Гражданский кодекс часть 1

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Красноярский государственный торгово-экономический институт» (ГОУ ВПО КГТЭИ)

о признании недействительным решения от 20.07.2010 № 48-РНП в части,

при участии представителей

заявителя: ФИО1 по доверенности от 11.01.2010; ФИО2 по доверенности от 12.10.2010; ФИО3 по доверенности от 11.01.2010;

ответчика: ФИО4 по доверенности от 22.06.2010; ФИО5 по доверенности от 30.07.2010;

третьего лица: ФИО6 по доверенности от 11.01.2010;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Приставкиной Т.Г.

установил:

закрытое акционерное общество (ЗАО) «Назаровское» обратилось в арбитражный суд с заявлением (измененным в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (УФАС) о признании недействительным решения от 20.07.2010 № 48-РНП в части включения сведений о ЗАО «Назаровское» (заявителе в данном деле) в реестр недобросовестных поставщиков.

Как следует из материалов дела, в адрес УФАС поступило обращение Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования ОУ ВПО «Красноярский государственный торгово-экономический институт» (ГОУ ВПО КГТЭИ) о включении сведений о ЗАО «Назаровское» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением последнего от заключения государственного контракта по результатам проведения запроса котировок № 44/10 от 24.05.2010 «На поставку мясной продукции».

Проанализировав представленные ГОУ ВПО «Красноярский государственный торгово-экономический институт» сведения о ЗАО «Назаровское», УФАС посчитало недостаточными для внесения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с чем пришла к выводу о необходимости проведения проверки факта уклонения ЗАО «Назаровское» от заключения вышеуказанного государственного контракта.

До рассмотрения обращения по существу представителем ЗАО «Назаровское» было сообщено о том, что общество на дату рассмотрения обращения ГОУ ВПО «Красноярский государственный торгово-экономический институт» подписало государственный контракт на условиях извещения о проведении запроса котировок. В свою очередь представители ГОУ ВПО «Красноярский государственный, торгово-экономический институт» пояснили о том, что государственный заказчик не против заключения государственного контракта с ЗАО «Назаровское», но при этом выразили сомнения в правомерности совершения таких действий ввиду истечения срока, установленного для подписания указанного контракта.

Из обращения ГОУ ВПО «Красноярский государственный торгово-экономический институт» следует, что 10.06.2010 в 12часов 00 минут котировочная комиссия рассмотрела и оценила котировочные заявки, оформив свое решение протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок №54/10П от 10.06.2010. Проверив и оценив предоставленныё котировочные заявки на соответствие требованиям извещения о проведении запроса котировок №44/10 от 24.05.2010, комиссия признала победителем в проведении запроса котировок ЗАО «Назаровское», предложившее цену государственного контракта в размере 450560 (четырехсот пятидесяти тысяч пятисот шестидесяти) рублей 00 копеек.

В соответствии с частью 4 cтатьи 47 Закона о размещении заказов, в течение 2 (двух) рабочих дней, а именно, 15.06.2010, государственным заказчиком были направлены проект государственного контракта и один экземпляр протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок №54/10П от 10.06.2010 победителю запроса котировок - ЗАО «Назаровское». Проект государственного контракта и протокол ЗАО «Назаровское» получены 19.06.2010, о чём свидетельствует почтовое уведомление о вручении письма.

ЗАО «Назаровское» 22.06.2010 посредством факсимильной связи направило в адрес заказчика копию спецификации (Приложение №1 к государственному контракту) с изменениями цен на мясную продукцию в сторону их увеличения. В ответ ГОУ ВПО «Красноярский государственный торгово-экономический институт» направило письмо (исх. №1090 от 22.06.2010) о невозможности изменения цены государственного контракта, в связи с чем еще раз предложило подписать государственный контракт по цене, указанной в котировочной заявке ЗАО «Назаровское».

Поскольку в соответствии с Законом о размещении заказов государственный контракт должен быть подписан не позднее, чем через 20 дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, 30.06.2010 явилось последним днем для подписания государственного контракта.

В указанный срок подписанный со стороны ЗАО «Назарвоское» государственный контракт заказчику представлен не был. В связи с указанными обстоятельствами заказчик протоколом № 01/10 У от 01.07.2010 признал ЗАО «Назаровское» уклонившимся от заключения государственного контракта по результатам проведения запроса котировок.

Решением УФАС от 20.07.2008 №48-РНП сведения о ЗАО «Назарвоское» включены о в реестр недобросовестных поставщиков.

ЗАО «Назаровское» с данным решением не согласно, считает его не соответствующим действующему законодательству, нарушающим его права и законные интересы и подлежащим признанию недействительным, мотивируя тем, что в соответствии с пунктом 13 извещения о запросе котировок 44\10 от 24.05.2010 срок подписания победителем в проведении запроса котировок государственного контракта не ранее чем через 7 дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок им не был нарушен.

