работы по опломбировке счетчиков электроэнергии, за период с 12.06.2012 по 10.10.2012 составляет 548054 рублей.

Заявителю вменено нарушение, выразившееся в представлении в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), а именно: представлении недостоверной информации (от 30.10.2012, вх.№18574 от 30.10.2012) на определение об отложении рассмотрения дела №412-10-12 (исх. №17051 от 17.10.2012), которая не соответствует ранее представленной информации (исх.№1.3/29/11336 от 21.08.2012, вх.№14203 от 22.08.2012).

Однако суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу, что антимонопольным органом не доказан факт представления заявителем заведомо недостоверных сведений (информации) в силу следующего.

ОАО «МРСК Сибири» при направлении в антимонопольный орган затребованной информации (исх.№1.3/29/11336 от 21.08.2012, вх.№14203 от 22.08.2012) не представлялись отдельно сведения о сумме, оплаченной контрагентами филиалу ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» за работы по опломбировке счетчиков электроэнергии, за период с 12.06.2012 по 10.10.2012, в связи с чем невозможно говорить о том, что сведения, представленные при рассмотрении дела об административном правонарушении (от 30.10.2012, вх.№18574 от 30.10.2012), не соответствуют ранее представленным сведениям.

Таким образом, отсутствуют основания считать, что заявителем были представлены в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации).

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что постановление от 19.12.2012 №А1203-19.8/12 по делу об административном правонарушении является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявление Открытого акционерного общества «МРСК Сибири» от 18.01.2013 № 1.3/01.2/560-исх, признать незаконным и отменить полностью постановление Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 19.12.2012 №А1203-19.8/12 по делу об административном правонарушении, которым Открытое акционерное общество «МРСК Сибири» привлечено к административной ответственности по части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Р.А. Ражков