Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН 2460071727, ОГРН 1052460100582)

к обществу с ограниченной ответственностью «Сервис Лайн» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об аннулировании лицензии № 185 от 17.04.2015,

при участии в судебном заседании (до перерыва):

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности № 117 от 29.12.2018,

от ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 24.04.2019, директора ООО «Сервис Лайн» ФИО3, действующей на основании Приказа № 2 от 01.02.2011,

при участии в судебном заседании (после перерыва):

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности № 117 от 29.12.2018,

от ответчика: директора ООО «Сервис Лайн» ФИО3, действующей на основании Приказа № 2 от 01.02.2011.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.Д. Ибадуллаевой, с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Сервис Лайн» (далее - ответчик) об аннулировании лицензии № 185 от 17.04.2015.

Заявление принято к производству суда. Определением от 11.04.2019 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании 06.09.2019 (после перерыва – 13.09.2019) суд заслушал объяснения лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал, основываясь на доводах, указанных в заявлении.

Представитель ответчика заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Сервис Лайн» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Общество с ограниченной ответственностью «Сервис Лайн» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии 07 17.04.2015 № 185, выданной Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края.

На основании постановлений мирового судьи судебного участка № 152 в городе Минусинске и Минусинском районе от 17.12.2018 по делу № 5-646/2018, от 24.01.2019 по делу № 5-17/2019, от 28.01.2019 по делу № 5-13/2019 общество с ограниченной ответственностью «Сервис Лайн» привлекалось к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ за воспрепятствование законной деятельности должностного лица Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, что было выражено в непредставлении в установленный срок сведений, повлекшее невозможность проведения проверки.

В связи с неоднократным назначением судом административного наказания за воспрепятствование законной деятельности административного органа, заместителем руководителя Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края принято решение от 22.02.2019 (приказ № 142) об исключении с 01.03.2019 из реестра лицензий Красноярского края сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат - общество с ограниченной ответственностью «Сервис Лайн».

14.03.2019 заявителем в адрес лицензиата направлено уведомление о проведении заседания лицензионной комиссии Красноярского края по вопросу обращения в суд с заявлением об аннулировании лицензии на право осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом. 19.03.2019 указанное уведомление продублировано по электронной почте.

Основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии послужило исключение из реестра лицензий Красноярского края сведений о многоквартирном доме, общая площадь помещений в котором составляет 42,8 процента от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат.

20.03.2019 проведено заседание лицензионной комиссии Красноярского края, по итогам которого, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Сервис Лайн», согласно протоколу № 3 от 20.03.2019.

На основании изложенного Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края обратилась в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно статье 3 Федерального закона N 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона N 99-ФЗ.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 данного Закона лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим согласно пункту 1.1 Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п (далее - Положение), региональный государственный жилищный надзор.

Согласно части 1.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

Указанное требование закреплено и в части 1 статьи 192 ЖК РФ, согласно которой деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

В соответствии с пунктом 3.3.4 Положения осуществление лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется посредством, в том числе: выдачи лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) на основании решения лицензионной комиссии, обращение в суд с заявлением об аннулировании лицензии (Указ Губернатора Красноярского края от 11.02.2015 N 18-уг "О создании комиссии Красноярского края по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами"), прекращение действия лицензии; формирование и ведение реестра лицензий Красноярского края в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из указанных в данной норме способов управления многоквартирным домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

По правилам статьи 192 ЖК РФ и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный Закон № 99) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах:

1) реестр лицензий субъекта Российской Федерации;

2) сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий);

3) реестр лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации (далее - реестр дисквалифицированных лиц).

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра, установлены в статье 198 ЖК РФ.

Согласно части 5.3 статьи 198 ЖК РФ в случае, если в течение двенадцати месяцев лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом три и более раза было назначено административное наказание за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного жилищного надзора по проведению проверок или уклонение от таких проверок, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения о многоквартирном доме или обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиатом были совершены действия (бездействие), направленные на воспрепятствование проведению таких проверок или уклонение от таких проверок.

