Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Шайхутдинова Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Енисейского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к закрытому акционерному обществу «Золотодобывающая компания «Золотая звезда»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО1 на основании доверенности от 21.07.2011 (до перерыва), ФИО2 на основании доверенности от 11.01.2011 (после перерыва);

ответчика: ФИО3 на основании доверенности от 04.05.2011 (до перерыва),

при ведении протокола секретарем судебного заседания Обуховой Н.А.,

установил:

Енисейское управление государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее: административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к закрытому акционерному обществу «Золотодобывающая компания «Золотая звезда» (далее – ответчик, ЗАО «ЗДК «Золотая звезда») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление принято к производству суда. Определением от 25.07.2011 возбуждено производство по делу.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика с заявленные требования не признал.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 16 час. 00 мин. 07.09.2011 до 11 час. 40 мин. 08.09.2011.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ЗАО «ЗДК «Золотая звезда» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1021900850399, имеет лицензию серия ВВТ-1 № 013505 на право осуществления перевозок внутренним водным транспортном грузов сроком действия с 13.07.2006 по 12.07.2011.

Из материалов дела следует, что должностным лицом административного органа проведена плановая проверка деятельности ЗАО «ЗДК «Золотая звезда» по вопросам соблюдения действующего законодательства.

По результатам проверки в отношении ЗАО «ЗДК «Золотая звезда» составлен протокол об административном правонарушении от 08.07.2011 № 2/А-08, отразивший следующие обстоятельства:

- ЗАО «ЗДК «Золотая звезда» эксплуатирует принадлежащие ему на праве собственности суда, а именно, буксирный теплоход «Мезень» и баржу-площадку «№ 523», осуществляя при этом перевозку грузов в соответствии с лицензией;

- лицом, ответственным за лицензируемую деятельность, а также за безопасную эксплуатацию судов назначен капитан-наставник ФИО4, в отношении названного лица не представлены: удостоверение об аттестации ответственного за безопасную эксплуатацию судов, должностная инструкция на капитана-наставника, документы об образовании и стаже работы;

- договор страхования жизни и здоровья членов экипажей судов № ГС89-НС03/000032 заключен только с 20.06.2011, в период с 21.05.2011 по 20.06.2011 экипаж буксирного судна «Мезень» работал без указанного договора;

- не предъявлен договор на обеспечение диспетчерского регулирования движения судов;

- план по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на т/х «Мезень» не соответствует требованиям;

- отсутствует договор на отстой судов, принадлежащих ЗАО «ЗДК «Золотая звезда».

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении ЗАО «ЗДК «Золотая звезда» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ (статьи 202-206).

Арбитражным судом установлено, что протокол об административном правонарушении от 08.07.2011 № 2/А-08 составлен административным органом в соответствии с его компетенцией.

Нарушение процессуальных норм КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Предусмотренный КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

С объективной стороны рассматриваемое правонарушение характеризуется действием (бездействием) и выражается в осуществлении лицом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 784 ГК РФ перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки.

В силу пункта 1 статьи 785 ГК РФ по договору перевозки груза перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату.

Аналогичное правовое регулирование осуществляется действующим Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации.

Так, согласно статье 3 названного Кодекса перевозчик – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, взявшие на себя по договору перевозки обязанность доставить груз, пассажира или его багаж из пункта отправления в пункт назначения.

Статьей 66 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации предусмотрено, что перевозки грузов осуществляются на основании договоров перевозок грузов в соответствии с заявками грузоотправителей и договорами об организации перевозок грузов, а также по мере предъявления их для перевозок. Порядок осуществления перевозок грузов устанавливается правилами перевозок грузов на внутреннем водном транспорте, утвержденными в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

В силу статьи 5 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации лицензирование отдельных видов деятельности на внутреннем водном транспорте осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 59 части 1 статьи 17 Федерального Закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемому виду деятельности отнесены перевозки внутренним водным транспортом грузов.

Соответствующее Положение «О лицензировании перевозок внутренним водным транспортом грузов» утверждено Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 490 (ред. от 24.09.2010) «О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте».

Данное Положение определяет порядок лицензирования перевозок внутренним водным транспортом грузов, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, устанавливает соответствующие лицензионные требования и условия, при этом специального определения «перевозки грузов» не формулирует.

Предусмотренные статьей 66 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, а также подпунктом «а» пункта 4 Положения «О лицензировании перевозок внутренним водным транспортом грузов» Правила перевозок грузов на внутреннем водном транспорте до настоящего времени федеральным органом исполнительной власти в области транспорта не приняты.

Из системного толкования вышеприведенных норм КоАП РФ, ГК РФ, Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения «О лицензировании перевозок внутренним водным транспортом грузов» следует, что событие рассматриваемого административного правонарушения образует деятельность по перевозке грузов, принадлежащих третьим лицам, на основании соответствующих договоров перевозки.

Перевозка с нарушением лицензионных требований и условий грузов для собственных нужд владельца событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ не составляет.

Административный орган не заявил доводов, не представил доказательств, подтверждающих факт осуществления ЗАО «ЗДК «Золотая звезда» в проверенном периоде предпринимательской деятельности по перевозке грузов (на основании договоров перевозки).

Как следует из пояснений ответчика, представленной им в материалы дела копии судового журнала, в период с 24.05.2011 по дату проверки ЗАО «ЗДК «Золотая звезда» осуществляло деятельность по перевозке грузов, исключительно для собственных нужд (перевозило (буксировало) технику, предназначенную для основного вида деятельности ответчика – золотодобычи).

Данное обстоятельство административным органом не опровергнуто.

При таких обстоятельствах событие вмененного ЗАО «ЗДК «Золотая звезда» административного правонарушения (предпринимательская деятельность с нарушением условий лицензии) административным органом не доказано.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ :

Отказать в удовлетворении заявления Енисейского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении закрытого акционерного общества «Золотодобывающая компания «Золотая звезда» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.М.Шайхутдинов