Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального учреждения «Управление по спорту, туризму и молодежной политики Администрации города Норильска»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю

о признании предписания об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 20.12.2010 № Т-511/1в недействительным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 на основании доверенности от 19.01.2011 № 61,

от ответчика: ФИО2 на основании доверенности от 05.08.2010 № 91-1/18-2403,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Базуевой А.В.,

установил:

Муниципальное учреждение «Управление по спорту, туризму и молодежной политики Администрации города Норильска» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю о признании недействительным предписания об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 20.12.2010 № Т-511/1в.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Муниципальное учреждение «Управление по спорту, туризму и молодежной политики Администрации города Норильска» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1042401498490.

Должностным лицом административного органа на основании распоряжения от 25.06.2010 № 228-р/п проведена внеплановая выездная проверка в отношении муниципального учреждения «Управление по спорту, туризму и молодежной политики Администрации города Норильска» по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.

По результатам указанной проверки должностным лицом административного органа составлен акт проверки от 08.07.2010 № Т-228-в, в котором отражено нарушение, в том числе обязательных требований статьи 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ), выдано, в том числе предписание об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 08.07.2010 № Т-228/8в, согласно которому учреждению в срок до 01.12.2010 предписано разработать порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами и согласовать его с федеральным территориальныморганом исполнительной власти Российской Федерации в области обращения с отходами.

На основании распоряжения от 24.11.2010 № 511-р/п должностным лицом административного органа проведена внеплановая документарная проверка по выполнению учреждением, в том числе предписания от 08.07.2010 № Т-228/8в, срок исполнения которого истек 01.12.2010.

По результатам указанной проверки должностным лицом административного органа составлен акт проверки от 20.12.2010 № Т-511в, в котором зафиксировано невыполнение учреждением предписания от 08.07.2010 №Т-228/8в об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, выдано предписание от 20.12.2010 № Т-511/1в об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, согласно которому учреждению в срок до 01.03.2011 предписано разработать порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами и согласовать его с федеральным территориальныморганом исполнительной власти Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ.

Полагая, что правовые основания для выдачи предписания об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 20.12.2010 № Т-511/1в отсутствуют, учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды (федеральный государственный экологический контроль).

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 (далее по тексту - Положения от 30.07.2004 № 400), определено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции, в том числе в области обращения с отходами.

Пункт 5.1.14. Положения от 30.07.2004 № 400 предусматривает, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований законодательства Российской Федерации, в том числе в области обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 4 Положения от 30.07.2004 № 400 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

По пункту 1 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по субъекту Российской Федерации, утвержденного Приказом Минприроды России от 01.10.2008 № 242 (далее по тексту -Типового положения), территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования является территориальным органом регионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории субъекта Российской Федерации.

Пунктом 4.1.6. Типового положения предусмотрено, что территориальный орган осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе в области обращения с отходами.

Согласно пункту 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.01.2009 № 13 (далее по тексту- Положения от 22.01.2009 № 13), Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю является территориальным органом регионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Красноярского края.

В соответствии с пунктом 4.1.6. Положения от 22.01.2009 № 13 Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований законодательства Российской Федерации, в том числе в области обращения с отходами.

Порядок осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды в Российской Федерации устанавливают Правила осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 № 53 (далее по тексту – Правила).

Согласно пункту 2 Правил государственный экологический контроль проводится, в том числе в целях обеспечения юридическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.

Подпунктом «б» пункта 3 Правил определено, что государственный экологический контроль состоит из государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 4 Правил государственный экологический контроль осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и органами, уполномоченными высшими исполнительными органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации на осуществление государственного экологического контроля в соответствии с установленной компетенцией.

По пункту 9 Правил государственные инспектора в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля.

Как следует из материалов дела (в том числе распоряжения от 24.11.2010 № 511-р/п) лицом, уполномоченным на проведение внеплановой документарной проверки по соблюдению учреждением предписания от 08.07.2010 № Т-228/8в, назначен ФИО3 - главный специалист-эксперт Таймырского отдела по надзору в сфере природопользования, государственный инспектор по Красноярскому краю ФИО3

Таким образом, предписание об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 20.12.2010 № Т-511/1в вынесено уполномоченным лицом при исполнении им своих должностных обязанностей.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю от 20.12.2010 № Т-511/1в об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Оспаривая указанное предписание, заявитель сослался на отсутствие у него обязанности, предусмотренной статьей 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ), поскольку основным видом деятельности учреждения является деятельность органа местного самоуправления по развитию спорта, туризма и молодежной политике; отсутствие в справке о деятельности управления от 20.12.2010 и акте проверки № Т-5Пв от 20.12.2010 доказательств, подтверждающих осуществление учреждением деятельности в области обращения с отходами.