В силу части 2 статьи 199 ЖК РФ, основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в частях 5 - 5.4 статьи 198 настоящего Кодекса, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд, а также отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Сервис Лайн» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии 07 17.04.2015 № 185, выданной Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края.

Постановлением Мирового судьи судебного участка №152 в г. Минусинске и Минусинском районе от 17.12.2018 по делу об административном правонарушении №5-646/2018 общество с ограниченной ответственностью «Сервис Лайн» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), повлекшее невозможность проведения проверки.

Постановлениями Мирового судьи судебного участка №152 в г. Минусинске и Минусинском районе от 24.01.2019 №5-17/2019, от 28.01.2019 №5-13/2019 общество с ограниченной ответственностью «Сервис Лайн» привлечено к административной ответственности за аналогичные правонарушения.

Учитывая изложенное, руководствуясь положениями части 5.3 статьи 198 ЖК РФ, заместителем руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края издан приказ №142-ДЛ от 22.02.2019 об изменении сведений в перечне многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края, согласно которому, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, исключён с 01.03.2019 из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Сервис Лайн».

Ответчик, возражая против удовлетворения заявленных требований, указывает на нарушение службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края установленного порядка принятия решения об аннулировании лицензии лицензирующим органом.

В обоснование указанного довода общество ссылается на Положение о комиссии Красноярского края по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами (Приложение № 2 к Указу губернатора Красноярского края от 11.02.2015 № 18-уг), при этом указывает следующее.

Согласно протоколу заседания комиссии Красноярского края по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами №3 от 20.03.2019, состав комиссии при голосовании не соответствует фактическому, а именно: из указанного протокола следует, что на заседании комиссии присутствовало 9 человек:

ФИО4 - заместитель руководителя Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края - заместитель председателя комиссии;

ФИО5 - секретарь комиссии.

Члены комиссии: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12.

По вопросам № 2 и № 3 участие в голосовании принимали следующие члены комиссии:

ФИО13, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО14, ФИО12

Таким образом, имеется несоответствие состава членов комиссии, указанных в числе присутствующих на заседании 20.03.2019 и членов, принимавших участие в голосовании по вопросам №№ 2, 3 (ФИО13 и ФИО15 – не заявлены в число присутствующих, но принимают участие в голосование; ФИО11 – заявлен в качестве члена комиссии, но не указан в качестве члена, принимающего участие в голосовании).

Также ответчик в отзыве указывает, что в качестве членов комиссии, присутствующих на заседании 20.03.2019 заявлено 9 человек, однако, в голосовании по вопросам № 2 и № 3 приняло участие 10 человек.

Истец, возражая против доводов ответчика, ссылается на наличие в протоколе технической ошибки, в связи с чем были внесены изменения в протокол заседания комиссии Красноярского края по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами №3 от 20.03.2019. Также истцом в материалы дела представлены бюллетени голосования по вопросам повестки дня заседания комиссии Красноярского края от 20.03.2019, согласно которым в голосовании принимали участие следующие лица:

ФИО5 - секретарь комиссии.

Члены комиссии: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12.

Оценивая, представленные истцом доказательства, суд считает, что исправление технической ошибки нормативно не запрещено, не противоречит законодательству, регулирующему деятельность службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края. Фактический состав комиссии, принимающий участие в голосовании подтвержден бюллетенями голосования по вопросам повестки дня заседания комиссии Красноярского края от 20.03.2019.

