Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Е.А. Ивановой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1

к Федеральному государственному унитарному предприятию, основанному на праве хозяйственного ведения, «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации» в лице филиала по Красноярскому краю

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 8 по Красноярскому краю

о признании недействительными сведений технических паспортов об инвентаризационной стоимости нежилого здания переменной этажности (1-2 этажа) конторского назначения общей площадью 639,50 кв.м. (литер Б9, Б10), расположенного по адресу: <...>, имеющего кадастровый номер: 24:51:000000:0000:11046:005 и помещения нежилого назначения общей площадью 522,40 кв.м., расположенного по адресу: <...>, имеющего кадастровый номер: 24:51:000000:0000:04:420:001:006789630:0002:20003, по состоянию на 01.01.2007, 01.01.2008, 01.01.2009,

при участии:

представителя заявителя: ФИО2, доверенность от 07.04.2009,

представителя ответчика: ФИО3, доверенность от 23.10.2008, ФИО4, доверенность от 11.08.2009 (после перерыва),

представителя третьего лица: ФИО5, доверенность от 11.01.2010 № 01 (до перерыва), ФИО6, доверенность от 15.12.2009 (после перерыва),

при объявлении перерыва в судебном заседании с 23.03.2010 до 30.03.2010,

при ведении протокола судебного заседания судьёй Е.А. Ивановой,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель; ФИО1) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию, основанному на праве хозяйственного ведения, «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации» в лице филиала по Красноярскому краю (далее – ответчик; БТИ) о признании недействительными сведений технических паспортов об инвентаризационной стоимости нежилого здания переменной этажности (1-2 этажа) конторского назначения общей площадью 639,50 кв.м. (литер Б9, Б10), расположенного по адресу: <...>, имеющего кадастровый номер: 24:51:000000:0000:11046:005 и помещения нежилого назначения общей площадью 522,40 кв.м., расположенного по адресу: <...>, имеющего кадастровый номер: 24:51:000000:0000:04:420:001:006789630:0002:20003, по состоянию на 01.01.2007, 01.01.2008, 01.01.2009 с учетом принятого судом уточнения заявленных требований, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изложенных в пояснениях, представленных в судебное заседание 30.03.2010.

Заявление принято к производству суда. Определением от 09.07.2009 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании заявитель настаивал на требованиях по основаниям, изложенным в заявлении, уточнениях требований и письменных пояснениях по делу. Заявитель считает сведения технических паспортов об инвентаризационной стоимости нежилых зданий, не соответствующими пункту 3.2 Порядка оценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности, утвержденного приказом Министра архитектуры, строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.04.1992 № 87, пункту 2 Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 № 921, приложению № 4 к Приказу Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 17.08.2006 № 244 «Об утверждении формы технического паспорта объекта индивидуального жилищного строительства и порядка его оформления организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества», пунктам 1.1 - 1.4, 1.7 Ведомственных строительных норм ВСН 53-86 (р) «Правила оценки физического износа жилых зданий», утвержденных Приказом Госстроя СССР от 24.12.1986 № 446.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, с заявленными требованиями не согласно по основаниям, изложенным в отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ФИО1 принадлежит на праве собственности нежилое здание переменной этажности (1-2 этажа) конторского назначения общей площадью 639,50 кв.м. (литер Б9, Б10), расположенное по адресу: <...>, имеющего кадастровый номер: 24:51:000000:0000:11046:005 (объект № 1) и помещение нежилого назначения общей площадью 522,40 кв.м., расположенное по адресу: <...>, имеющего кадастровый номер: 24:51:000000:0000:04:420:001:006789630:0002:20003 (объект № 2), приобретенные в 2007 году по договорам купли-продажи.

Право собственности ФИО7 подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права от 22.01.2007, 10.05.2007.

Согласно выпискам из технического паспорта нежилого здания, строения, встроено-пристроенного помещения, выданных Канским межрайонным БТИ филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация» по Красноярском краю:

по объекту № 1: год постройки 1972, процент износа по строению 40 %, имеется отопление, холодное и горячее водоснабжение, канализация;

по объекту № 2: год постройки 1972, имеется электроосвещение.

В октябре 2008 ФИО7 получил от межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 8 по Красноярскому краю уведомление об уплате налога на имущество физических лиц за 2007 – 2008 годы, согласно которому налоговый орган исчислил по гаражу налоговую базу по объекту № 1 – 1 632 864 руб., по объекту № 2 – 3 812 438 руб., в связи с чем ФИО7 доначислен к уплате налог на имущество физических лиц всего в размере 192 436,22 руб., в дальнейшем налоговым органом задолженность по налогу уточнена и составила 110 798,53 руб.

