Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Железнодорожного района в городе Красноярске (ИНН <***>, ОГРН <***>),

об оспаривании отказа, изложенного в письме от 11.10.2019 № 2305-ажр,

с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, управления архитектуры администрации г. Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии:

от ответчика: ФИО2 по доверенности № 89 от 31.01.2019,

от третьего лица: ФИО3 представителя подоверенности от 06.05.2020, служебному удостоверению № 7108,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Блянкинштейн О.Г.,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Железнодорожного района в городе Красноярске об оспаривании отказа в согласовании предложения о включении места размещения рекламных конструкций в схему размещения рекламных конструкций, изложенного в письме от 11.10.2019 №2305-ажр, обязании устранить допущенное нарушение прав путем согласования предложения.

Заявление принято к производству суда. Определением от 30.06.2020 возбуждено производство по делу.

Определением от 02.09.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление архитектуры администрации г. Красноярска.

В арбитражный суд от заявителя поступило ходатайство от 14.10.2020 об отложении судебного разбирательства на более позднюю дату, не рассмотрении настоящего дела в его отсутствие, поскольку это может серьезно нарушить интересы истца

В обоснование изложенного заявитель представив суду выписку из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Аляска», приказ о направлении (распоряжении) работника в командировку от 12.10.2020, письменно пояснил, что он не может явиться в судебное заседание в назначенное судом время в связи с отсутствием 14.10.2020 в городе Красноярске по причине деловой встречи, необходимой для ведения коммерческой деятельности ООО «Аляска», директором которого он является.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд определил отказать в его удовлетворении по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Таким образом, отложение судебного разбирательства является правом арбитражного суда.

Указанные в ходатайстве от 14.10.2020 обстоятельства суд не признает уважительными причинами для отложения судебного разбирательства.

Явка лиц, участвующих в деле, обязательной судом не признавалась. В судебном заседании 02.09.2020 принимал участие представитель заявителя ФИО4, действующий на основании доверенности. О невозможности продления доверенности указанному представителю, а также невозможности его участия в судебном заседании, индивидуальным предпринимателем не заявлено; на невозможность выдачи доверенности иному представителю не указано.

Учитывая наличие в деле доказательств, необходимых и достаточных для рассмотрения спора по существу, суд полагает, что судебное разбирательство может быть рассмотрено в настоящем судебном заседании.

В судебном заседании представители ответчика и третьего лица заявленные требования не признали по доводам, изложенным в отзывах на заявление.

Представитель третьего лица указал на пропуск заявителем срока на обращение в суде, полагая, что оспариваемые действия стали известны заявителю 16.10.2019; заявление об обжаловании незаконных действий муниципального органа передано в Арбитражный суд Красноярского края 01.04.2020.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В соответствий с пунктом 1.6 Положения о порядке оформления документации на установку и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Красноярска, утвержденного Постановлением администрации города Красноярска от 09.11.2009 №453, индивидуальный предприниматель ФИО1 направил в адрес управления архитектуры администрации г. Красноярска письмо от 22.08.2019 № ИП-48 (зарегистрировано 23.08.2019 за входящим номером 2529) с просьбой внести изменения в схему размещения рекламных конструкций по ул. Копылова в Железнодорожном районе г. Красноярска, а именно включить два места установки рекламных конструкций индивидуального проектирования - конструкция № 2 индивидуального проектирования и конструкция № 3 индивидуального проектирования по адресу ул. Копылова, напротив здания по ул. Профсоюзов, 39.