Ответчик, также считает, что представленные истцом бюллетени оформлены в нарушение требований, изложенных в Регламенте работы комиссии Красноярского края по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами. Так ответчик ссылается на пп. 10, 11 регламента согласно которым, решение лицензионной комиссии принимается открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов лицензионной комиссии путем подписания бюллетеней, оформленных в письменном виде в форме документа на бумажном носителе. В бюллетенях для голосования по каждому вопросу повестки заседания лицензионной комиссии членом лицензионной комиссии должен быть выбран один из следующих вариантов голосования: «за», «против». Член лицензионной комиссии отмечает вариант голосования, соответствующий его решению. Бюллетень для голосования должен быть собственноручно подписан членом лицензионной комиссии с расшифровкой его подписи. Заполненные в порядке, указанном в пункте 10 настоящего Регламента подаются членами секретарю лицензионной комиссии.

Представленные копии бюллетеней не предполагают выполнение требований Регламента в том порядке, в котором он утвержден. Бюллетень представляет собой единый лист голосования по всем вопросам повестки дня. То есть, член комиссии может голосовать по такому бюллетеню только с нарушением регламента:

- либо только единовременно по всем вопросам - не передавая бюллетень секретарю для подведения итогов голосования, что не предусмотрено регламентом работы лицензионной комиссии;

- либо проголосовать - передать бюллетень секретарю для подведения итогов голосования, но при этом способе голосования секретарь должен возвратить единый бюллетень снова члену комиссии для голосования по следующему вопросу.

Поскольку вопросов в повестке дня пять, члены комиссии должны передать единый бюллетень секретарю комиссии пять раз, и четыре раза получить его обратно — для голосования по каждому следующему вопросу повестки заседания комиссии.

Вместе с тем, суд не согласен с доводами общества в указанной части, считает, что заполнение бюллетеней членами комиссии по каждому вопросу и последующая его передача для подсчета голосов не противоречит требованиям Регламента работы комиссии Красноярского края по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами.

Также общество с ограниченной ответственностью «Сервис Лайн», возражая против удовлетворения заявленных требований, указывает на не соблюдение истцом требований, установленных Постановлением Правительства РФ от 28.03.2015 N 289 "О порядке информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом" (вместе с "Правилами информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом"), в части информирования органа местного самоуправления, ресурсоснабжающих организаций и собственников жилых помещений.

Постановлением Правительства РФ от 28.03.2015 N 289 утверждены Правила информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом (далее – Правила №289)

Пунктом 4 Правил №289 предусмотрено, что лицензирующий орган направляет уполномоченному органу способом, позволяющим подтвердить факт получения извещения, следующую информацию:

а) о возникновении основания для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации - в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня вступления в законную силу второго или последующего решения (постановления) суда о назначении административного наказания за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания, выданного лицензирующим органом, с указанием сведений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 7 настоящих Правил;

б) о принятии лицензирующим органом решения об исключении сведений о многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации - в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения, с указанием сведений, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил;

в) о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на основании решения лицензионной комиссии - в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня направления соответствующего заявления, с указанием сведений, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил;

г) о вступлении в законную силу решения суда об аннулировании лицензии и внесении соответствующей записи в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня внесения соответствующей записи в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, с указанием сведений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 10 настоящих Правил.

Согласно пункту 5 Правил №289 уполномоченный орган в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня получения информации, предусмотренной пунктом 4 настоящих Правил, путем размещения указанной информации в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме (на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом), а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" извещает:

а) собственников помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, о наличии обстоятельств, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 2 настоящих Правил;

б) собственников помещений во всех многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, о наличии обстоятельств, указанных в подпунктах "в" и "г" пункта 2 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 6 Правил №289 уполномоченный орган в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня получения информации, предусмотренной пунктом 4 настоящих Правил, извещает о наличии обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящих Правил, ресурсоснабжающие организации, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и иных заинтересованных лиц способом, позволяющим подтвердить факт получения извещения.

Таким образом, служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края обязана информировать только уполномоченный орган – орган местного самоуправления, что и было исполнено. 26.02.2019 служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края направила в адрес главы г. Минусинска письмо (исх. № 14-2253) с информацией о принятии лицензирующим органом решения об исключении из реестра лицензий Красноярского края сведений о многоквартирном доме (приказ от 22.02.2019 № 142-ДЛ) с 01.03.2019.

