Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Спортивно-оздоровительный комплекс «Фитнес-центр «Экселент» (ИНН 2460080930, ОГРН 1072460000029) к Управлению архитектуры администрации города Красноярска (ИНН 2466046460, ОГРН 1022402656638) об оспаривании отказа, оформленного письмом от 02.05.2017 № 1328, в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на существующем уличном ограждении, расположенном вокруг здания и парковки Фитнес-центра «Экселент», ул. Профсоюзов,60, в соответствии с заявкой от 14.04.2017 г. № 1328; об обязании выдать разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на существующем уличном ограждении, расположенном вокруг здания и парковки Фитнес-центра «Экселент», ул. Профсоюзов,60, в соответствии с заявкой от 14.04.2017 г. № 1328, при участии в судебном заседании представителя заявителя И.Д.Мельгуновой на основании доверенности от 12.01.2017 № 2, представителя ответчика Е.В.Данилюк на основании доверенности от 26.12.2016, при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Самойловой М.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Спортивно-оздоровительный комплекс «Фитнес-центр «Экселент» (далее – заявитель, ООО «СОК «Фитнес-центр «Экселент») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению архитектуры администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 02.05.2017 № 1328, в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на существующем уличном ограждении, расположенном вокруг здания и парковки Фитнес-центра «Экселент», ул. Профсоюзов,60, в соответствии с заявкой от 14.04.2017 г. № 1328; об обязании выдать разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на существующем уличном ограждении, расположенном вокруг здания и парковки Фитнес-центра «Экселент», ул. Профсоюзов,60, в соответствии с заявкой от 14.04.2017 г. № 1328.

Заявление принято к производству суда. Определением от 31.05.2017 возбуждено производство по делу.

Лица, участвующие в деле,извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем направления копии определений от 31.05.2017 иразмещения текста определения в сети Интернет на портале: http://kad.arbitr.ru. В судебное заседание явились представители заявителя и ответчика.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, считает полученный отказ противоречащим действующему законодательству, нарушающим права и законные интересы общества и поэтому подлежащим отмене на основании следующего:

- выводы, изложенные в отказе о том, что размещение испрашиваемой рекламной конструкции увеличит существующий габаритный размер ограждения по высоте, не соответствует представленным обществом документам. Так, в заявлении о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции общество указывало конструктивные размеры ограждения и устанавливаемой на ней конструкции: размеры ограждения 9532 x1100 мм, размеры конструкции 5850 x1100мм, в приложенной к заявлению проектной документации размещения рекламной конструкции (конструктивные чертежи и способы крепления), высота конструкции составляет 1100мм, высота ограждения (надземная)- 1100 мм;

- в отказе не указано, каким образом размещение рекламной конструкции в запрашиваемом месте будет нарушать архитектурный облик сложившейся застройки территории города, в чем именно подобное размещение конструкции будет препятствовать целостному зрительному восприятию архитектуры здания, расположенного за ограждением.

Представитель ответчика требования оспорил, полагает оспариваемый отказ законным и обоснованным, согласно заявлению на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 14.04.2017 вх. № 2754-ек, фотомонтажу рекламной конструкции на предполагаемом месте размещения, проектной документации ООО «Спортивно-оздоровительный комплекс «Фитнес-центр «Экселент» предлагается установить рекламную конструкцию на сквозном ограждении (решетке) не в границах ограждения, а на верхнем поясе существующего ограждения, в связи с чем, данная рекламная конструкция превысит по высоте несущие элементы ограждения, что не допустимо в соответствии с требованиями 3.3 и 3.3.2. Концепт-программы, утвержденной решением Красноярского городского Совета депутатов от
14.12.2010 № 12-227 «Об утверждении концепт-программы размещения рекламных конструкций на территории города Красноярска».

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Спортивно-оздоровительный комплекс «Фитнес-центр «Экселент» обратилось в Управление архитектуры администрации города Красноярска с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на срок действия договора аренды недвижимого имущества от 21.04.2017), в котором отражены следующие сведения:

Адрес и место размещения рекламной конструкции: <...>, существующее уличное ограждение, расположенное вокруг здания парковки Фитнес-центра, вдоль ул. Профсоюзов.

Тип - наружная рекламная металлоконструкция, устанавливаемая на существующем металлическом ограждении территории здания.

Конструктивные размеры конструкции - 5850 х 1100 мм. Конструктивные размеры ограждения - 9523 х 1100 мм. Технические параметры рекламной конструкции: металлический прямоугольник с продольными перемычками, выполненный из труб квадратного сечения и устанавливаемый на верхний пояс существующего ограждения.

К заявлению приложены, в том числе проектная документация на рекламную конструкцию, данные о расположении рекламной конструкции, фотомонтаж рекламной конструкции на предполагаемом рекламном месте, копия договора аренды недвижимого имущества (здания).