Оценив исследованные по делу доказательства в их совокупности, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 3 Положения «О ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков», утвержденного

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2007 № 292 ведение реестра, в том числе включение и исключение из реестра сведений о недобросовестных поставщиках (исполнителях, подрядчиках), осуществляется уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти в соответствии с полномочиями в установленной сфере деятельности.

В соответствии с пунктом 5.3.4 Положения «О Федеральной антимонопольной службе», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 Федеральная антимонопольная служба ведет реестр недобросовестных поставщиков в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 19 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми государственные или муниципальные контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими государственных или муниципальных контрактов.

В случае поступления сведений об уклонении участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта и отсутствия документов, свидетельствующих об отказе участника размещения заказа от заключения контракта, в течение десяти рабочих дней уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта. В случае подтверждения факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет размещение сведений, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в реестре недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней со дня подтверждения указанного факта.

В соответствии со статьей 38 данного Закона в случае, если победитель аукциона или участник аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, в срок, предусмотренный документацией об аукционе, не представил заказчику подписанный контракт, переданный ему в соответствии с частью 7 статьи 37 настоящего Федерального закона или частью 2 настоящей статьи, а также обеспечение исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, победитель аукциона или участник аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, признается уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта.

Государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе, по цене, предложенной победителем аукциона, либо в случае заключения государственного или муниципального контракта с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, по цене, предложенной таким участником.

Согласно пункту 7 Положения «О ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2007 №292 в случае уклонения победителя конкурса (аукциона) или победителя в проведении запроса котировок от заключения государственного или муниципального контракта заказчик не позднее 3 дней с даты заключения государственного или муниципального контракта с участником размещения заказа, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере размещения заказов заключается контракт при уклонении победителя конкурса (аукциона) или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта, направляет в уполномоченный орган:

а) сведения о лице, уклонившемся от заключения государственного или муниципального контракта, представляемые в соответствии с подпунктами «в», «г», «д» и «ж» (за исключением номера реестровой записи в реестрах государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов) пункта 15 настоящего Положения;

б) копию протокола либо выписку из протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, копию протокола аукциона либо протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок в части определения победителя конкурса (аукциона) или победителя в проведении запроса котировок;

в) копию уведомления победителя конкурса (аукциона) или победителя в проведении запроса котировок об отказе от заключения контракта (при его наличии);

г) копию решения суда о понуждении победителя конкурса (аукциона) или победителя в проведении запроса котировок к заключению контракта (при его наличии);

д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя конкурса (аукциона) или победителя в проведении запроса котировок от заключения государственного или муниципального контракта.

В силу пункта 12 указанного Положения в случае непредставления заказчиком документов, предусмотренных подпунктами «в» - «д» пунктов 7 и 8 настоящего Положения, уполномоченный орган в течение 10 дней с даты поступления от заказчика сведений об уклонении участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта осуществляет проверку факта уклонения от заключения контракта единственного участника размещения заказа, участника размещения заказа, признанного единственным участником конкурса (аукциона), победителя конкурса (аукциона) или победителя в проведении запроса котировок.

Из анализа вышеуказанных норм действующего законодательства следует, что законодатель разделяет такие понятия как «отказ от заключения контракта» и «уклонение поставщика от заключения контракта», разделен соответственно, и порядок оформления указанных фактов. При этом, второе понятие более широкое, включающее в себя в том числе отказ от заключения контракта.

Отказ от заключения контракта – объективировано выраженное, формализованное уведомление поставщика об отсутствии намерений заключить контракт, т.е. для составления протокола об отказе поставщика от заключения контракта аукционной комиссии необходим документ, свидетельствующий о таком отказе.

Уклонение поставщика от заключения контракта - неявный, неформализованный отказ поставщика от заключения контракта (без уведомления), в связи с чем аукционная комиссия не правомочна фиксировать такое уклонение, т.к. субъектный состав правоотношений, возникающих после проведения аукциона – заказчик и поставщик. Форма фиксации заказчиком факта уклонения поставщика от заключения контракта действующим законодательством не установлена, обязанность такой фиксации не предусмотрена. Документ, фиксирующий факт уклонения поставщика от заключения контракта, в перечне документов, которые заказчик должен приложить к обращению для включения сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков отсутствует.

Как следует из текста оспариваемого постановления, поводом для его вынесения послужили, по мнению УФАС действия ЗАО «Назаровское», выразившиеся в непредставлении заказчику подписанного контракта в установленный срок.

Между тем, в соответствии с пунктом 13 извещения о запросе котировок 44\10 от 24.05.2010 срок подписания победителем в проведении запроса котировок государственного контракта: не ранеечем через 7 дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок . Аналогичное положение содержится и в пункте 6котировочной заявки от 26.05.2010. Доказательств нарушения ЗАО «Назаровское» указанного срока арбитражному суду не представлено. Иных сроков документацией о запросе котировок не установлено.

На дату рассмотрения УФАС обращения ГОУ ВПО «Красноярский государственный торгово-экономический институт» подписало государственный контракт на условиях извещения о проведении запроса котировок (что следует из текста оспариваемого решения).

