Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Клочковой Людмилы Александровны (ИНН 240300832900, ОГРНИП 319246800129629)

к административной комиссии Октябрьского района в городе Красноярске (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к администрации Октябрьского района города Красноярска,

об оспаривании постановления от 08.04.2021,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Блянкинштейн О.Г.,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к административной комиссии Октябрьского района в городе Красноярске и администрации Октябрьского района города Красноярска об оспаривании постановления от 08.04.2021.

Определением от 17.05.2021 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

12.07.2021 судом вынесено определение о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте его проведения.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Членом административной комиссии Октябрьского района в городе Красноярске – ФИО2, уполномоченной на составлениепротокола об административном правонарушении, проведен осмотр торгового павильона, расположенного по адресу: <...> около многоквартирного дома №16а по ул. Вильского, о чем составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 19.03.2021 № 1.

Осмотром установлено, что на фризе выполнена информационная конструкция «Пивной причал бар закусочная» в виде баннера на подложке не ахроматического (красного) цвета, не являющаяся световым коробом (лайтбоксом), конструкцией из отдельных букв, консольной конструкцией (нарушение абз.2 и 4 пп.3 п. 12 АХР).

По результатам осмотра, полагая, что заявитель, оказывая услуги торговли в указанном павильоне, не исполнил Архитектурно-художественный регламент улиц, общественных пространств города Красноярска, утвержденный постановлением администрации г. Красноярска от 19.04.2018 № 268 (далее - Регламент № 268), членом административной комиссии Октябрьского района в городе Красноярске – ФИО2 в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении от 19.03.2021.

Постановлением административной комиссии Октябрьского района в г. Красноярске от 08.04.2021 предприниматель привлечена к административной ответственности в виде штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 12.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» (далее по тексту - Закон от 02.10.2008 № 7-2161).

Постановление направлено заявителю почтовым сообщением, получено 24.04.2021.

Не согласившись с постановлением от 08.04.2021, предприниматель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 207-211).

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 14.8 Закона от 02.10.2008 № 7-2161 производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, установленном КоАП РФ.

Частями 1 и 2 статьи 30.3 КоАП РФ предусмотрено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

При этом по части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя, либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока, он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

ИП ФИО1 заявила ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления от 08.04.2021, сославшись на его получение 24.04.2021.

Согласно материалам дела указанное постановление получено предпринимателем 24.04.2021, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 66006259175915.

Следовательно, учитывая обращение в суд 02.05.2021 (что подтверждается штампом почтового отделения на заказном письме 13293), срок на обжалование постановления заявителем не пропущен, рассматриваемое ходатайство предпринимателя удовлетворению не подлежит.

Судом установлено, что в соответствии с частью 6 статьи 28.3, подпунктом 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ, подпунктом 24.1 пункта 2 статьи 26.3 КоАП РФ, Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Законом Красноярского края от 23.04.2009 № 8-3170 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий», Законом Красноярского края от 23.04.2009 № 8-3168 «Об административных комиссиях в Красноярском крае» (далее по тексту - Закон от 23.04.2009 № 8-3168), Законом от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» (далее по тексту - Закон от 02.10.2008 № 7-2161), Решением Красноярского городского Совета депутатов от 12.10.2018 № В-7 «Об административных комиссиях в городе Красноярске» протокол составлен, дело рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными лицами компетентного органа.

Суд, исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя и ответчика, пришел к выводу, что порядок и процедура привлечения заявителя к административной ответственности, установленные КоАП РФ, административным органом соблюдены, существенных нарушений процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности не допущено.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Заявитель, ссылаясь на статью 17.1. Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), подпункт 25 пункта 1 статьи 7, пункт 2.1 статьи 45 Устава города Красноярска, пункт 2.2.3 Распоряжения администрации г. Красноярска от 26.02.2007 N 46-р «Об утверждении Положения об администрации района в г. Красноярске», полагает, что административной комиссией в рамках муниципального контроля за благоустройством проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению ИП ФИО1 правил благоустройства г. Красноярска с грубыми нарушениями требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Указанный довод изучен судом и отклонен на основании следующего.

