Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления от 11.10.2012 о продлении срока предоставления для строительства земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500194:0011, расположенного по адресу: <...> рабочий, 40,

при участии:

от заявителя: ФИО1 на основании доверенности от 24.12.2012;

от ответчика: ФИО2 на основании доверенности от 23.01.2013,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Базуевой А.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Имлбрэн» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту градостроительства администрации г.Красноярска о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления от 11.10.2012 о продлении срока предоставления для строительства земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500194:0011, расположенного по адресу: <...> рабочий, 40, и обязать ответчика устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

Заявление рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В соответствии с распоряжением Администрации города Красноярска № 67-арх от 27.01.2000 с учетом изменений, внесенных распоряжениями Администрации города Красноярска №719-арх от 29.03.2005, №346-ж от 16.04.2009, №1646-ж от 16.12.2009, ООО «Имлбрэн» предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0500194:0011, расположенный по адресу: <...> «Красноярский рабочий», 40, для использования в целях строительства автозаправочной станции с инженерным обеспечением сроком до 27.01.2013.

На основании указанных распоряжений Администрации города Красноярска, Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с ООО «Имлбрэн» заключен договор аренды данного земельного участка от 29.07.2005 № 2139.

Срок действия договора аренды продлен до 26.01.2013 (дополнение от 28.01.2010 № 422 к договору аренды земельного участка от 29.07.2005 № 2139).

Администрацией города Красноярска заявителю выдано разрешение на строительство автозаправочной станции с инженерным обеспечением от 20.04.2001 № 83.

Срок действия разрешения на строительство – до 09.09.2013 (продление от 03.11.2011, от 07.11.2012).

17.10.2012 ООО «Имлбрэн» обратилось в Департамент градостроительства администрации города Красноярска с заявлением о продлении срока строительства автозаправочной станции (срока предоставления земельного участка для строительства) на пять лет (заявление от 11.10.2012 ).

20.12.2012 ООО «Имлбрэн» обратилось в Департамент градостроительства администрации города Красноярска с заявлением, в котором указывает на то, что Департаментом нарушен срок рассмотрения заявления от 11.10.2012, просит выдать распоряжение о продлении срока предоставления земельного участка для строительства.

11.01.2013 ООО «Имлбрэн» обратилось в Департамент градостроительства администрации города Красноярска с заявлением о предоставлении информации о результатах рассмотрения заявления о предоставлении распоряжения о продлении срока аренды земельного участка (заявление от 09.01.2013).

Полагая, что бездействие Департамента градостроительства администрации города Красноярска, выразившееся в нерассмотрении заявления от 11.10.2012 о продлении срока предоставления для строительства земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500194:0011, расположенного по адресу: <...> рабочий, 40, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов местного самоуправления.

Возможность признания незаконными решений органов местного самоуправления предусмотрена статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и является способом защиты гражданских прав.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что бездействие Департамента градостроительства администрации города Красноярска, выразившееся в нерассмотрении заявления от 11.10.2012 о продлении срока предоставления для строительства земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500194:0011, расположенного по адресу: <...> рабочий, 40, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 44 Устава города Красноярска, принятого Решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62, предусмотрено, что администрация города Красноярска является исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления; в состав администрации города входят Глава города, первый заместитель и заместители Главы города, органы администрации города; администрация города обладает правами юридического лица; порядок организации деятельности администрации города определяется Регламентом администрации города.

Согласно статье 45 Устава города Красноярска администрация города в установленном настоящим Уставом и другими правовыми актами города порядке, в том числе распоряжается и управляет имуществом, находящимся в городской собственности. Реализуя указанные в пункте 1 настоящей статьи полномочия, администрация города осуществляет нормотворческую, распорядительную и исполнительную деятельность.

Согласно статье 6 Федерального закона от 27.10.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны, в том числе, предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Распоряжением администрации города Красноярска от 04.12.2012 № 249-р утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по продлению срока предоставления земельного участка для строительства (далее - Административный регламент).

