Гражданский кодекс часть 1

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 15.08.2007 (удостоверение адвоката), Таракановой Ю.Н. – представителя по доверенности от 30.10.2008 (паспорт), ФИО3 – представителя по доверенности от 15.08.2007 (удостоверение) после перерыва,

от администрации г. Красноярска: ФИО4 – представителя по доверенности от 12.02.2008 (удостоверение),

от Управления архитектуры администрации г. Красноярска: ФИО5 – представителя по доверенности от 25.04.2008 (удостоверение) до перерыва,

от общества с ограниченной ответственностью «Строитель-95»: ФИО6 – представителя по доверенности от 10.10.2007 (паспорт), ФИО7 – директора общества (решение общего собрания участников общества № 2 от 16.04.2008, приказ № 56 от 17.04.2008, паспорт) после перерыва,

при ведении протокола судебного заседания судьей Е.В. Севастьяновой,

при объявлении резолютивной части решения 05.11.08, изготовлении полного текста мотивированного решения 05.11.2008,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, ФИО1) обратилась в арбитражный суд с заявлением к администрации г. Красноярска о признании незаконным разрешения на строительство № 31-1212 от 04.02.2008, выданного обществу с ограниченной ответственностью «Строитель-95».

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Управление архитектуры администрации г. Красноярска (далее – Управление) и общество с ограниченной ответственностью «Строитель-95» (далее – общество «Строитель-95»).

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования, сославшись на доводы, изложенные в заявлении и дополнении к нему.

Представители ответчика заявленные требования не признали, сославшись на доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Представители третьих лиц поддержали позицию ответчика, сославшись на доводы, изложенные в отзывах на заявление.

В судебном заседании заявитель представил ходатайство об отложении судебного разбирательства, «в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств, в том числе заключения специализированной организации по вопросу соблюдения строительных норм и правил при строительстве объекта на участке по ул. К.Маркса, 10а».

Статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что арбитражный суд откладывает судебное разбирательство в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе, если лицо, участвующее в деле, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, если арбитражный суд признает причины неявки уважительными.

Учитывая, что:

- законодатель установил только одно основание, обязывающее арбитражный суд отложить судебное разбирательство, - в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, если в отношении этого лица у суда отсутствуют сведения об извещении его о времени и месте судебного разбирательства, во всех остальных случаях отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью арбитражного суда,

- стороны, участвующие в деле, о времени, месте и дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом,

- установленный Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации срок рассмотрения заявления о признании незаконным оспариваемого разрешения истекает 06.11.2008,

- судом заявителю неоднократно (определениями суда от 07.08.2008, 04.09.2008, 01.10.2008) предлагалось представить документы, подтверждающие доводы о том, что при строительстве указанного выше дома обществом «Строитель-95» нарушены установленные действующим законодательством параметры строительства, документы, подтверждающие факт нарушения оспариваемым распоряжением прав и законных интересов предпринимателя,

- заявитель не указал на наличие уважительных причин, по которым документы, для предоставления которых заявитель представил ходатайство об отложении судебного разбирательства, не могли быть представлены им ранее,

- имеющиеся в материалах дела доказательства суд считает достаточными для рассмотрения заявления предпринимателя по существу, - суд не усматривает оснований для отложения рассмотрения дела.

Объявлено протокольное определение об отклонении указанного ходатайства.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирована в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за № 308246807900081.

04.02.2008 администрация г. Красноярска выдала обществу «Строитель-95» разрешение на строительство № 31-1212 сроком действия до 05.02.2010, в соответствии с которым обществу разрешено строительство жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и инженерными сетями, строительный объем здания – 78917,2 м3, по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. К. Маркса, 10а.

Полагая, что разрешение № 31-1212 от 04.02.08 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и охраняемые законом интересы предпринимателя ФИО1, последняя обратилась с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Из представленных заявителем документов (в том числе свидетельств о государственной регистрации права от 25.03.2004, от 03.08.2006) следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, условный номер 24:50:000000:18742, общей площадью 267, 20 кв.м., в том числе жилой 189, 30 кв.м., по адресу: <...>, и земельный участок, кадастровый номер: 24:50:0300264:0012, категория земель – земли поселений, площадью 1137 кв.м., по адресу: <...>.