На заседании архитектурно-планировочной комиссии управления архитектуры поданного обществом заявления 27.04.2017 принято решение о несоответствии размещения указанной рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки города. По результатам рассмотрения заявления в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции отказано, о чем оформлено письмо № 1328 от 02.05.2017.

Полагая, что указанный отказ не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд исследовал материалы дела и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению. Правовое и фактическое обоснование выводов суда следующее.

Часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, незаконными суд в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен установить совокупность двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, определенных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Как следует из материалов дела, Управлением архитектуры администрации города Красноярска письмом от 02.05.2017 № 1328 обществу с ограниченной ответственностью «Спортивно-оздоровительный комплекс «Фитнес-центр «Экселент» отказано в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на существующем уличном ограждении, расположенном вокруг здания и парковки Фитнес-центра «Экселент», ул. Профсоюзов,60, в соответствии с заявкой от 14.04.2017 г. № 1328.

Согласно пункту 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

По пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями на издание муниципальных правовых актов.

Постановлением администрации г. Красноярска от 09.11.2009 №453 утверждено Положение от 09.11.2009 №453, которым определен порядок подготовки и выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Красноярска.

По пункту 2.1. Положения от 09.11.2009 № 453 управление архитектуры администрации города осуществляет подготовку и выдачу разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Согласно пункту 1 Положения об управлении архитектуры администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города от 16.08.2012 № 124-р (в редакции распоряжения от 16.01.2014 № 8-р) (далее – Положение от 16.08.2012 № 124-р), управление архитектуры администрации г. Красноярска является органом администрации г. Красноярска по осуществлению полномочий в области архитектурной деятельности, а также в области размещения рекламы и информации на территории города, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии с подпунктами 4 и 5 пункта 15 Положения от 16.08.2012 № 124-р для формирования комфортной городской среды, отвечающей современным архитектурным требованиям, управление осуществляет прием и рассмотрение заявлений о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, выдает разрешения на их установку и эксплуатацию на территории города.

В соответствии с пунктом 1.7. Положения от 09.11.2009 № 453 установка рекламной конструкции допускается только при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, оформленного в соответствии с установленным порядком; договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности города Красноярска, а также, если иное не установлено законодательством, на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, либо договора, заключенного с собственником недвижимого имущества, не являющегося муниципальной собственностью, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Из содержания вышеприведенных норм следует, что размещение любых конструкций наружной рекламы возможно только при наличии разрешения на установку, выданного уполномоченным органом.

В соответствии с пунктом 3.1 Положения от 09.11.2009 № 453 разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции выдается управлением на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ.

Подпунктом 18 пункта 20 Положения от 16.08.2012 № 124-р установлено, что управление имеет право принимать решения об отказе в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций.

Таким образом, поданное обществом заявление рассмотрено, решение принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий.

В обоснование неправомерности принятого Управлением архитектуры администрации города Красноярска отказа в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции ООО «Спортивно-оздоровительный комплекс «Фитнес-центр «Экселент» ссылается на то, что выводы управления об увеличении существующего габаритного размера ограждения по высоте являются ошибочными и противоречат представленным документам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту - Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ) распространение наружной рекламы с использованием щитов осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частью 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Частью 17 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ установлено, что разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно пункту 15 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям:

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций);

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов;

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

6) нарушение требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2.7 Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Красноярска, утвержденных Решением Красноярского городского Совета депутатов от 22.12.2009 № 8-140, подходы и принципы размещения рекламных конструкций на территории города Красноярска с учетом архитектурных особенностей сложившейся застройки города Красноярска устанавливаются в концепт-программах размещения рекламных конструкций, утверждаемых Красноярским городским Советом депутатов.

Концепт-программы должны содержать требования:

к территориальному размещению рекламных конструкций с учетом особенностей застройки, в том числе исторической, художественной и иной культурной ценности объектов города Красноярска;

к конструктивному исполнению, внешнему виду рекламных конструкций.

На территории города Красноярска требования к рекламным конструкциям утверждены Концепт - программой размещения рекламных конструкций на территории города Красноярска, утвержденной Решением Красноярского городского совета от 14.12.2010 № 12-227.

Согласно пункту 3.3 концепт-программы на иных территориях города, не вошедших в зону особого значения, допускается размещение рекламных конструкций на ограждениях, за исключением столбов ограждений, сквозных ограждений (решеток) и ограждений, имеющих декоративный рисунок.

В соответствии с пунктом 3.3.2 концепт-программы при размещении рекламных конструкций на ограждениях их высота не должна превышать размеров несущих элементов ограждений.

Максимальный размер площади рекламной конструкции на ограждении не должен превышать 18 кв. м.