ФИО7 обратился с соответствующим запросом в БТИ, который ответил, что после проведения учетной регистрации по состоянию на 11.08.2008 инвентаризационная стоимость по объекту № 1 составляет 1 632 864 руб., по объекту № 2 - 3 812 438 руб.

Согласно письму БТИ от 01.06.2009 № 2414-689 инвентаризационная оценка выполнена на основании Порядка оценки зданий, помещений, сооружений, принадлежащим гражданам на праве собственности, утвержденного приказом министра архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.04.1992 № 87, письма Минстроя Российской Федерации от 18.09.1994 № 15/1/59 по сборникам укрупненных показателей восстановленной стоимости в ценах 1969 года. При определении инвентаризационной стоимости объектов недвижимости для перехода в существующий уровень цен применялся повышающий коэффициент к ценам 1969, утвержденный на территории Красноярского края постановлением Правительства Красноярского края.

Заявитель считает, что сведения об инвентаризационной стоимости, внесенные БТИ в технические паспорта на принадлежащие ему объекты, являются недостоверными и не соответствующими закону, создающими для предпринимателя обязанность к излишней уплате налога на имущество.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 123 Конституции Российской Федерации, статьям 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Положением об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 № 921, государственный технической учет и техническая инвентаризация градостроительной деятельности являются государственными функциями. Таким образом, ответчик выполняет функции органа государственной исполнительной власти в области технической инвентаризации объектов капитального строительства.

Сумма налога на имущество физических лиц исчисляется налоговыми органами на основании сведений, предоставляемых соответствующими уполномоченными органами. ФИО7 является плательщиком налога на имущество физических лиц. Сведения об инвентаризационной стоимости объекта, принадлежащего заявителю, представленные ответчиком в налоговый орган, послужили основанием для расчета налога на имущество физических лиц.

Спор между сторонами по настоящему делу возник по вопросу правильности определения инвентаризационной стоимости нежилых зданий, расположенных по адресу: <...> (литер Б9, Б10) и строение 7 помещение 3.

Таким образом, с учетом характера спора и субъектного состава его сторон он подлежит рассмотрению в арбитражном суде по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов, недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявитель в обоснование своих требований ссылается на то, что БТИ определило инвентарную стоимость объектов неправильно, без учета сроков эксплуатации и фактического состояния. Заявитель считает, что БТИ при расчете инвентаризационной стоимости зданий показатели, отражающие динамику изменения стоимости продукции в строительстве и стройиндустрии в крае не учитывал, величину стоимостного выражения физического износа определил не на момент оценки, а на момент последнего обследования здания, применил в расчете климатический коэффициент, который не упоминается в порядке оценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности, утвержденного приказом Министра архитектуры, строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.04.1992 № 87 и учтенные в повышающем коэффициенте, утвержденном Постановлением Правительства Красноярского края Постановления от 12.12.2008 № 230-п «Об установлении коэффициентов для определения инвентаризационной стоимости строений, помещений, сооружений» для территории Красноярского края.

Кроме того, заявитель считает, что ответчик при расчете инвентаризационной стоимости объектов недвижимости по состоянию на учетную дату перерасчет восстановительной цены здания в цены 1991 года не приводит.

Суд оценил данные доводы заявителя и пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 4 статьи 5 Закона Российской Федерации от 09.12.1991 №2003-1 «О налогах на имущество физических лиц» органы, осуществляющие кадастровый учет, ведение государственного кадастра недвижимости и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также органы технической инвентаризации обязаны ежегодно до 1 марта представлять в налоговый орган сведения, необходимые для исчисления налогов, по состоянию на 1 января текущего года.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12. 2000 № 921, одной из основных задач государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства является обеспечение полноты и достоверности сведений о налоговой базе.

Согласно пункту 1 Порядка представления уполномоченными организациями технической инвентаризации в налоговые органы сведений об объектах недвижимого имущества, утвержденного Приказом Госстроя и МНС России от 28.02.2001 № 36/БГ-3-08/67, организации технической инвентаризации обязаны ежегодно до 1 марта представлять в налоговые органы сведения, необходимые для исчисления налога на строения, помещения и сооружения, по состоянию на 1 января текущего года.

Согласно пункту 2 Порядка представления уполномоченными организациями технической инвентаризации в налоговые органы сведений об объектах недвижимого имущества, утвержденного Приказом Госстроя и МНС России от 28.02.2001 № 36/БГ-3-08/67, организации технической инвентаризации обязаны направлять сведения об инвентаризационной стоимости расположенного на подведомственной им территории недвижимого имущества и его владельцах в налоговые органы по месту своего нахождения.