В дальнейшем, во исполнение требований Правил №289, орган местного самоуправления должен проинформировать ресурсоснабжающие организации и собственников помещений в многоквартирном жилом доме о принятии Службой соответствующего решения. Однако, на исполнение указанной обязанности органом местного самоуправления Служба повлиять не может. Вместе с тем, в данном деле служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края запросила информацию у администрации города Минусинска. Согласно ответу исполняющего полномочия Главы города ФИО16 исх.№АГ-187-01-09 от 05.03.2019, администрацией города направлены уведомления в ресурсоснабжающие организации об исключении из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Сервис Лайн», многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Также ответчик считает, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, исключен из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Сервис Лайн», в связи с принятием общим собранием собственников жилых жилья решения о выборе другого способа управления – товариществом собственников жилья.

Указанный довод ответчика судом отклоняется, как противоречащий материалам дела.

Истцом в материалы дела представлен приказ №142-ДЛ от 22.02.2019 об изменении сведений в перечне многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края, согласно которому, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, исключён с 01.03.2019 из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Сервис Лайн», по основанию, предусмотренному частью 5.3 статьи 198 ЖК РФ.

22.02.2019 в адрес ООО «Сервис Лайн» истцом направлен указанный приказ, письмом исх.№14-2107. Указанное письмо получено ответчиком 04.03.2019, о чем свидетельствует уведомление о вручении почтовой корреспонденции.

Вместе с тем, исследовав материалы дела, заслушав позиции сторон, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае отсутствуют основания для применения такой меры ответственности, как аннулирование лицензии.

Постановления Мирового судьи судебного участка №152 в г. Минусинске и Минусинском районе по делам об административном правонарушении от 17.12.2018 №5-646/2018 от 24.01.2019 №5-17/2019, от 28.01.2019 №5-13/2019, явившиеся основанием для исключения спорного дома из перечня домов, деятельность по управлению которым осуществляет ответчик, вынесены в связи с непредставлением обществом с ограниченной ответственностью «Сервис Лайн» документов по требованию службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, в том числе два постановления (от 17.12.2018 №5-646/2018, от 28.01.2019 №5-13/2019) вынесены в связи с неисполнением одного предписания об устранении выявленных нарушений - №2447-лп от 28.08.2018. Предписания были выданы ответчику по результатам проведенных проверок в рамках государственного лицензионного контроля на объекте жилищного фонда – многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>. При этом, судом не установлено, что предписания административного органа не исполнялись лицензиатом умышлено, в связи с чем суд допускает, что деяния могли быть совершены по неосторожности.

При этом, согласно представленной службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края информации, общество, помимо дома №1, расположенного по ул. Кретова, управляет еще 23 многоквартирными домами. По данным службы, в отношении остальных домов, находящихся в управлении ООО «Сервис Лайн», проверки административным органом не проводились, в том числе по жалобам собственников помещений, предписания не выдавались, к административной ответственности ответчик не привлекался.

Суд считает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в целом общество осуществляет лицензирующую деятельность по управлению многоквартирными домами без нарушений, добросовестно. Аннулирование лицензии у ООО «Сервис Лайн» приведет к необходимости проведения собственниками помещений в данных домах незапланированных собраний по выбору новой управляющей компании.

Согласно выводам, изложенным Постановление Президиума ВАС РФ от 12.05.2009 N 15211/08 по делу N А68-5254/07-292/8, такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Таким образом, из совокупности представленных в материалы дела пояснений и доказательств, арбитражный суд пришел к выводу, что основания для аннулирования лицензии отсутствуют. Аннулирование лицензии у общества в сложившейся ситуации не приведет к необходимой защите прав и законных интересов потребителей услуг ответчика и иных лиц.

На основании изложенного, арбитражный суд считает требования истца не подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления об аннулировании лицензии отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.А. Раздобреева