Согласно статье 17.1. Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, подпункту 25 пункта 1 статьи 7 Устава города Красноярска осуществление контроля за соблюдением правил благоустройства относится к вопросам местного значения.

Пунктом 2.1 статьи 45 Устава города Красноярска установлено, что администрация города в лице уполномоченных органов организует и осуществляет в рамках своей компетенции муниципальный контроль.

В соответствии с пунктом 2.2.3 распоряжения администрации г. Красноярска от 26.02.2007 N 46-р районная администрация осуществляет контроль за соблюдением правил благоустройства, содержания территорий и строений физическими и юридическими лицами.

Вместе с тем приведенные нормы, а также указание на них само по себе не свидетельствует о проведении в отношении предпринимателя внеплановой выездной проверки.

Из материалов дела (в том числе протокола осмотра от 19.03.2021 № 1, протокола об административном правонарушении от 19.03.2021) следует, что 19.03.2021 членом административной комиссии Октябрьского района г. Красноярска в порядке статьи 27.8 КоАП РФ проведен осмотр торгового павильона, расположенного по адресу: <...> около многоквартирного дома №16а по ул. Вильского.

При этом контрольные мероприятия в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ административным органом не осуществлялись, допущенные заявителем нарушения выявлены, протокол составлен и оспариваемое постановление вынесено с учетом положений КоАП РФ, что заявителем документально не опровергнуто.

В связи с этим довод заявителя о необходимости применения ответчиком положений указанного Федерального закона отклоняется судом.

В соответствии с частью 1 статьи 27.1 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применить меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе, произвести осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.

Как следует из протокола осмотра от 19.03.2021 № 1, указанное процессуальное действие проводилось в порядке статьи 27.8 КоАП РФ, согласно которой осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса.

Исходя из статей 6 и 15.2 Закона от 02.10.2008 № 7-2161, протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица, являющиеся членами административной комиссии.

Согласно приложению № 4 к решению Красноярского городского Совета депутатов от 12.10.2018 № В-7, утвердившему персональный состав административной комиссии Октябрьского района в городе Красноярске, ФИО2 - главный специалист отдела по координации деятельности органов администрации города в сфере муниципального контроля департамента Главы города администрации города Красноярска является членом административной комиссии Октябрьского района в городе Красноярске.

Таким образом, ФИО2 в силу занимаемой должности входит в перечень лиц, правомочных составлять протоколы об административных правонарушениях; ФИО2 как член административной комиссии Октябрьского района в городе Красноярске, уполномоченный на составление протокола об административном правонарушении, вправе проводить осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.

Изложенное свидетельствует о наличии у указанного должностного лица административного органа, возбудившего дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1, полномочий на совершение процессуальных действий в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Порядок проведения осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, предусмотрен статьей 27.8 КоАП РФ, согласно которой проведение осмотра территории юридического лица предполагает составление протокола осмотра с обязательным участием представителя юридического лица и двух понятых либо с применением видеозаписи.

Проведение осмотра рассматриваемого торгового павильона проведено с использованием видеозаписи; диск с видеозаписью осмотра приобщен к материалам дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 15.2 Закона от 02.10.2008 № 7-2161 установлен перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно пункту 1 указанной статьи протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 14 настоящего Закона, в пределах компетенции соответствующего органа.

По пункту 1 статьи 14.2. Закона от 02.10.2008 № 7-2161 органы местного самоуправления городских округов, поселений края и Северо-Енисейского района наделяются государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий в соответствии с Законом края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований края государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий».

Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 1.1, 1.2, 1.4 (в случаях, когда в соответствии с пунктом 1 статьи 1.4 субъектами правонарушений не являются родители (лица, их заменяющие), 1.6, 1.8, 2.1, 2.2, 5.1, 5.5, 7.1, 7.2, пунктом 1 статьи 8.3, статьями 9.1, 12.1, 12.2, 12.3, 12.4, 12.5, 12.6 (часть 2 статьи 14.2 Закона края «Об административных правонарушениях»).