Принимая во внимание изложенное, БТИ направило в налоговый орган сведения об инвентаризационной стоимости принадлежащего ФИО7 недвижимого имущества в соответствии со своей компетенцией.

Согласно пункту 3 Порядка представления уполномоченными организациями технической инвентаризации в налоговые органы сведений об объектах недвижимого имущества, утвержденного Приказом Госстроя и МНС России от 28.02.2001 № 36/БГ-3-08/67, сведения об инвентаризационной стоимости объектов налогообложения заполняются на основании данных технических паспортов.

В случае, если отсутствуют технические паспорта объектов недвижимого имущества или плановая инвентаризация таких объектов не была проведена в течение последних пяти лет, организации технической инвентаризации представляют сведения по результатам массовой оценки объектов, которые могут быть скорректированы после проведения полной паспортизации объекта и предоставления выписки в налоговый орган о его инвентаризационной стоимости.

В случае, если объект налогообложения на момент представления сведений не поставлен правообладателем на технический учет, организации технической инвентаризации представляют сведения по результатам визуального наблюдения, которые впоследствии могут быть скорректированы после проведения полной паспортизации объекта и предоставления выписки в налоговый орган о его инвентаризационной стоимости.

Согласно пункту 1.4 Порядка оценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности (далее – Порядок), утвержденного приказом Министра архитектуры, строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.04.1992 № 87, оценка строений, помещений и сооружений осуществляется по состоянию на 1 января каждого года на основе данных инвентаризации, проводимой в соответствии с действующими нормами технической инвентаризации и регистрации, а также настоящим Порядком оценки.

Пунктом 3.1 Порядка установлено, что в целях обложения налогом на имущество физических лиц оценка строений, помещений и сооружений производится по их инвентаризационной стоимости.

В соответствии с пунктом 3.2 Порядка определение инвентаризационной стоимости строений и сооружений для целей налогообложения осуществляется по восстановительной стоимости, уменьшенной на величину стоимостного выражения физического износа на момент оценки.

Согласно пункту 3.2.1 Порядка определение восстановительной стоимости строений и сооружений производится по сборникам укрупненных показателей восстановительной стоимости с ее последующим пересчетом в уровень цен 1991 года по индексам и коэффициентам, введенным постановлением Госстроя СССР от 11 мая 1983 года N 94 и письмами Госстроя СССР от 6 сентября 1990 года N 14-Д (по отраслям народного хозяйства) и Госстроя РСФСР от 29 сентября 1990 года N 15-148/6 и N 15-149/6 (по отрасли "Жилищное хозяйство"), а затем в уровень цен года оценки по коэффициентам, утверждаемым органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 3.2.2 Порядка физический износ жилых зданий определяется по "Правилам оценки физического износа жилых зданий" (ВСН 53-86). Физический износ строений и сооружений (кроме жилых зданий), даты начала эксплуатации и нормативный срок службы которых известен, определяется по срокам службы. Физический износ строений и сооружений (кроме жилых зданий), даты начала эксплуатации и нормативный срок службы которых неизвестен, определяется в соответствии с "Рекомендациями по технической инвентаризации и регистрации зданий гражданского назначения" (Ростехинвентаризация, Москва, 1991 год).

На основании пояснений представителей ответчика признаки физического износа зданий и сооружений устанавливаются путем осмотра. Согласно описанию технического состояния (признаков износа) по каждому конструктивному элементу по методике или по правилам подбирается величина физического износа конструктивного элемента. По сборникам УПВС из подобранной таблицы аналога выбирается удельный вес каждого конструктивного элемента. Удельные веса конструктивных элементов различные, поэтому в таблице технического паспорта предусмотрен порядок определение средневзвешенного износа здания.

Для определения средневзвешенного физического износа здания первоначально перемножается по каждому конструктивному элементу процент износа и удельный вес. Затем полученные для всех конструктивных элементов результаты суммируются и по формуле подсчитывается физический износ здания.

Инвентаризационная стоимость = С*V*П*И*К, где С- стоимость 1 куб.м. здания по сборнику УПВС, в руб., V – объем здания, П- поправка на климатический район по сборнику УПВС, И – поправка на величину износа, К – коэффициент перерасчета в текущий уровень цен.

Инвентаризационная стоимость была определена БТИ на основании запроса ИФНС на дату последней инвентаризации 19.03.2003 с применением повышающего коэффициента дл юридического лица, так как объекты состояли на учете у юридического лица. На основании заявления ФИО7 от 06.08.2008 была проведена учетная регистрация с переоценкой объектов капитального строительства.