Как следует из материалов дела, общество обратилось с заявлением о размещении рекламной конструкции (вх. 2754-ек от 14.04.2017) по адресу: <...>, существующее уличное ограждение, расположенное вокруг здания парковки Фитнес-центра, вдоль ул. Профсоюзов. При этом из содержания заявления следует, что рекламная металлоконструкция, устанавливается на существующем металлическом ограждении территории здания.

Основанием для отказа в разрешении на установку и эксплуатацию указанной рекламной конструкции послужило превышение высоты рекламной конструкции размерам несущих элементов ограждения, то есть в нарушение пункта 3.3.2 концепт-программы.

Материалами дела, в том числе приложенными к заявлению фотомонтажом рекламной конструкции, рабочей документации, а также объяснениями представителя заявителя, данными в судебном заседании, подтверждается, что, фактически, заявитель был намерен разместить рекламную конструкцию над (или сверху) ограждением.

Содержанием рабочей документации рекламной конструкции подтверждается, что высота ограждения составляет 1100 мм, а над ограждением рекламная конструкция возвышается на 1100 мм. То есть, если исходить из содержания заявления о размещении рекламной конструкции, а также содержания пункта 3.3.2 Концепт-программы, то рекламная конструкция действительно превышает высоту ограждения на 1100 мм.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил суду, что полагает, что предлог «на» который содержится в пункте 3.3.2 концепт-программы, означает размещение рекламной конструкции над ограждением (как изображено на фотомонтаже).

Суд считает указанное толкование ошибочным.

Согласно толковому словарю русского языка ФИО3 ФИО4 (Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений/Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. – 4-е изд.дополненное. – М.: ООО «ИТИ Технологии», 2003. – 944 стр.) предлог «на» употребляется при обозначении поверхности, на которой сверху располагается или куда направляется что-нибудь. Например, на столе, на крыше, лежать на диване, рисунок на фарфоре и т.п.

В данном случае, учитывая содержание пункта 3.3.2 концепт-программы (в том числе второго абзаца), поверхностью ограждения является вертикальная поверхность ограждения, на которой и может быть размещена рекламная конструкция. Размещение рекламной конструкции на ограждении выше ограждения не соответствует требованиям концепт-программы и не может быть разрешено.

Суд отмечает, что содержание заявления и приложенных к нему материалов является противоречивым, поскольку заявитель просит разместить рекламную конструкцию на ограждении, а намерен разместить над ограждением. Такое заявление не может быть удовлетворено в связи с указанным пороком.

Оспаривая принятое решение об отказе в выдаче разрешения на размещение указанной рекламной конструкции, заявитель ссылается на то, что ответчиком не указано каким образом размещение рекламной конструкции в запрашиваемом месте будет нарушать архитектурный облик сложившейся застройки территории города, в чем именно подобное размещение конструкции не будет препятствовать целостному зрительному восприятию архитектурного здания, расположенного за ограждением.

Данный довод суд полагает несостоятельным в силу следующего.

Как указывалось ранее, одним из основания для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на размещение рекламной конструкции является нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. При этом органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов (пп. 4 п. 15 ст.19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ).

В целях формирования целостного архитектурно-художественного облика города Красноярска, упорядочения размещения рекламных конструкций Красноярским городским Советом депутатов утверждена концепт – программа. Целью концепт-программы является формирование архитектурно-художественного облика города, упорядочение размещения рекламных конструкций на территории города. Данной концепт-программой установлены требования к той или иной рекламной конструкции в зависимости от размещаемой зоны
(п. 3.1.). Применительно к рассматриваемому случаю к числу требований для размещения рекламных конструкций на ограждениях концепт-программой предусмотрено правило
о не превышении высоты рекламной конструкции на ограждениях размера несущих элементов ограждений (п. 3.3.2).

Следовательно, нарушение установленных данными пунктами концепт-программы требований свидетельствуют о нарушении архитектурно-художественного облика города.

Учитывая, что согласно представленным к заявлению о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции документам испрашиваемая рекламная конструкция подлежит установлению в нарушение требований пункта 3.3.2 концепт-программы, то есть рекламная конструкция подлежит размещению не в пределах ограждения, а над ним, выводы управления, содержащиеся в письме от 02.05.2017 № 1328 являются обоснованными. Текст указанного письма содержит причины, послужившие основанием для отказа в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в испрашиваемом месте, со ссылками на вышеуказанные положения концепт-программы.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что отказ Управления архитектуры соответствует законодательству, права и законные интересы заявителя не нарушает.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств, заявление общества с ограниченной ответственностью «Спортивно-оздоровительный комплекс «Фитнес-центр «Экселент» не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований.

Оспариваемый акт проверен судом на соответствие Федеральному закону "О рекламе".

Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Н.Н. Фролов