В силу пункта 3.7 Положения о департаменте градостроительства администрации города Красноярска, утвержденного Распоряжением администрации г. Красноярска от 17.08.2010 № 114-р, департамент градостроительства администрации города Красноярска осуществляет подготовку и согласование проектов правовых актов города в области архитектурной и градостроительной деятельности, в том числе о предварительном согласовании места размещения объекта, о предоставлении и изъятии земельных участков на территории города для целей, связанных со строительством, а также об отмене, изменении, дополнении, продлении сроков, признании утратившими силу, приостановлении действия постановлений и распоряжений по указанным вопросам.

Согласно пункту 2 Административного регламента муниципальная услуга по продлению срока предоставления земельного участка для строительства (далее – муниципальная услуга) предоставляется Департаментом по письменным заявлениям физических и юридических лиц.

Пунктом 8 Административного регламента правом на получение муниципальной услуги обладают физические и юридические лица, в отношении которых принято решение о предоставлении земельного участка для строительства, правообладатели земельных участков.

Заявитель является арендатором земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500194:0011, расположенного по адресу: <...> рабочий, 40, на основании договора аренды от 29.07.2005 № 2139 (срок договора аренды продлен до 26.01.2013 на основании дополнения от 28.01.2010 № 422).

В соответствии с пунктом 10 Административного регламента органом, предоставляющим муниципальную услугу, является Департамент.

Пунктом 11 Административного регламента предусмотрено, что результатом предоставления муниципальной услуги является распоряжение администрации города о продлении срока предоставления земельного участка для строительства объекта либо отказ в продлении срока предоставления земельного участка для строительства.

Согласно пункту 12 Административного регламента срок предоставления муниципальной услуги по продлению срока предоставления земельного участка для строительства составляет 14 дней с даты обращения с заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2012 № 19-П установлено, что впредь до введения в действие нового правового регулирования при применении положений части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» следует исходить из того, что они предполагают распространение предписаний данного Федерального закона на отношения, связанные с рассмотрением органами государственной власти и местного самоуправления обращений объединений граждан, в том числе имеющих статус юридического лица.

Департамент градостроительства администрации города Красноярска направил в адрес ООО «Имлбрэн» письмо от 23.01.2013 № 16/523-дг, в котором сообщил о приостановлении срока рассмотрения вопроса о продлении срока предоставления земельного участка для строительства до рассмотрения Арбитражным судом Красноярского края дела № А33-4326/2012.

Таким образом, по состоянию на 23.01.2013 департамент градостроительства администрации города Красноярска нарушил как 14-дневный срок рассмотрения заявления, предусмотренный пунктом 12 Административного регламента, так и 30-дневный срок, предусмотренный пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Кроме того, Административным регламентом не предусмотрена возможность департамента градостроительства администрации города Красноярска приостанавливать срок рассмотрения вопроса о продлении срока предоставления земельного участка.

На момент рассмотрения настоящего дела какое-либо решение (положительное либо отрицательное) по результатам рассмотрения заявления ООО «Имлбрэн» от 11.10.2012 не принято.

Учитывая изложенное, бездействие департамента градостроительства администрации города Красноярска, выразившееся в непринятии решения по заявлению о продлении срока предоставления для строительства земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500194:0011, расположенного по адресу: <...> рабочий, 40, является противоречащим пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2012 № 19-П, Федеральному закону от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», пункту 12 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по продлению срока предоставления земельного участка для строительства, утвержденному Распоряжением администрации г. Красноярска от 4 декабря 2012 г. № 249-р.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб. взыскиваются с департамента градостроительства администрации города Красноярска в пользу ООО «Имлбрэн».

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Имлбрэн» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента градостроительства администрации г.Красноярска, выразившееся в нерассмотрении заявления общества с ограниченной ответственностью «Имлбрэн» от 11.10.2012 о продлении срока предоставления для строительства автозаправочной станции земельного участка, расположенного по адресу: <...> рабочий, 40.

Проверено на соответствие Федеральному закону от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», распоряжению администрации г. Красноярска от 04.12.2012 № 249-р «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче решений о продлении срока предоставления земельного участка для строительства».

Обязать Департамент градостроительства администрации г. Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Имлбрэн» путем рассмотрения заявления от 11.10.2012 о продлении срока предоставления для строительства автозаправочной станции земельного участка, расположенного по адресу: <...> рабочий, 40, в течение 30 дней со дня вынесения настоящего решения.

В порядке распределения судебных расходов взыскать с Департамента градостроительства администрации г. Красноярска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Имлбрэн» 2 000 рублей государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.В. Болуж