Инвентаризационная стоимость объекта, принадлежащего ФИО7, расположенного по ул. Гаражной 11, строение 5 составила: по состоянию на 19.03.2003 в ценах 2005-2008 1 632 864 руб., оценка на 01.01.2009- 1 960 723 руб., процент износа 40%.

Инвентаризационная стоимость объекта, принадлежащего ФИО7, расположенного по ул. Гаражной 11, строение 7, помещение 3, по состонию на 13.07.2007 в ценах 2005-2008 7 126 224 руб., после обследования 11.08.2008- 3 812 438 руб., процент износа литера В4-34%, литера В13-20%, литера В14-22%.; оценка на 01.01.2009 – 4 577 928 руб.

БТИ был применен повышающий коэффициент в размере 50,8 (действовавший до 01.01.2009), установленный распоряжением Совета администрации Красноярского края от 11.11.2003 № 1044-р. Коэффициент 50,8 был установлен с 1 января 2004 года коэффициенты к ценам 1969 года, к ценам 1982 года - 32,5 для определения инвентаризационной стоимости строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности, расположенных в городах и районах края. Данный коэффициент установлен исходя из цен на строительство 1969 года. Распоряжение применялось на территории всего Красноярского края, незаконным в установленном порядке не признано, повышающие коэффициенты, используемые для перерасчета восстановительной стоимости, установлены полномочным органом. Пункт 1 и пункт 2 указанного распоряжения отменены в связи с принятием Правительством Красноярского края Постановления от 12.12.2008 № 230-п «Об установлении коэффициентов для определения инвентаризационной стоимости строений, помещений, сооружений». Названным постановлением установлены коэффициенты к ценам 1969 года - 61,0, к ценам 1982 года - 39,0 для определения инвентаризационной стоимости строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности.

Согласно пункту 9 Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 № 921, техническая инвентаризация изменений характеристик объекта капитального строительства проводится в случае изменения технических или качественных характеристик объекта капитального строительства (перепланировка, реконструкция, переоборудование, возведение, разрушение, изменение уровня инженерного благоустройства, снос) на основании заявления заинтересованного лица о проведении такой инвентаризации.

Согласно пункту 10 Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 № 921, проведение технической инвентаризации, а также выдача гражданам и юридическим лицам по их заявлениям документов об объектах капитального строительства осуществляются за плату, размер и порядок взимания которой устанавливаются законодательством Российской Федерации.

Определение физического износа определяется в соответствии с методикой определения физического износа гражданских зданий, утвержденной Приказом по Министерству коммунального хозяйства РСФСР от 27.10.1970 № 404, Ведомственными строительными нормами Правилами оценки физического износа жилых зданий ВСН 53-86(р), утвержденных Приказом Государственного комитета по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР от 24.12.1986 №446.

Конституционность положений Закона Российской Федерации от 09.12.1991 №2003-1 «О налогах на имущество физических лиц» в части применения инвентаризационной стоимости имущества для целей налогообложения, а также законность положений Порядка оценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности, утвержденного приказом Министра архитектуры, строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.04.1992 № 87, подтверждены определением Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2004 N 473-О и определением Верховного Суда Российской Федерации от 18.01.2006 N 60-Г05-14.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые действие и решение ответчика соответствуют перечисленным выше, подлежащим обязательному применению нормам права, с применением установленных коэффициентов при определении инвентаризационной стоимости объектов недвижимости, принадлежащих ФИО1.

Ответчиком предоставлен расчет инвентаризационной стоимости с расшифровкой по поправкам на климатический район. Суд проверил данный расчет и признал его обоснованным, так как он произведен БТИ в соответствии с вышеприведенными нормативными актами.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования индивидуального предпринимателя ФИО1 к Федеральному государственному унитарному предприятию, основанному на праве хозяйственного ведения, «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации» в лице филиала по Красноярскому краю отказать.

Проверено на соответствие Закону Российской Федерации от 09.12.1991 №2003-1 «О налогах на имущество физических лиц», Положению об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12. 2000 № 921, Порядку представления уполномоченными организациями технической инвентаризации в налоговые органы сведений об объектах недвижимого имущества, утвержденного Приказом Госстроя и МНС России от 28.02.2001 № 36/БГ-3-08/67, Порядку оценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности, утвержденного приказом Министра архитектуры, строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.04.1992 № 87.

Настоящее решение может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия или в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы на настоящее решение подаются через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.А. Иванова