В Красноярском крае порядок создания и состав административных комиссий определен Законом Красноярского края от 23.04.2009 № 8-3168 «Об административных комиссиях» (далее - Закон об административных комиссиях).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона об административных комиссиях административные комиссии - постоянно действующие коллегиальные органы, создаваемые для рассмотрения дел об административных правонарушениях и составления протоколов об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных Законом края «Об административных правонарушениях».

Согласно части 1 статьи 2 Закона об административных комиссиях административные комиссии создаются представительным органом муниципального образования по представлению главы муниципального образования в составе председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря и иных членов административной комиссии на срок полномочий представительного органа муниципального образования.

Частью 2 статьи 6 Закона об административных комиссиях предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица, указанные в подпунктах 1 - 8 пункта 1 статьи 2 настоящего Закона, являющиеся членами административной комиссии, в том числе председатель, заместитель председателя и ответственный секретарь, в соответствии с пунктом 7 статьи 15.2 Закона края «Об административных правонарушениях».

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии полномочий административного органа на составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о привлечении к административной ответственности.

Судом установлено и заявителем документально не опровергнуто, что протокол осмотра и протокол об административном правонарушении от 19.03.2021 составлены административным органом в отсутствие заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте его проведения уведомлением от 10.03.2021 № 2, полученным заявителем 16.03.2021 (квитанция от 10.03.2021, отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 66006258142741).

Следовательно, установленная КоАП РФ процедура проведения осмотра и составления протокол об административном правонарушении соблюдена, в связи с чем соответствующий довод заявителя отклоняется судом.

Оспариваемое постановление вынесено в отсутствие заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте его составления письмом «О направлении процессуальных документов» от 22.03.2021 № 37, полученным заявителем 25.03.2021 (квитанция от 27.03.2021, отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 66006258155192).

В протоколе об административном правонарушении от 19.03.2021 имеется указание на рассмотрение дела 08.04.2021 в 15:00. Фактическое рассмотрение дела 08.04.2021 в 15.30 не является существенным нарушением процедуры рассмотрения дела, влекущим незаконность оспариваемого постановления.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом в соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Судом установлено, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию вменяемого заявителю правонарушения.

Согласно постановлению от 08.04.2021 предпринимателю вменено нарушение пункта 1 статьи 12.1 Закона от 02.10.2008 № 7-2161, выразившееся в несоблюдении абзацев 2 и 4 подпункта 3 пункта 12 Регламента № 268.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12.1 Закона от 02.10.2008 № 7-2161 неисполнение решений по вопросам местного значения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

При этом пунктом 1 статьи 5.1 Закона от 02.10.2008 № 7-2161 установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до четырех тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно пункту 1.1 Правил благоустройства территории города Красноярска, утвержденных Решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-378 (далее по тексту - Правила от 25.06.2013 № В-378), указанные Правила устанавливают на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов Красноярского края требования к благоустройству и элементам благоустройства территории города Красноярска, перечень мероприятий по благоустройству территории города, порядок и периодичность их проведения.

В силу пункта 2.9 Правил от 25.06.2013 № В-378 внешний вид фасадов зданий, строений включает в себя архитектурное и колористическое решение, конструктивные элементы фасада, места размещения дополнительных элементов и устройств, дополнительного оборудования, рекламных и информационных конструкций.

Внешний вид фасадов зданий, строений должен соответствовать требованиям, установленным настоящими Правилами, архитектурно-художественным регламентом, и паспорту фасадов.

Кроме того по пункту 11.1 Правил от 25.06.2013 № В-378 требования, предъявляемые к внешнему виду, местам размещения и видам информационных конструкций, размещаемых на фасадах зданий, строений, сооружений, определяются соответствующим архитектурно-художественным регламентом, паспортом фасадов.

