Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Красноярскэнергосбыт»(ИНН <***>, ОГРН <***>) к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании предписания от 14.04.2017 № 1999-ж, при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО1 на основании доверенности от 15.11.2016 № 257, представителя ответчика И.Ю.Кницель на основании доверенности от 24.03.2017 № 43, при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Самойловой М.А.,

установил:

публичное акционерное общество «Красноярскэнергосбыт» (далее – заявитель, ПАО «Красноярскэнергосбыт») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее – ответчик, служба) о признании недействительным предписания от 14.04.2017 № 1999-ж.

Заявление принято к производству суда. Определением от 05.06.2017 возбуждено производство по делу.

Лица, участвующие в деле,извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем направления копии определения иразмещения текста определения в сети Интернет на портале: http://kad.arbitr.ru.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях. Указал, что ПАО «Красноярскэнергосбыт» в 2017 году применяло размер платы, за содержание жилого помещения утвержденный, решением Шарыповского Совета депутатов от 20.12.2016 № 19-69, так как собственники многоквартирного дома 2, по ул. 9 Мая,
п. Дубинино не утвердили на общем собрании размер платы за содержание жилого помещения на 2017 год. Представитель заявителя указал, что данное решение Шарыповского городского Совета депутатов не обжаловалось, не соответствующим действующему законодательству не признано, следовательно, применение ПАО «Красноярскэнергосбыт» размера платы в январе 21,24 руб. на 1 кв.м помещения и 18 руб. на 1 кв.м помещения с февраля 2017 является правомерным.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, полагает, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, Шарыповским городским Советом депутатов города Шарыпово Красноярского края на 2017 год не учитывался состав, конструктивные особенности, степень физического износа и технического состояния МКД, а также геодезические и природно-климатические условия расположения многоквартирного дома, вследствие чего начисление платы за содержание жилого помещения ПАО «Красноярскэнергосбыт» с с января 2017 по март 2017 нарушены требования ч. 4 ст. 158 ЖК РФ, п. 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании протокола подведения итогов внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 04.07.2013 и договора управления от 04.04.2013 № 2-Д ПАО «Красноярскэнергосбыт» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: г. Шарыпово, <...>.

Согласно протоколу собрания собственников многоквартирного дома от 28.12.2016, собственники данного дома не утвердили предложенный ПАО «Красноярскэнергосбыт» размер платы в сумме 18,52 рублей на 1 кв.м. помещения с 01.01.2017 по 31.12.2017.

В службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края обращение гражданина № 02-08/3155 от 24.03.2017, содержащее информацию о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований при эксплуатации многоквартирного дома № 2 по ул. 9 Мая в г. Шарыпово, п. Дубинино Красноярского края.

На основании приказа № 1999-ж от 06.04.2017 года должностным лицом службы 14.04.2017 года проведена внеплановая выездная проверка ПАО «Красноярскэнергосбыт».

По результатам проверки составлен акт от 14.04.2017 № 1999-ж, согласно которому установлено, что в связи с неутверждением собственниками многоквартирного дома размера платы за жилищную услугу ПАО «Красноярскэнергосбыт» с 01.01.2017 принят к исполнению тариф в размере 21,24 руб., утвержденный Приложением № 2 решения Шарыповского городского Совета депутатов города Шарыпово Красноярского края от 20.12.2016 № 19-69, с февраля по март месяц 2017 года начисление платы за содержание общего имущества многоквартирного дома жилому помещению осуществлялось в размере 18,00 руб., что соответствует тарифу утвержденному Шарыповским городским Советом депутатов города Шарыпово Красноярского края от 14.02.2017 № 21-73. При утверждении тарифов за ЖУ Шарыповским городским Советом депутатов города Шарыпово Красноярского края на 2017 год не учитывался состав, конструктивные особенности, степень физического износа и технического состояния МКД, а также геодезические и природно-климатические условия расположения многоквартирного дома, в связи с чем, при начислении платы по статье «содержание жилого помещения» ПАО «Красноярскэнергосбыт» за период управления МКД с января месяца 2017 года по март месяц 2017 года нарушены требования ч. 4 ст. 158 ЖК РФ, п. 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.

Службой выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 14.04.2017 № 1999-ж, согласно которому административным органом указано на факт выявления нарушения, в связи с чем ПАО «Красноярскэнергосбыт» предписано в срок до 10.07.2017- устранить нарушение, привести в соответствие с действующим законодательством тариф на содержание и ремонт жилого помещения.

Заявитель, полагая, что указанным предписанием нарушены его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта.

Суд исследовал материалы дела, выслушал представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению. Правовое и фактическое обоснование выводов суда следующее.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Устанавливая наличие полномочий у административного органа на принятие оспариваемого предписания, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим согласно пункту 1.1 Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п, региональный государственный строительный надзор, региональный государственный жилищный надзор и государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Осуществление регионального государственного жилищного надзора в соответствии с пунктом 3.3 названного Положения реализуется службой строительного надзора посредством, в том числе, организации и проведения проверок юридических лиц в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений указанными лицами требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (далее - обязательные требования), в частности требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также посредством выдачи предписаний о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Суд считает, что оспариваемое предписание вынесено службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в пределах предоставленных ей полномочий.

