Гражданский кодекс часть 1

ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю о признании недействительным решения от 31.03.2009 № Р5904А «Об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» необходимых для государственной регистрации документов».

Заявление принято к производству суда. Определением от 02.07.2009 возбуждено производство по делу.

Определением от 28.07.2009 дело назначено к судебному разбирательству.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю, извещенная о месте и времени судебного разбирательства (почтовое уведомление от 29.07.2009), в судебное заседание не явилась, заявила о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заседание проводилось в отсутствие указанного лица.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

22.03.2009 ФИО1 принято решение № 1 о создании общества с ограниченной ответственностью «Паритет+», утверждении устава, уставного капитала общества, определении его места нахождения и назначении директора.

24.03.2009 ФИО1, как единственным учредителем общества с ограниченной ответственностью «Паритет+», выдана нотариальная доверенность на имя ФИО2 с правом осуществления всех необходимых действий по государственной регистрации юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Паритет+» при его создании. Доверенностью от 24.03.2009 ФИО2 предоставлены следующие полномочия: представлять интересы ФИО1 в Межрайонной Инспекции федеральной налоговой службы РФ № 23 по Красноярскому краю по всем вопросам, возникающим при государственной регистрации юридического лица при создании; быть заявителем при государственной регистрации Общества; подписать Заявление о государственной регистрации юридического лица при создании (ф.Р 11001); представлять все необходимые документы для государственной регистрации Общества при создании и получить документы с регистрации, включая документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр, выписки из ЕГРЮЛ; получить расписку о поступлении в регистрирующий орган документов; запросить и получить сведения из государственного реестра, в виде выписок и копий документов, содержащихся в регистрационном деле; осуществлять все необходимые действия, связанные с постановкой Общества на учет в органах статистики, отделениях Пенсионного фонда РФ, Фонда обязательного медицинского страхования, Фонда социального страхования, а также в других государственных органах и учреждениях; подписывать и получать запросы, необходимые документы и справки, оплачивать государственные пошлины и сборы, а также совершать все другие необходимые действия и формальности, связанные с выполнением поручения.

Доверенность от 24.03.2008 выдана сроком на три месяца.

25.03.2009 ФИО2 представила в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю заявление по форме № Р11001 о государственной регистрации общества с ограниченной ответственностью «Паритет+» при его создании.

Согласно расписке в получении документов, представленных заявителем в регистрирующий орган для государственной регистрации юридического лица при создании от 25.03.2009, заявление по форме № Р11001 представлено со следующими приложениями: устав на 16 листах, доверенность на 1 листе, документ об уплате госпошлины на 1 листе.

В разделе 10 заявления о государственной регистрации общества с ограниченной ответственностью «Паритет+» в качестве заявителя указана ФИО2, как иное лицо, действующее на основании полномочий, приведены ее паспортные данные, ИНН, адрес места жительства. Заявление также подписано ФИО2

31.03.2009 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю принято решение № Р5904А «Об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» необходимых для государственной регистрации документов» в отношении общества с ограниченной ответственностью «Паритет+».

При принятия решения № Р5904А от 31.03.2009 Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю со ссылкой на пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» указала на то, что ФИО2 не может быть заявителем при создании общества с ограниченной ответственностью «Паритет+», так как не является его учредителем. Недостоверность сведений, отраженных в заявлении о государственной регистрации, фактически означает незаполнение соответствующих граф заявления, что, в свою очередь, лишает поданный документ статуса заявления о государственной регистрации юридического лица. В качестве правового основания отказа регистрирующим органом приведены статья 12 и подпункт «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц».

Не согласившись с решением Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю № Р5904А от 31.03.2009, учредитель общества с ограниченной ответственностью «Паритет+» ФИО1 обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным указанного решения.

В обоснование своего заявления ФИО1 указала на то, что оспариваемым решением нарушено право заявителя на образование юридических лиц, действия регистрирующего органа создали необоснованные препятствия в осуществлении ее законных прав и интересов.

ФИО1 полагает, что:

- при обращении с заявлением о государственной регистрации общества с ограниченной ответственностью «Паритет+» представлены все предусмотренные Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» документы, при этом ФИО2 как лицо, обратившееся в регистрирующий орган с соответствующим заявлением, являлось надлежащим образом уполномоченной на такие действия нотариальной доверенностью от 24.03.2009;

- с учетом пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» ФИО2 вправе выступать в качестве заявителя при государственной регистрации общества с ограниченной ответственностью «Паритет+» в связи с его созданием как «иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом местного самоуправления».

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю против требований заявителя возражала по следующим основаниям:

- перечень документов, представляемых в регистрирующий орган для государственной регистрации создаваемого юридического лица установлен статьей 12 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц». К таким документам относится подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации;

- категории заявителей при регистрации юридических лиц в связи с их созданием определены пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц»;

- ФИО2, обратившаяся в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю с заявлением о регистрации общества с ограниченной ответственностью «Паритет+» при его создании, не относится ни к одной из указанных в законе категорий;

- при таких обстоятельствах заявление о регистрации общества с ограниченной ответственностью «Паритет+» нельзя считать представленным, в связи с чем решение об отказе в государственной регистрации № Р5904А от 31.03.2009 вынесено регистрирующим органом правомерно.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по данному делу входит следующее:

- доказательства наличия права на обращение в суд с таким заявлением;

- нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия).

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц.

Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» (далее – Закон о регистрации) определяет государственную регистрацию юридических лиц как акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также иных сведений о юридических лицах в соответствии с данным Федеральным законом (часть 2 статьи 1).

Согласно части 1 статьи 11 Закона о регистрации основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр является решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом.

Порядок государственной регистрации юридических лиц при их создании регулируется положениями глав III и IV названного Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

В соответствии со статьей 12 Закона о регистрации при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица;

б) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) учредительные документы юридического лица (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

г) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя;

д) документ об уплате государственной пошлины.

В соответствии с пунктом 1.3. статьи 9 Закона о регистрации при государственной регистрации юридического лица заявителями могут быть следующие физические лица:

а) руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица;

б) учредитель или учредители юридического лица при его создании;

в) руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица;

г) конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица;

д) иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, актом специально уполномоченного на то государственного органа или актом органа местного самоуправления.

При этом для регистрации юридических лиц в пункте 1.3. статьи 9 Закона о регистрации установлено специальное правило относительно лиц, имеющих право обратиться с заявлением о регистрации юридического лица. Из буквального толкования подпункта б) пункта 1 статьи 9 Закона о регистрации следует, что заявителем при государственной регистрации юридического лица при создании является учредитель (учредители).

Согласно Методическим разъяснениям по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица, утвержденным приказом Федеральной налоговой службы РФ от 01.11.2004 N САЭ-3-09/16@ и зарегистрированным в Минюсте РФ 22.12.2004 N 6220 (далее - Методические разъяснения), в соответствии со статьей 9 Закона о регистрации при государственной регистрации юридического лица при создании заявителями могут выступать учредитель (учредители) юридического лица, а также руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица.

ФИО2 не является ни учредителем общества с ограниченной ответственностью «Паритет+», ни руководителем общества с ограниченной ответственностью «Паритет+», выступающего учредителем регистрируемого юридического лица.

Довод ФИО1 о том, что с учетом пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» ФИО2 вправе выступать в качестве заявителя при государственной регистрации общества с ограниченной ответственностью «Паритет+» в связи с его созданием как «иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом местного самоуправления», не может быть принят по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1.3 статьи 9 Закона о регистрации в первоначальной редакции при государственной регистрации юридического лица заявителями могли являться следующие физические лица: руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени этого юридического лица, учредитель (учредители) юридического лица при его создании, руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица; конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица; кроме того, заявителем могло являться "иное лицо, действующее на основании доверенности или иного полномочия, предусмотренного федеральным законом, или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом органа местного самоуправления".

Федеральным законом от 23.07.2003 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» положение, предоставлявшее возможность выступать в качестве заявителей физическим лицам, действующим на основании доверенности, из статьи 9 было исключено - теперь к "иным лицам" относятся только "лица, действующие на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом органа местного самоуправления".

Как следует из материалов дела, единственный учредитель общества с ограниченной ответственностью «Паритет+» ФИО1 доверенностью от 24.03.2009 уполномочила своего представителя – ФИО2 на совершение действий по государственной регистрации указанного юридического лица при его создании.

Действуя на основании доверенности от 24.03.2009, ФИО2 подписала и представила в регистрирующий орган заявление по форме Р11001 о регистрации общества с ограниченной ответственностью «Паритет+», обозначив себя в качестве иного лица, действующего на основании полномочий. При этом доказательства наделения ФИО2 федеральным законом, актом специально уполномоченного на то государственного органа или актом органа местного самоуправления полномочиями на совершение действий по государственной регистрации общества с ограниченной ответственностью «Паритет+» при его создании не представлены.

Довод истца о том, что выданная ФИО2 доверенность ФИО1 была нотариально заверена, не может быть принят, т.к. нотариальное заверение доверенности не исключает необходимости соблюдения требований пункта 1.3. статьи 9 Закона о регистрации.

Поскольку поданное для государственной регистрации общества с ограниченной ответственностью «Паритет+» заявление по форме Р11001 подписано неуполномоченным лицом, которое также указано в качестве заявителя при регистрации, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю правомерно посчитала данное заявление непредставленным.

В соответствии с пунктом «а» части 1 статьи 23 Закона о регистрации отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что отказ Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю в государственной регистрации общества с ограниченной ответственностью «Паритет+» при его создании является правомерным.

Решение об отказе в государственной регистрации № Р5904А от 31.03.2009 принято Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю в соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

При указанных обстоятельствах заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина подлежит отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ :

в удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его изготовления в полном объёме путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, либо путём подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев после принятия постановления апелляционной инстанции по существу рассмотрения апелляционной жалобы, либо в течение двух месяцев после истечения срока на обжалование настоящего решения в апелляционной инстанции.

Апелляционная и кассационная жалобы на настоящее решение подаются через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.Н. Исакова