Письмом от 23.09.2019 № 4923 на предложение заявителя о включении в схему размещения рекламных конструкций по ул. Копылова в Железнодорожном районе города Красноярска мест размещения рекламных конструкций индивидуального проектирования для крепления «призматрона» размером 6,0 м х 3,2 м либо установки светодиодного экрана размером 5,76 м х 2,8В м, по адресам: ул. Копылова, напротив здания по ул. Профсоюзов, 39, 2-я конструкция; ул. Копылова, напротив здания по ул. Профсоюзов, 3 конструкция, управление архитектуры сообщило предпринимателю, что:

- виды и типы рекламных конструкций, допустимые к размещению на территории города, определены Правилами установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Красноярска, утвержденными Решением Красноярского городского Совета депутатов от 22.12.2009 X» 8-140 (в ред. Решения Красноярского городского Совета депутатов от 10.042018 N В-271) (далее – Правила от 10.042018 N В-271);

- заявленный тип рекламной конструкции в виде конструкции индивидуального проектирования для крепления «призматрона» размером 6,0 м х 3,2 м либо установки светодиодного экрана размером 5,76 м х 2,88 м, с высотой опоры 8,5 м. не предусмотрен Правилами от 10.042018 N В-271;

- в соответствии с пунктом 1.6 Положения о порядке оформления документации на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территорий города Красноярска, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 09,11.2009 № 453 (далее по тексту - Положение от 09.11.2009 № 453), документы, приложенные к предложению, направлены в уполномоченные органы для рассмотрения возможности включения в схему размещения рекламных конструкций указанных мест установки рекламных конструкций с типом рекламной конструкции, допустимым к размещению на территории города - светодиодный (электронный) экран с информационным полем размером 5,76 х 2,88 м;

- при наличии положительных заключений и согласований, управление архитектуры в течение двадцати дней с даты поступления всех необходимых заключений и согласований внесет изменения в схему размещения конструкций, которая утверждается в порядке, установленном пунктом 2.8 Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории г. Красноярска, утвержденных Решением Красноярского городского Совета депутатов от 22.12.2009 N 8-240;

- о включении мест установки рекламных конструкций в схему размещения рекламных конструкций управление архитектуры уведомит в течение двадцати дней со дня вступления в силу правового акта администрации города Красноярска об утверждении соответствующей схемы размещения рекламных конструкций;

- в случае если предложение о включении мест установки рекламных конструкций в схему размещения рекламных конструкций не согласовано уполномоченными органами, управление архитектуры уведомит о невозможности включения предложенных мест в схему размещения рекламных конструкций в течение пяти рабочих дней со дня получения соответствующего заключения.

Обращение заявителя по вопросу проведения торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций - светодиодный (электронный) экран с информационным полем размером 5,76 м. х 2,88 м., в Железнодорожном районе города Красноярска по адресам: ул. Копылова, напротив здания по ул. Профсоюзов, 39, 2-я конструкция; ул. Копылова, напротив здания по ул. Профсоюзов, 39, 3-я конструкция администрацией района рассмотрено, подготовлено письмо от 11.10.2019 № 2305 - ажр «О согласовании рекламных конструкций».

По результатам рассмотрения в письме сообщено, что:

- на данном участке автодороги очень большая интенсивность движения автотранспортных средств, в связи с чем существует повышенная аварийная обстановка; установка дополнительных отвлекающих элементов вдоль автодороги влечет увеличение аварийных ситуаций на дороге;

- формат рекламной конструкции - светодиодный (электронный) экран с информационным полем размером 5,76 м. х 2,88 м. будет влиять на внимательность автовладельцев транспортных средств;

- вдоль Копыловского моста в настоящее время уже размещены конструкции. Копыловский мост (ул. Копылова) является центральной гостевой автодорожной магистралью, соединяющей Центральный, Железнодорожный и Октябрьский районы города.

Принимая во внимание вышеизложенное, администрация района считает нецелесообразным размещение дополнительной рекламы на данной территории.

Полагая, чтоотказ в согласовании предложения о включении места размещения рекламных конструкций в схемы размещения рекламных конструкций, изложенный в письме от 11.10.2019 №2305-ажр, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы по ведению предпринимательской деятельности в сфере распространения рекламы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить пропущенный срок; право установления этих причин и их оценка принадлежит суду.

Статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из анализа данных норм следует, что пропущенный трехмесячный срок для подачи заявления может быть восстановлен судом по ходатайству лица, участвующего в деле, при наличии уважительных причин для пропуска указанного срока.