В соответствии с Приложением № 1 «Список памятников архитектуры Красноярского края, имеющих местное значение» к решению Исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов от 16.06.1980 № 384-15 «О мерах по улучшению охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры в свете Закона СССР и Закона РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» в крае» в список памятников архитектуры Красноярского края, имеющих местное значение, включена усадьба в стиле русского классицизма (начало XIX века), расположенная по адресу: <...>.

20.01.2004 ФИО1 выдала Комитету по охране и использованию памятников истории и культуры охранное обязательство № 152 на объект нежилого фонда, являющийся памятником истории и культуры местного значения, - «Усадьба в стиле русского классицизма начало XIX века» <...>.

Из представленных обществом «Строитель-95» документов следует, что:

Администрацией г. Красноярска 22.01.1999 вынесено распоряжение «О предварительном согласовании места размещения объекта ООО Строитель-95» № 57-арх, согласно которому обществу согласовано место размещения многоэтажных жилых домов и объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения на земельном участке площадью 8358, 86 кв.м. в границах ул. ФИО8 - пр.Мира - гостиница «Октябрьская» - ул. К.Маркса в Центральном районе, в аренду сроком на 2 года.

14.12.1999 между Земельным управлением г. Красноярска и обществом «Строитель-95» заключен договор аренды земельного участка № 5412, в соответствии с которым обществу предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 8358, 86 кв.м. для строительства многоэтажных жилых домов и объектов социального и культурно-бытового обслуживания по ул. ФИО8 – проспект Мира – гостиница «Октябрьская» - ул. К.Маркса в Центральном районе, сроком действия с 22.01.1999 по 21.01.2001.

Распоряжением администрации г. Красноярска № 351-арх от 18.04.2001 «О продлении срока аренды, установленного распоряжением администрации города от 22.01.1999 № 57-арх» срок аренды земельного участка продлен до 22.01.2002.

На основании распоряжения администрации г. Красноярска от 22.01.1999 № 57-арх 28.05.2001 между администрацией г. Красноярска и обществом «Строитель-95» заключен договор аренды земельного участка, в соответствии с которым обществу «Строитель-95» передан в аренду земельный участок, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. ФИО8 – проспект Мира – гостиница «Октябрьская» - ул. К.Маркса, кадастровый номер 24:50:03 264:0018, категория земель – земли поселений, оценочная зона № 31, общей площадью 8358, 86 кв.м., для размещения многоэтажных жилых домов и объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, сроком с 22.01.2001 по 22.01.2002.

На основании распоряжения администрации г. Красноярска от 20.05.2002 № 584-арх 02.07.2002 между администрацией г. Красноярска и обществом «Строитель-95» заключен договор аренды земельного участка, в соответствии с которым обществу «Строитель-95» передан в аренду земельный участок, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. ФИО8 – проспект Мира – гостиница «Октябрьская» - ул. К.Маркса, кадастровый номер 24:50:03 00 264:0018, категория земель – земли поселений, оценочная зона № 31, общей площадью 8358, 86 кв.м., для размещения многоэтажных жилых домов и объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, сроком с 20.05.2002 по 30.12.2002.

14.11.2003 администрацией г. Красноярска вынесено распоряжение № 2965-арх «О предварительном согласовании ООО «Строитель-95» мест размещения объектов», которым обществу «Строитель-95» предварительно согласованы места размещения многоэтажных жилых домов и объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения на земельных участках № 1 и № 2 из земель поселений, оценочная зона № 31, площадью 2 656,68 кв.м. и 4 538, 78 кв.м., расположенных по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. ФИО8 – пр. Мира – гостиница «Октябрьская» - ул. К.Маркса. Утверждены акты о выборе названных земельных участков. Указанные участки переданы обществу «Строитель-95» в аренду сроком на один год для проведения проектно-изыскательских работ.

На основании распоряжения администрации г. Красноярска от 14.11.2003 № 2965-арх 11.12.2003 между Департаментом недвижимости администрации г. Красноярска и обществом «Строитель-95» заключен договор аренды земельного участка № 1305, согласно которому обществу «Строитель-95» передан в аренду на срок с 14.11.2003 до 13.10.2004 земельный участок с кадастровым номером 24:50:03 00 264:0033, в оценочной зоне 31, общей площадью 4 538, 78 кв.м., находящийся по адресу: г. Красноярск, ул. ФИО8 – проспект Мира – гостиница «Октябрьская» - ул. К.Маркса, участок № 2 в Центральном районе, для использования в целях проведения проектно-изыскательских работ под место размещения многоэтажных жилых домов и объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения.