Предписанием Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю от 20.12.2010 № Т-511/1в муниципальному учреждению «Управление по спорту, туризму и молодежной политики Администрации города Норильска» предписано разработать порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами и согласовать его с федеральным территориальныморганом исполнительной власти Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ.

Согласно статье 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

При этом под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Согласно пунктам 2.1 и 2.2 Положения муниципального учреждения «Управление по спорту, туризму и молодежной политики Администрации города Норильска», утвержденного решением Норильского городского Совета депутатов от 16.12.2008 № 16-386, основными задачами учреждения являются, в том числе организация стабильного функционирования и содержания подведомственных учреждений, обеспечение развития системы спорта и молодежной политики на территории муниципального образования г. Норильск.

Вместе с тем, судом установлено и подтверждено материалами дела (в том числе паспортами опасных отходов, свидетельствами о классе опасности отхода для окружающей среды, актами выполненных работ, записями в журнале учета образовавшихся, переданных отходов от 15.11.2010 и от 15.12.2010, справкой о деятельности управления в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности по обращению с отходами от 08.07.2010, письмом заявителя от 10.12.2010 № 330-2713, муниципальным контрактом оказания эксплуатационных услуг от 21.12.2009 № 2900009001850, приложением к нему, требованием заместителя прокурора г. Норильска от 26.05.2007 № 7/1-6-2010), что муниципальное учреждение «Управление по спорту, туризму и молодежной политики Администрации города Норильска» осуществляет деятельность в области обращения с отходами в виде накопления отходов.

В результате деятельности учреждения образуются отходы производства и потребления, а именно мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (4 класс опасности отходов), отходы, относящиеся к 1 классу опасности (ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки (отработанные и брак)).

Накопление (временное складирование) указанных отходов осуществляется учреждением в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с законодательно установленными требованиями, на основании паспортов опасных отходов, выданных учреждению на ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки, отработанные и брак (отход 353 301 00 13 01 0), а также мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (912 004 00 01 00 4), утвержденных руководителем заявителя 04.12.2009 и согласованных 13.12.2009 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю, а также свидетельств о классе опасности отхода для окружающей среды.

Согласно паспортам опасных отходов и свидетельствам о классе опасности отхода мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), образуемый в результате деятельности учреждения: эксплуатации оборудования и помещений учреждения; производства мелких ремонтных работ, обработки информационных потоков, списания расходных материалов и комплектующих к офисной технике собирается в местах образования в одноразовую тару, накапливается в стандартном контейнере (металлическом), установленном на специальной площадке; вывозится периодически.

Ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки, отработанные и брак, образующиеся в результате замены перегоревших ртутьсодержащих ламп в помещениях учреждения временно накапливаются в отдельных помещениях до передачи их на переработку специализированному предприятию

Учреждением заключен муниципальный контракт на оказание эксплуатационных услуг от 21.12.2009 № 2900009001850 с обществом ограниченной ответственностью «Жилищный трест», предметом которого является оказание услуг по эксплуатации помещений, занимаемых учреждением, включающих вывоз и переработку бытового мусора от нежилых помещений.

Согласно журналу учета образовавшихся, переданных отходов, образуемые в результате деятельности учреждения отходы вывозятся ежемесячно.

Из письма заявителя от 10.12.2010 № 330-2713 следует, что отходы 4 класса опасности собираются в местах образования в одноразовую тару и выносятся в контейнер на специально оборудованную площадку на территории учреждения; отходы 1 класса опасности (люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные) в здании управления не хранятся.

Изложенное свидетельствует о том, что учреждение осуществляет деятельность в области обращения с отходами в виде накопления отходов, заключающуюся во временном их складировании в специально оборудованных местах (на площадках) .

Следовательно, муниципальное учреждение «Управление по спорту, туризму и молодежной политики Администрации города Норильска» обязано разработатьпорядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами и согласовать его с федеральным территориальныморганом исполнительной власти Российской Федерации в области обращения с отходами.

В связи с чем суд полагает, что выданное заявителю предписание об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 20.12.2010 № Т-511/1в, согласно которому учреждению в срок до 01.03.2011 предписано разработать порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами и согласовать его с федеральным территориальныморганом исполнительной власти Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, не противоречит действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы учреждения.

Таким образом, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Отказать муниципальному учреждению «Управление по спорту, туризму и молодежной политики Администрации города Норильска» в удовлетворении требования о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю от 20.12.2010 № Т-511/1в об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Проверено на соответствие Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Чурилина Е.М.