Нарушения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в ходе проведения ответчиком проверки в отношении ПАО «Красноярскэнергосбыт» судом при рассмотрении дела не установлены; на нарушение Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ заявителем не указано.

Оспаривая выданное службой предписание, ПАО «Красноярскэнергосбыт» ссылается на отсутствие оснований для приведения в соответствие с действующим законодательством тарифа на содержание и ремонт жилого помещения, размер платы с января 2017 года в размере 21,24 руб. на 1 кв.м помещения и 18 руб. на 1 кв.м помещения с февраля 2017 года применялся обществом в соответствии с решением Шарыповского Совета депутатов от 20.12.2016 № 19-69 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений, которые на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения на территории муниципального образования «город Шарыпово Красноярского края» на 2017 год» (с учётом внесенных изменений Решением Шарыповского городского Совета депутатов города Шарыпово Красноярского края от 14.02.2017 № 21-73).

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491).

Согласно пунктам 16, 17 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается, в том числе собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

В соответствии с пунктом 31 Правил № 491 размер платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, определяется решением общего собрания собственников помещений в таком доме и принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации.

Предложения управляющей организации о перечне, объемах и качестве услуг и работ должны учитывать состав, конструктивные особенности, степень физического износа и технического состояния общего имущества, а также геодезические и природно-климатические условия расположения многоквартирного дома.

Согласно пункту 36 Правил № 491, в случае, если собственники помещений на общем собрании выбрали способ непосредственного управления многоквартирным домом, но не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, органы местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) в соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливают размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, вносимой собственниками помещений, исходя из стоимости услуг и работ, входящих в утвержденные решением общего собрания собственников помещений перечни услуг и работ, выполняемых лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

В силу статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно пункту 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Таким образом, проанализировав вышеизложенные нормы права, суд приходит к выводу, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, который находится под управлением управляющей организации, определяется на общем собрании собственниками помещений с учетом предложений управляющей организации о перечне, объемах и качестве услуг и работ исходя из состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома.

В случае же, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливают органы местного самоуправления.

Данная позиция согласуется с правовой позицией, изложенной в решении Верховного Суда РФ от 26.11.2012 № АКПИ12-1337.

Как следует из материалов дела, ПАО «Красноярскэнергосбыт» осуществляет управление многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: г. Шарыпово, <...>.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, в связи с тем, что решение об установление тарифа за содержание жилого помещения собственника указанного дома не принято, ПАО «Красноярскэнергосбыт» при начислении платы руководствовался размером тарифа, утвержденным решением Шарыповского городского Совета депутатов города Шарыпово Красноярского края (Приложением № 2), а именно с 01.01.2017 принят к исполнению тариф в размере 21,24 руб. Решением Шарыповского городского Совета депутатов города Шарыпово Красноярского края от 14.02.2017 № 21-73 внесены изменения в решение Шарыповского городского Совета депутатов города Шарыпово Красноярского края от 20.12.2016 № 19-69, согласно которого принято решение об установлении размера платы принято в размере 18,00 руб. С февраля по март месяц 2017 года начисление платы за содержание общего имущества многоквартирного дома ПАО «Красноярскэнергосбыт» осуществлялось в размере утвержденным решением Шарыповского городского Совета депутатов города Шарыпово Красноярского края от 20.12.2016 № 19-69 с учётом внесенных изменений.

Из системного толкования положений части 4 статьи 158 ЖК РФ, пункта 31 Правил
№ 491 следует, что надлежащим способом исполнения обязанности управляющей компанией является направление в орган местного самоуправления расчетов в соответствии с предложением о перечне, объемах и качестве услуг и работ с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома.

Учитывая, что органом местного самоуправления размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, расположенным по адресу: г. Шарыпово, <...> с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также геодезических и природно-климатических условий расположения данного многоквартирного дома не утверждался, применение ПАО «Красноярскэнергосбыт» размера платы исходя из размера тарифа, утвержденного решением Шарыповского городского Совета депутатов города Шарыпово Красноярского края от 20.12.2016 № 19-69 противоречит положениям части 4 статьи 158 ЖК РФ, пункта 31 Правил № 491.

Доводы заявителя о том, что решения Шарыповского городского Совета депутатов города Шарыпово Красноярского края не признаны незаконными, являются действующими и в случае не утверждения собственниками многоквартирного дома размера платы за содержание и ремонт жилого помещения обязательны для применения управляющей организацией, суд признает несостоятельными и основанными на неверном понимании установленного части 4 статьи 158 ЖК РФ, пункта 31 Правил № 491 порядка утверждения рассматриваемого тарифа.

С учетом установленных судом обстоятельств, оспариваемое предписание службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 14.04.2017 № 1999-ж в части приведения в соответствие с действующим законодательством тариф за содержание и ремонт жилого помещения, не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, заявление ПАО «Красноярскэнергосбыт» о признании недействительным и отмене предписания от 14.04.2017 № 1999-ж удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Следовательно, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований.

Оспариваемый акт проверен судом на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации.

Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Н.Н. Фролов