16.11.2005 между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска и обществом «Строитель-95» заключен договор аренды земельного участка № 2403, согласно которому обществу «Строитель-95» передан в аренду на срок с 14.10.2005 до 12.10.2006 земельный участок с кадастровым номером 24:50:03 00 264:0033, в оценочной зоне 31, общей площадью 4 538, 78 кв.м., находящийся по адресу: г. Красноярск, ул. ФИО8 – проспект Мира – гостиница «Октябрьская» - ул. К.Маркса, участок № 2 в Центральном районе, для использования в целях проведения проектно-изыскательских работ под место размещения многоэтажных жилых домов и объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения.

31.01.2007 между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска и обществом «Строитель-95» заключен договор аренды земельного участка № 173, согласно которому обществу «Строитель-95» передан в аренду на срок с 29.11.2006 до 27.11.2007 земельный участок с кадастровым номером 24:50:03 00 264:0033, в оценочной зоне 31, общей площадью 4 538, 78 кв.м., находящийся по адресу: г. Красноярск, ул. ФИО8 – проспект Мира – гостиница «Октябрьская» - ул. К.Маркса, участок № 2 в Центральном районе, для использования в целях проведения проектно-изыскательских работ под место размещения многоэтажных жилых домов и объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения.

Между сторонами подписано дополнение к договору № 173, согласно которому в договоре аренды кадастровый номер земельного участка следует читать 24:50:03 00 264:0057.

Распоряжением администрации г. Красноярска № 1596-арх от 01.06.2007 «Об утверждении градостроительных планов № 1147-1150, 1152-1161» утвержден градостроительный план № 000000000000000000000001147 земельного участка № 2 с кадастровым номером 24:50:03 00 264:0057, площадью 0, 453878 га, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. ФИО8 – проспект Мира – гостиница «Октябрьская» - ул. К.Маркса.

Письмом от 18.10.2007 № 01-10140 администрацией г. Красноярска обществу «Строитель-95» предоставлено разрешение на использование в проекте «Жилой дом по ул. К.Маркса г. Красноярск» ранее действующих параметров, в связи с тем, что проект разработан и поступил в Управление Главгосэкспертизы России по Красноярскому краю до выхода Решения от 29.05.2007 № В-306 «О правилах землепользования и застройки г. Красноярска».

По договору купли-продажи недвижимого имущества от 30.11.2007 обществом «Строитель-95» приобретен жилой дом, расположенный по адресу: <...> (свидетельства о государственной регистрации права от 11.12.2007).

Согласно положительному заключению Красноярского филиала ФГУ «Главгосэкспертиза» от 22.12.2007 № 0697-07/КРЭ-0501/02 по проектной документации – рабочему проекту «Жилой дом по ул. им. К.Маркса в г. Красноярске» и результатам инженерных изысканий, представленной обществом «Строитель-95», указанный рабочий проект соответствует требованиям нормативных технических документов и результатам инженерных изысканий. Результаты инженерных изысканий соответствуют требованиям нормативных технических документов.

Распоряжением от 26.12.2007 № 3695-недв «О предоставлении ООО «Строитель-95» земельного участка» обществу «Строитель-95» предоставлен в аренду на три года земельный участок с кадастровым номером 24:50:03 00 264:0057, из земель населенных пунктов, территориальной зоны жилой многоэтажной застройки высокой плотности, общей площадью 4 538, 78 кв.м., находящийся по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. К.Маркса, 10а, в целях эксплуатации жилого дома. Вид разрешенного использования: размещение жилых домов.

Указанным распоряжением предписано:

- обществу «Строитель-95» изменить вид разрешенного использования с предварительного согласования места размещения многоэтажных жилых домов и объектов социального, культурно-бытового обслуживания населения на эксплуатацию жилого дома; произвести регистрацию договора аренды участка,

- отделу землепользования Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города заключить договор аренды участка.

Согласно акту приема-передачи указанного выше земельного участка датой фактической передачи земельного участка следует считать 28.11.2007.

Общество «Строитель-95» 24.01.2008 обратилось к заместителю Главы города – начальнику департамента градостроительства с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома по ул. К.Маркса со встроенными нежилыми помещениями и инженерными сетями.