В силу части 1 статьи 42 Федерального Закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 N 207-ФЗ, от 27.07.2006 N 142-ФЗ, от 20.04.2007 N 53-ФЗ (ред. 08.11.2007), от 24.07.2007 N 218-ФЗ (ред. 08.05.2009), от 08.11.2007 N 257-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 01.12.2008 N 225-ФЗ, от 30.12.2008 N 308-ФЗ (ред. 08.05.2009), от 30.12.2008 N 323-ФЗ, от 28.04.2009 N 68-ФЗ, от 08.05.2009 N 93-ФЗ, от 01.07.2009 N 144-ФЗ, от 17.07.2009 N 147-ФЗ, от 17.07.2009 N 155-ФЗ, от 17.07.2009 N 164-ФЗ, от 23.11.2009 N 261-ФЗ, от 25.11.2009 N 273-ФЗ (ред. 08.05.2010), от 17.12.2009 N 316-ФЗ, от 27.12.2009 N 365-ФЗ, от 05.05.2010 N 78-ФЗ, от 27.07.2010 N 240-ФЗ, от 03.11.2010 N 290-ФЗ) (далее Закон О размещении заказов), под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Согласно статье 43 Закона О размещении заказов, к запросу котировок предъявляются определенные требования, а именно запрос котировок должен содержать следующие сведения:

1) наименование заказчика, его почтовый адрес, адрес электронной почты заказчика (при его наличии);

2) источник финансирования заказа;

3) форма котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа;

4) наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика;

(в ред. Федерального закона от 20.04.2007 N 53-ФЗ)

5) место доставки поставляемых товаров, место выполнения работ, место оказания услуг;

6) сроки поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;

7) сведения о включенных (невключенных) в цену товаров, работ, услуг расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей;

8) максимальная цена контракта, определяемая заказчиком, уполномоченным органом в результате изучения рынка необходимых товаров, работ, услуг;

9) место подачи котировочных заявок, срок их подачи, в том числе дата и время окончания срока подачи котировочных заявок;

10) срок и условия оплаты поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;

11) срок подписания победителем в проведении запроса котировок государственного или муниципального контракта со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок;

12) требование, предусмотренное пунктом 2 части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено такое требование.

В соответствии со статьей 44 Закона О размещении заказов, котировочная заявка должна содержать следующие сведения:

1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;

2) идентификационный номер налогоплательщика;

3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ;

4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;

5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).

Согласно частям 1, 2 статьи 45 Закона О размещении заказов, заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, а также в случае, предусмотренном частью 6 статьи 42 настоящего Федерального закона, не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения указанного срока.

Извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 настоящего Федерального закона, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы. Извещение о проведении запроса котировок может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в этом извещении также должно содержаться указание на товарный знак товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товару, происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств). В случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, установленными на основании пункта 4 статьи 43 настоящего Федерального закона. Извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

В силу пункта 6 статьи 47 Закона О размещении заказов, в случае, если победитель в проведении запроса котировок в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, не представил заказчику подписанный контракт, такой победитель признается уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта.

Как указывалось выше, в соответствии с пунктом 13 извещения о запросе котировок 44\10 от 24.05.2010 срок подписания победителем в проведении запроса котировок государственного контракта: не ранее чем через 7 дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок. Аналогичное положение содержится и в пункте 6 котировочной заявки от 26.05.2010. Указанный срок ЗАО «Назаровское» не нарушен. Иных сроков документацией о запросе котировок не установлено.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд считает, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оспариваемое решение подлежит признанию недействительным.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование закрытого акционерного общества «Назаровское» удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 20.07.2010 №48-РНП в части включения сведений о закрытом акционерном обществе «Назаровское» в реестр недобросовестных поставщиков, как несоответствующее Федеральному Закону от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 N 207-ФЗ, от 27.07.2006 N 142-ФЗ, от 20.04.2007 N 53-ФЗ (ред. 08.11.2007), от 24.07.2007 N 218-ФЗ (ред. 08.05.2009), от 08.11.2007 N 257-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 01.12.2008 N 225-ФЗ, от 30.12.2008 N 308-ФЗ (ред. 08.05.2009), от 30.12.2008 N 323-ФЗ, от 28.04.2009 N 68-ФЗ, от 08.05.2009 N 93-ФЗ, от 01.07.2009 N 144-ФЗ, от 17.07.2009 N 147-ФЗ, от 17.07.2009 N 155-ФЗ, от 17.07.2009 N 164-ФЗ, от 23.11.2009 N 261-ФЗ, от 25.11.2009 N 273-ФЗ (ред. 08.05.2010), от 17.12.2009 N 316-ФЗ, от 27.12.2009 N 365-ФЗ, от 05.05.2010 N 78-ФЗ, от 27.07.2010 N 240-ФЗ, от 03.11.2010 N 290-ФЗ).

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю в пользу закрытого акционерного общества «Назаровское» 2000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья А.Ф. Гурский