В соответствии с положениями статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно Информационному письму Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека при защите имущественных прав и права на правосудие» от 20.12.1999 № С1-7/СМП-1341 одним из положений, сформулированных Европейским судом и направленных на защиту имущественных прав и права на правосудие является соблюдение баланса публичного и частного интереса при разрешении имущественного спора. Это положение означает, что Европейский суд при решении вопроса о защите имущественных прав оценивает, насколько взвешенно разрешает акт, принятый национальным судом, вопрос о защите прав частного лица и интересов общества. Принцип баланса частных и публичных интересов применяется Европейским судом к защите имущественных прав как физических, так и юридических лиц.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении № 367-О от 18.11.2004 разъяснил, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19.04.2007 № 271-О-О, положение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направлено на защиту конституционных прав граждан и не предполагает произвольного ее применения судами при решении вопросов о порядке исчисления установленного в ней срока, а также восстановления пропущенного срока подачи заявления.

Таким образом, заявитель должен доказать, что он обратился с заявлением о признании незаконными решений и бездействия в установленный законом срок с момента, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а в случае пропуска такого срока ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока с обоснованием причин уважительности пропуска срока. При этом пропуск трехмесячного срока на обжалование решения органа местного самоуправления и бездействия его должностных лиц является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на заявление третье лицо указало, что 11.10.2020 в адрес управления поступило заключение № 2305-арж, на основании которого 15.10.2019 заявителю подготовлено уведомление № 5413 о невозможности включения предложенных мест в схему размещения рекламных конструкций. Уведомление направлено и получено заявителем 16.10.2019, что подтверждается распечаткой электронных сообщений. Таким образом, 16.10.2019 заявителю стало известно о невозможности включения в схему размещения предложенных мест; оспариваемые действия стали известны заявителю 16.10.2019; заявление об обжаловании незаконных действий муниципального органа передано в Арбитражный суд Красноярского края 01.04.2020.

Вместе с тем распечаткой электронных сообщений не подтверждается вышеприведенный довод третьего лица.

Как следует из материалов дела, заявителем оспаривается отказ в согласовании предложения о включении места размещения рекламных конструкций в схемы размещения рекламных конструкций, изложенный в письме от 11.10.2019 №2305-ажр.

Письмо от 11.10.2019 №2305-ажр в адрес предпринимателя направлено письмом от 27.02.2020.

Из текста рассматриваемого заявления следует, что оспариваемый отказ направлен заявителю 27.02.2020 и получен по электронной почте 27.02.2020. Указанные обстоятельства управлением документально не опровергнуты.

Таким образом, суд соглашается с заявителем, что в связи с получением заявителем 27.02.2020 письма администрации №2305-ажр трехмесячный срок для оспаривания решения ответчика заявителем соблюден.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что отказ в согласовании предложения о включении места размещения рекламных конструкций в схемы размещения рекламных конструкций, изложенный в письме от 11.10.2019 №2305-ажр, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Согласно материалам дела заявитель оспаривает отказ в согласовании предложения о включении места размещения рекламных конструкций в схемы размещения рекламных конструкций, изложенного в письме от 11.10.2019 №2305-ажр.

Требование обосновывает следующим:

- в полномочия администрации района города не входит обоснование отказа согласования схемы размещения рекламных конструкций безопасностью дорожного движения;

- оснований, касающихся не соответствия размещения рекламных конструкций, вопросам, перечисленным в пункте 2.8 Положения от 09.11.2009 №453, ответчиком не приведено, что повлекло принятие произвольного без объективного и разумного обоснования решения.

Указанные доводы изучены судом и отклонены, как противоречащие материалам дела. действующему законодательству на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту - Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. При этом владельцем рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) является собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на. рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В соответствии с пунктом 5.1. статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

По части 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с частью 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно части 13 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.

Частью 17 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ установлено, что разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Пунктом 3.17. Положения от 09.11.2009 № 453 определено, что решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято управлением исключительно по основаниям, указанным в части 15 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ.