28.01.2008 между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска и обществом «Строитель-95» заключен договор аренды земельного участка № 129, согласно которому обществу «Строитель-95» передан в аренду на срок с 26.12.2007 до 25.12.2010 земельный участок с кадастровым номером 24:50:03 00 264:0057, из земель населенных пунктов, территориальной зоны жилой многоэтажной застройки высокой плотности, общей площадью 4 538, 78 кв.м., находящийся по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. К.Маркса, 10а, для использования в целях эксплуатации жилого дома в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью.

31.01.2008 указанный выше договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю.

Оценив обстоятельства дела и исследованные по делу доказательства в их совокупности, арбитражный суд нашел требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 и 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

-оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

-оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд приходит к выводу о том, что заявление предпринимателя ФИО1 не подлежит удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 51 Кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 2 названной статьи строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу части 4 указанной статьи разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

В соответствии с частью 5 названой статьи разрешение на строительство на земельном участке, на который не распространяется действие градостроительного регламента или для которого не устанавливается градостроительный регламент, выдается федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

Согласно части 6 данной статьи разрешение на строительство выдается уполномоченнымифедеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков.

Частью 7 настоящей статьи установлено, что в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

В силу части 8 указанной статьи к заявлению, указанному в части 7 настоящей статьи, может прилагаться положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

В соответствии с частью 9 названной статьи в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Частью 10 указанной статьи установлено, что не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

Согласно части 11 названной статьи уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно части 16 указанной статьи форма разрешения на строительство устанавливается Правительством Российской Федерации.

Форма разрешения на строительство утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2005 г. N 698 «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2005 года N 698 "О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию" Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации № 120 от 19.10.2006 утверждена Инструкция о порядке заполнения формы разрешения на строительство.

Из материалов дела следует, что общество «Строитель-95» осуществляет строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 24:50:03 00 264:0057, из земель населенных пунктов, территориальной зоны жилой многоэтажной застройки высокой плотности, общей площадью 4 538, 78 кв.м., находящемся по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. К.Маркса, 10а.

Письмом администрации г. Красноярска от 18.10.2007 № 01-10140 обществу «Строитель-95» предоставлено разрешение на использование в проекте «Жилой дом по ул. К.Маркса г. Красноярск» ранее действующих параметров, в связи с тем, что проект разработан и поступил в Управление Главгосэкспертизы России по Красноярскому краю до выхода Решения от 29.05.2007 № В-306 «О правилах землепользования и застройки г. Красноярска».

Указанным распоряжением предписано:

24.01.2008 общество «Строитель-95» обратилось к заместителю Главы города – начальнику департамента градостроительства с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома по ул. К.Маркса со встроенными нежилыми помещениями и инженерными сетями. К заявлению общество «Строитель-95» приложило договор аренды земельного участка по ул. К.Маркса, 10а № 173 от 31.01.2007, положительное заключение ФГУ «Главгосэкспертиза России» по проектной документации – рабочему проекту «Жилой дом по ул. им. К.Мракса» и результатам инженерных изысканий от 22.12.2007, Градостроительный план земельного участка № 1147, материалы, содержащиеся в проектной документации.

По результатам рассмотрения указанного выше заявления и представленных документов администрацией г. Красноярска обществу «Строитель-95» 04.02.2008 выдано разрешение на строительство № 31-1212сроком действия до 05.02.2010, в соответствии с которым обществу разрешено строительство жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и инженерными сетями, строительный объем здания – 78917,2 м3, по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. К. Маркса, 10а.

Частью 13 статьи 51 предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Таким образом, указанной нормой установлены исчерпывающие основания для отказа в выдаче разрешения на строительство:

- отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи,

- несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Из пояснений представителя ответчика и представленных материалов следует, что к моменту выдачи разрешения на строительство обществом «Строитель-95» были представлены все документы, предусмотренные указанной выше статьей. Несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, установлено не было. Следовательно, у администрации г. Красноярска отсутствовали основания для отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. К. Маркса, 10а.

Заявитель не уточнил, какие именно нормы действующего законодательства, в том числе статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, были нарушены администрацией г. Красноярска при вынесении оспариваемого разрешения.

Доводы заявителя об отсутствии у общества «Строитель-95» на момент выдачи оспариваемого разрешения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, договора аренды земельного участка, на котором обществом осуществляется строительство жилого дома, опровергаются представленными администрацией г. Красноярска и обществом «Строитель-95» документами, в том числе положительным заключением Красноярского филиала ФГУ «Главгосэкспертиза» от 22.12.2007 № 0697-07/КРЭ-0501/02 по проектной документации – рабочему проекту «Жилой дом по ул. им. К.Маркса в г. Красноярске» и результатам инженерных изысканий, договором аренды земельного участка № 173 от 31.01.2007, договором аренды земельного участка № 129 от 28.01.2008, распоряжением администрации г. Красноярска от 26.12.2007 № 3695-недв.