Согласно пункту 1.2 Правил от 25.06.2013 № В-378 архитектурно-художественный регламент - это документ, утверждаемый правовым актом администрации города, устанавливающий требования к оформлению и внешнему виду объектов благоустройства, оформлению зданий, строений, сооружений, а также информационных конструкций в зависимости от вида зоны города.

По пункту 1 Регламента № 268 (в редакции, действующей на дату вынесения оспариваемого постановления) архитектурно-художественный регламент улиц, общественных пространств города Красноярска содержит требования к оформлению зданий, строений и сооружений, наружной рекламе и рекламным конструкциям, информационным конструкциям, требования к внешнему виду остановочных пунктов общественного пассажирского транспорта, ограждений, требования к внешнему виду урн, расположенных на территориях общественных пространств.

В соответствии с абзацами 2 и 4 подпункта 3 пункта 12 Регламента № 268 установлены следующие требования к внешнему виду киосков, павильонов:

информационные конструкции на киосках, павильонах допускается размещать в виде:

световых коробов (лайтбоксов), конструкций из отдельных букв, консольных конструкций, габаритный вертикальный размер которых соответствует размеру фриза, которые должны размещаться в границах конструктивно выделенного фриза - для киосков, павильонов с плоской кровлей и выделенным фризом;

информационных конструкций из отдельных букв на глухих участках фасада - для киосков, павильонов, не имеющих конструктивно выделенного фриза.

Таким образом, Регламент от 19.04.2018 № 268 содержит требования к оформлению зданий, строений зданий, строений, рекламных и информационных конструкций; предъявляемые к внешнему виду, местам размещения и видам информационных конструкций, размещаемых на фасадах зданий, строений, сооружений, определяются соответствующим архитектурно-художественным регламентом, паспортом фасадов.

Следовательно, указанный регламент является составной частью Правил от 25.06.2013 № В-378.

Таким образом, указанные нарушения, вмененные заявителю, непосредственно связаны с правилами благоустройства и внешним видом фасадов здания (павильонов).

В силу пункта 3.3.2.44 Национального стандарта Российской Федерации (ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020. Здания и сооружения. Общие термины), утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 24.12.2020 N 1388-ст, фасад (facade): наружная поверхность стены (3.3.2.46), ограждающей здание (3.1.1.3), как правило, самонесущей, включая навесные стены (3.3.2.55), наружную облицовку (3.3.2.43) или другие виды наружной чистовой отделки (3.3.5.2).

Указанный национальный стандарт включает разъяснения содержания отдельных терминологических статей настоящего стандарта с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации и положений действующих национальных и межгосударственных стандартов – дополнительное приложение, приведенное в целях необходимых разъяснений содержания отдельных терминологических статей настоящего стандарта приведены термины с соответствующими определениями, установленные в федеральных законах, нормативных документах, национальных стандартах Российской Федерации и межгосударственных стандартах (пункт ДА.1)

Согласно пункту 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

С таким термином (благоустройство территории) тесно связан по смыслу с термином «элементы благоустройства».

По пункту 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что указанные административным органом нарушения правил благоустройства подлежат квалификации как правонарушение, предусмотренное пунктом 1 статьи 5.1 Закона от 02.10.2008 № 7-2161, поскольку непосредственно связаны с нарушением правил благоустройства сооружений.

В связи с этим установленные административной комиссией в оспариваемом постановлении нарушения не образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 12.1 Закона от 02.10.2008 № 7-2161.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд соглашается с заявителем, что привлечение ИП ФИО1 по пункту 1 статьи 12.1 Закона от 02.10.2008 № 7-2161 нарушает ее права и противоречит вышеприведенным нормам права.

Учитывая вышеизложенное, иные доводы заявителя, в том числе о применении статьи 2.9 КоАП РФ в данном случае не имеют правового значения.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения

Таким образом, постановление административной комиссии Октябрьского района в городе Красноярске от 08.04.2021 подлежит признанию незаконным и отмене, требования предпринимателя - удовлетворению.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии Октябрьского района в городе Красноярске от 08.04.2021 о привлечении к административной ответственности по пункту 1 статьи 12.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях».

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.М. Чурилина