При этом согласно части 15 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям:

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций);

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов;

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

6) нарушение требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7 настоящей статьи.

Порядок заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, подготовки и выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Красноярска определяет Положение от 09.11.2009 № 453.

Согласно пункту 1.3. Положения от 09.11.2009 № 453 порядок, определяемый настоящим Положением, является обязательным для исполнения всеми физическими лицами - владельцами рекламных конструкций.

По пунктам 1.4. и 1.5 Положения от 09.11.2009 № 453 под владельцем рекламной конструкции понимается физическое лицо - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником; под рекламным местом - место на внешней стене, крыше и иных конструктивных элементах здания, строения, сооружения или вне их, а также на остановочном пункте движения общественного транспорта, размещение рекламной конструкции на котором согласовано с уполномоченными органами.

Рекламные конструкции и их территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента. До вступления в силу соответствующего технического регламента требования к рекламным конструкциям и их территориальному размещению, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям:

- защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В соответствии с пунктом 1.7. Положения от 09.11.2009 № 453 установка рекламной конструкции допускается только при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, оформленного в соответствии с установленным порядком; договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности города Красноярска, а также, если иное не установлено законодательством, на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, либо договора, заключенного с собственником недвижимого имущества, не являющегося муниципальной собственностью, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Абзацем 1 пункта 1.6. Положения от 09.11.2009 № 453 предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции не должна нарушать внешний архитектурный облик сложившейся застройки города. Рекламные места на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Красноярского края или муниципальной собственности города Красноярска, определяются в схемах размещения рекламных конструкций, которые утверждаются Правительством Красноярского края или уполномоченным им органом исполнительной власти Красноярского края.

По пункту 2.1 Положения от 09.11.2009 № 453 управление архитектуры администрации города осуществляет подготовку и выдачу разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций; осуществляет согласование рекламных мест с уполномоченными органами.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения об управлении архитектуры администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города от 16.08.2012 № 124-р (далее по тексту - Положение от 16.08.2012 № 124-р), управление архитектуры администрации города Красноярска является органом администрации города Красноярска по осуществлению полномочий в области архитектурной и градостроительной деятельности, а также в области размещения рекламы и информации на территории города, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления.

Согласно пункту 3 Положения от 16.08.2012 № 124-р управление обладает правами юридического лица.

В соответствии с подпунктами 4 и 5 пункта 16 Положения от 16.08.2012 № 124-р для осуществления полномочий в сфере реализации вопросов местного значения в области наружной рекламы управление осуществляет прием и рассмотрение заявлений о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, проверку указанных в них сведений, согласование с уполномоченными органами и подготовку заключений; выдает разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города.

Исходя из пункта 1.6 Положения от 09.11.2009 № 453 эаинтересованное лицо вправе направить в управление архитектуры администрации города предложение о включении места установки рекламной конструкции на земельном участке независимо от формы собственности, на здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Красноярского края или муниципальной собственности города Красноярска, а также, если иное не установлено законодательством, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в утвержденную схему размещения рекламных конструкций с приложением трех экземпляров следующих документов:

данные о рекламной конструкции (тип, конструктивные размеры, технические параметры рекламной конструкции);

план-схема градостроительной ситуации места размещения рекламной конструкции с привязкой рекламного места к ближайшим элементам улично-дорожной сети (улица, проезд и т.д.), объектам регулирования дорожного движения (дорожные знаки, светофоры) и объектам недвижимости (дом, здание, сооружение);

фотомонтаж рекламной конструкции на предполагаемом рекламном месте, выполненный в цвете на листе формата А4, в том числе в электронном виде;

согласие собственника или иного законного владельца недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции с приложением копий документов, подтверждающих вид права, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем земельного участка или недвижимого имущества в отношении объектов, не относящихся к государственной и муниципальной собственности;

заявитель вправе предоставить геодезические данные по испрашиваемой рекламной конструкции в одном из следующих форматов: shp, tab, mid, mif.