Довод заявителя о том, что на момент обращения общества «Строитель-95» с заявлением о выдаче разрешения на строительства срок действия договора аренды от 31 01.2007 истек, а договор аренды № 129 еще не был заключен, судом отклоняется.

Из материалов дела следует, что на момент принятия решения по заявлению общества «Строитель-95» о выдаче разрешения на строительство и издания оспариваемого разрешения (04.02.2008) у общества «Строитель-95» имелся договор аренды указанного выше земельного участка, заключенный 28.01.2008 между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска и обществом «Строитель-95», зарегистрированный в Управлении Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю 31.01.2008.

Доводы заявителя о том, что: при строительстве жилого дома по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. К. Маркса, 10а, нарушаются размеры минимальных отступов от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; высота строящегося дома превышает предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений, вблизи принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО1 объекта культурного наследия, документально не подтверждены.

Более того, письмом администрации г. Красноярска от 18.10.2007 № 01-10140 обществу «Строитель-95» предоставлено разрешение на использование в проекте «Жилой дом по ул. К.Маркса г. Красноярск» ранее действующих параметров, в связи с тем, что проект разработан и поступил в Управление Главгосэкспертизы России по Красноярскому краю до выхода Решения от 29.05.2007 № В-306 «О правилах землепользования и застройки г. Красноярска».

В положительном заключении Красноярского филиала ФГУ «Главгосэкспертиза» от 22.12.2007 № 0697-07/КРЭ-0501/02 по проектной документации – рабочему проекту «Жилой дом по ул. им. К.Маркса в г. Красноярске» и результатам инженерных изысканий отражено, что этажность строящегося дома составляет 10-11 этажей. Рабочий проект предусматривает строительство четырех секционного жилого дома переменной этажности (10-11 этажей), с офисными помещениями на первом и втором этажах. Рабочий проект соответствует архитектурно-планировочному заданию.

Кроме того, Правила землепользования и застройки г. Красноярска, утвержденные решением Красноярского городского Совета депутатов от 29.05.2007 № В-306, устанавливающие предельные параметры разрешенного строительства объектов капитального строительства, в том числе для зоны жилой многоэтажной застройки высокой плотности, о нарушении которых указывает заявитель, вступили в силу с 20.06.2007.

Места размещения многоэтажных жилых домов и объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения на земельных участках № 1 и № 2 из земель поселений, оценочная зона № 31, площадью 2 656,68 кв.м. и 4 538, 78 кв.м., расположенных по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. ФИО8 – пр. Мира – гостиница «Октябрьская» - ул. К.Маркса, согласованы обществу «Строитель-95» распоряжением администрации г. Красноярска от 14.11.2003 № 2965-арх «О предварительном согласовании ООО «Строитель-95» мест размещения объектов». Проектирование многоэтажного жилого дома по ул. К.Маркса, 10а осуществлялось обществом «Строитель-95» на основании градостроительного плана, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 01.06.2007, т.е. до вступления в силу указанных выше Правил.

Довод о том, что и в градостроительном плане и в заключении Красноярского филиала ФГУ «Главгосэкспертиза» имеются ссылки на Правила землепользования и застройки г. Красноярска, утвержденные решением Красноярского городского Совета депутатов от 29.05.2007 № В-306, суд находит несостоятельным, поскольку Красноярским филиалом ФГУ «Главгосэкспертиза» дано положительное заключение по проектной документации – рабочему проекту «Жилой дом по ул. им. К.Маркса в г. Красноярске» и результатам инженерных изысканий, представленной обществом «Строитель-95».

Довод заявителя о том, на момент выдачи оспариваемого разрешения на строительство отсутствовал градостроительный план опровергается материалами дела, в том числе распоряжением администрации г. Красноярска № 1596-арх от 01.06.2007 «Об утверждении градостроительных планов № 1147-1150, 1152-1161», градостроительным планом земельного участка № 000000000000000000000001147 земельного участка № 2, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. ФИО8 – проспект Мира – гостиница «Октябрьская» - ул. К.Маркса.

