Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании решения от 08.02.2018 №15/167 об отказе в предоставлении права пользования на участке недр «Золотые Рога» в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота, расположенном на территории Орджоникидзевского района Республики Хакасия,

при участии:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 03.11.2017, паспорта,

от ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 21.03.2018 №05-01/1522, паспорта, ФИО3, действующего на основании доверенности от 02.11.2017 №05-01/5681, паспорта,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.И. Селивановой, с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АГАТ» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее - ответчик) об оспаривании решения от 08.02.2018 №15/167 об отказе в предоставлении права пользования на участке недр «Золотые Рога» в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота, расположенном на территории Орджоникидзевского района Республики Хакасия.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Представители ответчика в судебном заседании заявленные требования не признали, сослались на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

Заявление рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

17.05.2017 в адрес отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу по Республики Хакасия от общества с ограниченной ответственностью «Агат» поступила заявка в рамках раздела 4 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и Участках недр местного значения), утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 583 от 10.11.2016 (далее по тексту - Порядок № 583).

В связи с тем, что ООО «АГАТ» в составе заявки не представило сведения, указанные в подпункте 14 Порядка № 583, Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу осуществил запросы в следующие организации:

Хакасский филиал ФБУ «ТФГИ по СФО»;

Министерство природных ресурсов % экологии Республики Хакасия;

Управление Федеральной службы безопасности по Республики Хакасия;

Государственный комитет по охране объектов животного мира и окружающей среды Республики Хакасия;

Министерство обороны Российской Федерации; - Министерство прир9дных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Ответы на запросы поступили в Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу в следующем порядке:

Хакасский филиал ФБУ «ТФГИ по СФО» - вх. № 562 от 30.05.2017 года;

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия - вх. №601 от 13.06.2017 года;

Государственный комитет по охране животного мира и окружающей среды Республики Хакасия - вх. № 605 от 14.06.2017 года;

Управление Федеральной службы безопасности по Республике Хакасия - вх. № 608 от 14.06.2017 года;

Министерство обороны Российской Федерации - вх. № 775 от 02.08.2017 года;

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации - вх. № 35 от 11.01.2018 года.

Таким образом, последний ответ на запросы в отношении запрашиваемых участков, сделанный в рамках Порядка №61, поступили в Департамент 11.01.2018 года от Минприроды России.

30.01.2018 состоялось заседание Комиссии, на котором была рассмотрена заявка ООО «Агат» на получение права пользования участком недр «Золотые рога».

В результате рассмотрения заявки Комиссия решила отказать в удовлетворении заявки в предоставлении права на испрашиваемый участок в связи со следующим.

Ответом № 340-5/931 от 06.06.2017 года Государственный комитет по охране животного мира и окружающей среды Республики Хакасия сообщил, что «в соответствии с государственным кадастром особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения Республики Хакасия, в пределах участка россыпного золота Золотые Рога, расположенного в Орджоникидзевском районе Республики Хакасия, отсутствуют особо охраняемые природные территории регионального и местного значения.

В настоящее время ведется работа по резервированию земель лесного фонда в юго-западной части Орджоникидзевского районе площадью 10208 га в целях создания запланированной в соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия от 14.10.2009 года № 444 (с последующими изменениями) «Об утверждении схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий в Республике Хакасия» особо охраняемой природной территории регионального значения — памятник природы «Ивановские озера». Испрашиваемый участок изыскания практически полностью входит в планируемые границы данной ООПТ».

На основании указанной информации о проведении работ по образованию ООПТ в границах испрашиваемого участка, Комиссия Центрсибнедра приняла решение об отказе в удовлетворении заявки ООО «Агат», так как обратное посчитали нецелесообразным (при условии создания ООПТ проведение работ связанных с недропользованием невозможно).

Указанное решение оформлено протоколом № 1-2018 АБН и доведено до заинтересованного лица - ООО «Агат» (решение от 08.02.2018 №15/167).

Полагая, что решение от 08.02.2018 №15/167 об отказе в предоставлении права пользования на участке недр «Золотые Рога» в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота, расположенном на территории Орджоникидзевского района Республики Хакасия, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель 08.05.2018 обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Одновременно заявитель 04.05.2018 обратился в адрес Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу с просьбой отменить решение принятое Комиссией и оформленное Протоколом № 1-АБН в отношении участка недр «Золотые Рога» и рассмотреть заявку повторно (вх. № 4054).