После поступления предложения заинтересованного лица Управление осуществляет проверку его соответствия требованиям, установленным абзацем вторым настоящего пункта, и принимает одно из следующих решений:

а) о возврате предложения заинтересованному лицу - в случае, если оно не соответствует требованиям, установленным абзацем вторым настоящего пункта. О принятом решении заинтересованное лицо уведомляется в течение 15 дней с даты поступления заявления;

б) о направлении приложенных к предложению документов в уполномоченные органы, определенные разделом 2 настоящего Положения, для выдачи заключения о возможности включения в схему размещения рекламных конструкций предложенного места установки рекламной конструкции, а также на согласование лицам, за которыми соответствующее муниципальное недвижимое имущество закреплено на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или ином вещном праве, либо доверительному управляющему при условии, что договор доверительного управления не ограничивает доверительного управляющего в совершении таких действий с соответствующим имуществом, - в случае, если предложение заинтересованного лица соответствует требованиям, установленным абзацем вторым настоящего пункта. О принятом решении заинтересованное лицо уведомляется в течение 25 дней с даты поступления заявления.

Заявитель вправе самостоятельно получить указанные в подпункте "б" настоящего пункта заключения и согласования и представить их в Управление (представляются в оригинале).

При наличии положительных заключений и согласований, указанных в подпункте "б" настоящего пункта, Управление в течение двадцати дней с даты поступления всех необходимых заключений и согласований вносит рекламное место в схему размещения рекламных конструкций. Вносимые в схему изменения утверждаются Правительством Красноярского края или уполномоченным им органом исполнительной власти Красноярского края.

О включении места установки рекламной конструкции в схему размещения рекламных конструкций Управление уведомляет заявителя в течение двадцати дней с даты вступления в силу правового акта Правительства Красноярского края или уполномоченного им органа исполнительной власти Красноярского края об утверждении соответствующей схемы размещения рекламных конструкций.

В случае если предложение о включении места установки рекламной конструкции в схему размещения рекламных конструкций не согласовано уполномоченными органами и лицами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, Управление уведомляет заявителя о невозможности включения предложенного места в схему размещения рекламных конструкций в течение пяти рабочих дней с даты получения соответствующего заключения.

Таким образом, после поступления предложения заинтересованного лица Управление архитектуры администрации города осуществляет проверку его соответствия требованиям, установленным абзацем вторым настоящего пункта, и принимает одно из вышеуказанных решений, в том числе о направлении приложенных к предложению документов в уполномоченные органы, определенные разделом 2 настоящего Положения.

По пункту 2.8 указанного положения администрации районов в городе согласовывают схемы размещения рекламных конструкций на территории соответствующего района на предмет соответствия создания благоприятных условий для жизнедеятельности населения, благоустройства и содержания территории района, а также для наиболее эффективного и рационального функционирования объектов городского хозяйства, соблюдения правил благоустройства, содержания территорий физическими и юридическими лицами при размещении рекламных конструкций.

Таким образом администрации районов в городе согласовывают схемы размещения рекламных конструкций на территории соответствующего района на предмет соответствия создания благоприятных условий:

- для жизнедеятельности населения, благоустройства и содержания территории района;

- для наиболее эффективного и рационального функционирования объектов городского хозяйства;

- соблюдения правил благоустройства;

- содержания территорий физическими и юридическими лицами при размещении рекламных конструкций.

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2.2. Положения об администрации района в г. Красноярске, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 26.02.2007 № 46-р, основными задачами районной администрации является создание благоприятных условий для жизнедеятельности населения по охране здоровья, обеспечению широкого доступа к культуре, поддержанию социального и национального согласия, а также комплексной застройке, благоустройству и содержанию территории соответствующего района.

В сфере землепользования районная администрация, частности, согласовывает схемы размещения рекламных конструкций.

Таким образом, администрация района не является уполномоченным органом, принимающим решения о внесении рекламного места в схему размещения рекламных конструкций, а лишь согласовывает схемы размещения рекламных конструкций на территории соответствующего района с учетом соблюдения благоприятных условий для жизнедеятельности населения, соблюдения правил благоустройства.

Конкретные признаки (обстоятельства, условия), в соответствии которыми администрация района должна руководствоваться при согласовании предложенных схем размещения рекламных конструкций, законодательством не определены.

Как следует из материалов дела и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, заявитель в соответствий с пунктом 1.6 Положения от 09.11.2009 №453 направил в адрес управления архитектуры администрации г. Красноярска письмо от 22.08.2019 № ИП-48 (зарегистрировано 23.08.2019 за входящим номером 2529) с просьбой внести изменения в схему размещения рекламных конструкций по ул. Копылова в Железнодорожном районе г. Красноярска, а именно включить два места установки рекламных конструкций индивидуального проектирования - конструкция № 2 индивидуального проектирования и конструкция № 3 индивидуального проектирования по адресу ул. Копылова, напротив здания по ул. Профсоюзов, 39.

К указанному письму приложены: план-схема градостроительной ситуации места размещения рекламной конструкции (М 1:1000) с нанесенными участками размещения рекламных конструкций; данные о типе рекламных конструкций; цветной фотомонтаж рекламных конструкций на предлагаемый рекламных местах, на листе формата А4 на 2 листах в 3 экз. в том числе в электронном виде; согласие собственника недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламных конструкций; выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок кадастровый номер 24:50:0000000:341147, подтверждающую, что правообладателем данного земельного участка является ОАО «Красноярский электровагоноремонтный завод».

В порядке согласования схемы размещения рекламных конструкций вышеуказанное предложение рассмотрено администрацией Железнодорожного района г. Красноярска.

Письмом от 11.10.2019 № 2305 - ажр «О согласовании рекламных конструкций» подготовленным по результатам рассмотрения обращения заявителя по вопросу проведения торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций - светодиодный (электронный) экран с информационным полем размером 5,76 м. х 2,88 м., в Железнодорожном районе города Красноярска по адресам: ул. Копылова, напротив здания по ул. Профсоюзов, 39, 2-я конструкция; ул. Копылова, напротив здания по ул. Профсоюзов, 39, 3-я конструкция администрация района сообщила индивидуальному предпринимателю о нецелесообразности размещения дополнительной рекламы на данной территории, учитывая, что:

Согласно пунктам 2.5 и 2.8 Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Красноярска, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 22.12.2009 № 8-140 (далее по тексту - Правила от 22.12.2009 № 8-140), установка рекламной конструкции на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной собственности Красноярского края или муниципальной собственности, должна соответствовать схеме размещения рекламных конструкций.

Места установки рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной собственности Красноярского края или муниципальной собственности, определяются в схемах размещения рекламных конструкций, которые утверждаются правовыми актами администрации города Красноярска.

Схемы размещения рекламных конструкций и вносимые в них изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти Красноярского края в порядке, установленном Правительством Красноярского края.

До согласования с уполномоченным органом исполнительной власти Красноярского края схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений уполномоченный орган администрации города Красноярска направляет схемы в Совет по рекламе, а также в постоянную комиссию Красноярского городского Совета депутатов, к основным направлениям деятельности которой отнесены вопросы распространения наружной рекламы на территории города (далее - постоянная комиссия Красноярского городского Совета депутатов), которая вправе в течение пятнадцати дней представить по ним свои предложения. Совет по рекламе рассматривает и готовит рекомендации по схемам размещения рекламных конструкций и вносимым в них изменениям в порядке, предусмотренном регламентом работы Совета по рекламе, утвержденным правовым актом администрации города Красноярска.

Схемы размещения рекламных конструкций и вносимые в них изменения должны учитывать требования настоящих Правил, соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности, содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Пункты 1.5.-1.5.20 Правил от 22.12.2009 № 8-140 содержат исчерпывающий перечень рекламных конструкций, подлежащих установке и эксплуатации на территории города Красноярска.

В данном перечне не содержатся рекламные конструкции с характеристиками, предложенными к внесению в схему ИП ФИО1

Подпунктами 1.5.3., 1.5.13 пункта 1.5. Правил от 22.12.2009 № 8-140 предусмотрено, что для целей настоящих Правил используются следующие понятия:

- Щитовая конструкция с информационным полем размером 6,0 м x 3,2 м с автоматической сменой изображения (далее - призматрон) - отдельно стоящая на земле рекламная конструкция, состоящая из фундамента, каркаса, информационного поля размером 6,0 м x 3,2 м, опоры высотой от 4,5 м до 7,0 м. Внешние габариты рекламной панели составляют не более 6,4 м x 3,6 м.

- Светодиодный (электронный) экран - рекламная конструкция с использованием светодиодов (световых устройств), предназначенная для размещения и демонстрации рекламы в формате видеоизображения, устанавливаемая на здания, строения, сооружения либо как отдельно стоящая конструкция.

Индивидуальным предпринимателем предложено включить в схему размещения рекламных конструкций по ул. Копылова в Железнодорожном районе города Красноярска мест размещения рекламных конструкций индивидуального проектирования для крепления «призматрона» размером 6,0 м х 3,2 м либо установки светодиодного экрана размером 5,76 м х 2,88 м. с высотой опоры 8.5 м.

Таким образом, заявленный тип рекламной конструкции в виде конструкции индивидуального проектирования для крепления «призматрона» размером 6,0 м х 3,2 м либо установки светодиодного экрана размером 5,76 м х 2,88 м, с высотой опоры 8,5 м. не предусмотрен Правилами от 10.042018 N В-271.

В силу пункта 1.3 Правил от 22.12.2009 N 8-140 размещение рекламных конструкций осуществляется в соответствии со следующими принципами:

1) безопасности при установке и эксплуатации рекламных конструкций;

2) зонирования территории города.

Размещение рекламных конструкций должно осуществляться на основе планировочных, историко-культурных особенностей территории города, функционального и градостроительного зонирования;

3) приоритетного использования современных видов рекламных конструкций, выполненных с применением новых технологий, в том числе технологий автоматической смены изображений;

4) сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города.

Требования к рекламным конструкциям в целях сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города, за исключением требований, установленных настоящими Правилами, устанавливаются архитектурно-художественным регламентом, утверждаемым правовым актом администрации города.

Согласно пункту 6 Архитектурно-художественного регламента улиц, общественных пространств города Красноярска, утвержденного Постановлением администрации г. Красноярска от 19.04.2018 № 268, высота опоры отдельно стоящих рекламных конструкций одного формата должна быть одинаковой на протяжении улицы.

В соответствии с пунктом 8 указанного регламента в целях сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города не допускается нарушение установленных требований к местам размещения и размерам рекламных (информационных) конструкций.

Согласно материалам дела в настоящее время на ул. Копылова от ул. Робеспьера до пер. Боготольского имеется четыре рекламных конструкции.

Суд соглашается с администрацией, что установка на данном участке дополнительных рекламных конструкций будет препятствовать созданию благоприятных условий для жизнедеятельности населения, благоустройства и содержания территории района, соблюдения правил благоустройства.

Кроме того согласно Правилам благоустройства территории города утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов N В-378, улица Копылова в городе Красноярске на всем протяжении относится к зоне повышенного внимания, сформированной исходя из основных маршрутов проведении движения при проведении значимых мероприятий различного уровня.

Таким образом, администрация Железнодорожного района в городе Красноярске письмом от 11.10.2019 г. №2305-ажр правомерно и обоснованно отказала в согласовании предложения о включении места установки рекламной конструкции в схему размещения рекламных конструкций.

В связи с чем отказ в согласовании предложения о включении места размещения рекламных конструкций в схемы размещения рекламных конструкций, изложенный в письме от 11.10.2019 №2305-ажр соответствует действующему законодательству, в том числе Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ, Положению от 09.11.2009 № 453, Правилам от 22.12.2009 № 8-140, и не нарушает права и законные интересы заявителя. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Следовательно, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

По части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Чурилина Е.М.