Довод заявитель о том, что земельный участок, на котором общество «Строитель-95» осуществляет строительство жилого дома, мог быть предоставлен в аренду для жилищного строительства только путем проведения торгов, т.к. до 01.03.2007 договор аренды земельного участка заключен не был, является необоснованным, поскольку из материалов дела следует, что указанный земельный участок находится в аренде у общества «Строитель-95» с 1999 года.

Довод о том, что оспариваемое разрешение не соответствует требованиями Инструкции о порядке заполнения формы разрешения на строительство, утвержденной Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 19.10.2006 № 120, а именно, отсутствуют такие краткие проектные характеристики, как общая площадь объекта капитального строительства, площадь земельного участка, количество этажей и\или высота здания, строения, сооружения, количество очередей объекта капитального строительства, не может быть принят судом во внимание, т.к. в разрешении указано наименование объекта капитального строительства в соответствии со строительной документацией и строительный объем. Краткие проектные характеристики отражены в положительном заключении № 0697-07/КРЭ-0501/02 от 22.12.2007.

Кроме того, суд полагает, что отсутствие в разрешении на строительство таких кратких проектных характеристик, как общая площадь объекта капитального строительства, площадь земельного участка, количество этажей и\или высота здания, строения, сооружения, количество очередей объекта капитального строительства, само по себе не свидетельствует о незаконности разрешения на строительство и не является безусловным основанием для удовлетворения заявленных требований.

Довод заявителя о том, что оспариваемым разрешением нарушаются права и охраняемые законом интересы индивидуального предпринимателя ФИО1 (снижен уровень естественного освещения и инсоляции помещений принадлежащего ФИО1 дома, окна которого выходят на строящийся объект, воздух загрязнен строительной пылью и грязью, что влияет на условия сдачи в аренду указанных помещений, в связи с производством строительных работ ухудшается состояние объекта культурного наследия – «Усадьба в стиле русского классицизма, начало XIXв.», по отношению к которому ФИО1 несет охранные обязательства) суд находит несостоятельным на основании следующего.

По рабочему проекту «Жилой дом по ул. К.Маркса в г. Красноярске» и результатам инженерных изысканий получено положительное заключение государственной экспертизы.

В соответствии с пунктом 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

В заключении, в том числе отражено, что в границах отведенного под строительство земельного участка отсутствуют объекты, обладающие признаками объектов культурного наследия, выявленные объекты культурного наследия, объекты культурного наследия.

Зафиксировано, что проектируемый жилой дом окажет влияние на уровни инсоляции помещений западного фасада здания по ул. ФИО8, 11, на первом этаже которого организована трехкомнатная квартира. Вместе с тем, отмечено, что нормируемые уровни инсоляции выдерживаются в помещениях гостиной и спальни, инсоляция двух комнат в трехкомнатной квартире соответствует требованиям СанПиН 2.2.1\2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий». Проектируемый жилой дом окажет влияние на уровни естественного освещения помещений западного фасада здания по ул. ФИО8, 11. Уровни естественной освещенности в помещениях здания по ул. ФИО8,11 соответствуют нормативным на основании СанПиН 2.2.1.\2.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий». Проектируемый жилой дом не окажет неблагоприятного воздействия на инсоляционный режим рядом расположенных существующих жилых домов. Рабочий проект «Жилой дом по ул. им. К.Маркса в г. Красноярске» соответствует требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В связи с изложенным не может быть принят во внимание представленный заявителем Расчет продолжительности инсоляции и КЕО «Реконструкция здания-памятника культурного наследия «Усадьба в стиле русского классицизма начала 19 века» ул. ФИО8, 11, г. Красноярск».

Согласно ст. 198, ст. ст. 200 - 201 АПК РФ арбитражный суд рассматривает оспариваемые решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, на момент его вынесения, руководствуясь теми доказательствами и документами, которыми располагал соответствующий орган или должностное лицо при вынесении оспариваемого решения.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты, действия и решения государственных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным разрешения на строительство № 31-1212 от 04.02.2008, выданного администрацией г. Красноярска обществу с ограниченной ответственностью «Строитель-95».

Проверено на соответствие Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд.

Гражданский кодекс часть 1

Гражданский кодекс часть 2

Гражданский кодекс часть 3

Гражданский кодекс часть 4

Решение № А33-10248/08 от 05.11.2008 Третьего арбитражного апелляционного суда

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Е.В. Севастьянова