21.05.2018 Комиссия рассмотрела вопрос «Об отмене решения Комиссии Центрсибнедра - об отказе в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота на участке «Золотые рога», выраженном в протоколе заседания Комиссии от 30.01.2018.

Комиссия в ходе анализа изложенной в обращении ООО «Агат» информации установила, что принятие решение Правительства Республики Хакасия от 14.10.2009 года № 444 «О формировании ООПТ «Ивановские озера» не было реализовано. Таким образом, на момент принятия решения от 31.01.2018 ООПТ отсутствовало.

В связи с тем, что Комиссия при принятии решения, оформленного протоколом 1-АБН, основывало свой отказ только тем, что в границах формируется ООПТ, Комиссия отменила ранее принятое решения и указала, что заявка подлежит рассмотрению в соответствии с Порядком № 583 и учетом полученной и установленной информацией (протокол № 6-2018АБН от 21.05.2018).

В соответствии с пунктом 5 Протокола № 6-2018АБН от 21.05.2018, заявка ООО «Агат» на получение права пользования недрами на участке «Золотые Рога» была рассмотрена повторно. По результатам повторного рассмотрения Комиссия установила, что заявка по составу документов не соответствует установленным требованиям и общество не представило доказательства того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, пунктами 1, 4.3.7. и 4.3.8. Положения об Управлении по недропользованию по Красноярскому краю, утвержденного Приказом Федерального агентства по недропользованию от 19.01.2007 № 57, Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденным приказом Минприроды России от 17.06.2009 № 156, Приказом Федерального агентства по недропользованию от 12.11.2013 № 920 Департамент является органом, уполномоченным на решение рассматриваемого вопроса о предоставлении права пользования недрами, следовательно, оспариваемый отказ принят компетентным органом.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленною с пока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права. Таким органом в силу пункта 1.2 порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр является комиссия, создаваемая Федеральным агентством по недропользованию, в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - Комиссия).

Согласно представленным материалам 17.05.2017 в адрес отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу по Республики Хакасия от общества с ограниченной ответственностью «Агат» поступила заявка в рамках раздела 4 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и Участках недр местного значения), утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 583 от 10.11.2016 (далее по тексту - Порядок № 583).

Пунктом 4.1 Порядка № 583 установлены требования к содержанию заявки и перечень документов, необходимый для предоставления.

В соответствии с пунктом 4.2 Порядка № 583 заявителю в обязательном порядке необходимо представить документы и сведения, перечисленные в п. 4.1 Порядка № 583, за исключением документов и сведений, перечисленных в подпунктах 8-14 пункта 4.1 Порядка № 583.

Абзацем 2 п. 4.2 Порядка № 583 установлено, что заявитель вправе представить документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8-14 пункта 4.1 Порядка № 583 по собственной инициативе.

Подпунктом 14 п. 4.1 Порядка № 583 установлен перечень сведения, который необходим для принятия решения:

об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, запасов твердых полезных ископаемых и (или) прогнозных ресурсов полезных ископаемых категории Р1 и Р2 и (или) запасов углеводородного сырья и (или) прогнозных ресурсов углеводородного сырья категории Dо или Dn;

об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, участков недр, предоставленных в пользование, или предполагаемых для предоставления в пользование в установленном порядке и (или) включенных на дату подачи заявки в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых;

об отсутствии в границах участка недр особо охраняемых территорий федерального, регионального и местного значения;

об отсутствии участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах участка недр, в отношении которого подана заявка;

об отсутствии у заявителя нарушений условий пользования недрами по лицензиям на пользование недрами, ранее полученным им в порядке, предусмотренном главой 4 Порядка № 583.

Абзацем 3 п. 4.5 Порядка № 583 установлено, что Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган (Роснедра) осуществляет направление запросов в государственные органы и подведомственные государственным органам организации, в распоряжении которых находятся документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8-14 Порядка № 583.

В связи с тем, что ООО «АГАТ» в составе заявки не представило сведения указанные в подпункте 14 Порядка № 583, Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу осуществил запросы в следующие организации: