Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Е.А. Ивановой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Северное»

к службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края

об оспаривании постановления от 22.06.2009 № 226-ж о привлечении к административной ответственности,

при участии:

представителя заявителя: ФИО1, доверенность от 12.02.2009,

представителя ответчика: ФИО2, доверенность от 11.01.2009 № 3,

при ведении протокола судебного заседания судьей Е.А. Ивановой,

установил:

открытое акционерное общество «Северное» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края об отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 22.06.2009 № 226-ж.

Заявление принято к производству суда. Определением от 17.07.2009 возбуждено производство по делу.

Представитель заявителя требования поддержал согласно заявлению и дополнению к нему.

Представитель ответчика требования не признал, сослался на доводы, изложенные в отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ОАО «Северное» зарегистрировано в качестве юридического лица в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1052447011682.

02 июня 2009 года на основании приказа от 20.05.2009 № 552-гжк заместителем руководителя подразделения службы проведена проверка соблюдения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

По результатам проверки 02.06.2009 заместителем руководителя территориального подразделения по северной группе и Эвенкийскому району отдела ГЖК службы составлен протокол об административном правонарушении 226-Ж, в котором зафиксировано, что обществом не организованы работы по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме и надлежащей эксплуатации находящегося в управлении и обслуживании жилищного фонда по адресу: <...>.

22 июня 2009 года заместителем руководителя Службы ФИО3 вынесено постановление № 226-ж о признании ОАО «Северное» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении административного штрафа в размере сорока тысяч рублей.

Считая указанное постановление незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно статьи 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На основании части 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

На основании статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

При составлении протокола об административном правонарушении присутствовала представитель общества ФИО4, действовавшая на основании приказа ОАО «Северное» от 29.05.2009 № 5, согласно которому исполнение обязанностей на время отпуска генерального директора в период с 01.06.2009 по 05.06.2009 возложено на финансового директора общества ФИО4.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя общества.

На основании части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

На основании перечня должностных лиц службы архитектурно-строительного надзора и жилищного контроля администрации Красноярского края, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Департамента жилищно-коммунальной политики администрации Красноярского края от 06.10.2006 № 5-о, протоколы об административных правонарушениях по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полномочны составлять руководители, государственные инспектора территориальных органов службы.

Протокол об административном правонарушении от 02.06.2009 № 226-ж составлен заместителем руководителя территориального подразделения по северной группе и Эвенкийскому району отдела ГЖК службы ФИО3.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен не уполномоченным лицом.

Согласно статье 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы государственной жилищной инспекции рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.21 - 7.23 настоящего Кодекса. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководители государственных жилищных инспекций, их заместители.

Пунктом 1.1 Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного приказом Правительства Красноярского края от 10.10.2008 № 128-П, установлено, что служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим, в том числе государственный строительный надзор, государственный контроль в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Осуществление государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе: за использованием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий; за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по его содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами (пункт 3.3 Положения).

На основании пункта 3.5 указанного Положения в компетенцию службы входит рассмотрение дел об административных правонарушениях в случаях, установленных действующим законодательством.

Постановление о привлечении к административной ответственности в отношении ОАО «Северное» № 226-ж было вынесено 22.06.2009 заместителем руководителя службы ФИО3.

Как следует из материалов дела ФИО3 действовал на основании приказа службы от 19.06.2009 № 116-п, согласно которому последний временно переведен на должность заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края сроком на 04.00 часа 22.06.2009 (г. Лесосибирск).

Из указанного приказа не следует на какой именно период времени 22.06.2009 был назначен заместитель руководителя, не ясно действовали его полномочия при вынесении оспариваемого постановления.

На основании вышеизложенного суд считает, что постановление о назначении административного наказания от 22.06.2009 № 226-ж вынесено не уполномоченным лицом.

Установленный законом порядок привлечения к административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 предусмотрено, что нарушение процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Вышеуказанные нарушения процедуры привлечения заявителя к административной ответственности суд считает существенными.

Суд установил, что на оспариваемом постановлении отсутствует собственноручная подпись руководителя, а проставлено клише-факсимиле, административным органом данный факт не оспаривается. Суд считает, что проставление факсимиле в постановлении не нарушает права заявителя.

На основании статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно пункту 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные лица и юридические лица, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений: их собственники; организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правовых договоров.

Согласно пункту 3.9 Устава ОАО «Северное» имеет филиал «Верхнепашинский», расположенный по адресу: Красноярский край, Енисейский район, с. Верхнепашино.

Из материалов дела следует, что административным органом установлено ненадлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, в которой проживает ФИО5.

В подтверждение довода о том, что ОАО «Северное» является субъектом ответственности административный орган представил суду справку администрации Енисейского района о том, что жилой дом по адресу <...>, находится на обслуживании Верхнепашинского филиала ОАО «Северное» и договор социального найма от 17.04.2006. Согласно указанному договору ОАО «Северное» - наймодатель обязан обеспечить ремонт мест общего пользования и конструктивных элементов жилого дома по адресу: <...>.

Согласно справке отдела по управлению муниципальным имуществом Енисейского района от 21.08.2009 муниципальный жилищный фонд, расположенный в селе Верхнепашино Енисейского района находится в собственности муниципального образования – Енисейский район Красноярского края в лице отдела по управлению муниципальным имуществом, в том числе <...>. Договоров управления многоквартирным домом или содержания общего имущества многоквартирного дома между отделом по управлению муниципальным имуществом Енисейского района и ОАО «Северное» не заключалось. В связи со вступлением в действие нового Жилищного кодекса Российской Федерации с 2006 года отдел по управлению муниципальным имуществом Енисейского района на основании доверенности делегировало полномочия по заключению договоров социального найма директорам филиалов ОАО «Северное» от имени собственника – Енисейского района.

В письме ОАО «Северное» от 14.08.209, адресованном ФИО5 сообщается о том, что в договоре социального найма от 17.04.2006 допущена ошибка в указании в качестве наймодателя ОАО «Северное», фактически собственником муниципального жилого фонда является муниципальное образование – Енисейский район в лице отдела по управлению муниципальным имуществом Енисейского района.

В материалы дела представлен договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <...> от 14.07.2009, согласно которому наймодателем является собственник жилого помещения – муниципальное образование Енисейский район Красноярского края в лице директора филиала «Верхнепашинский» ОАО «Северное».

Административный орган не представил суду доказательств того, что ОАО «Северное» является организацией, принявшей на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту квартиры № 2 дома №27 по ул. Рабочая в с. Верхнепашино.

На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что ОАО «Северное» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законные основания для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют, оспариваемое постановление от 22.06.2009 № 226-ж не соответствует закону и подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности установлено, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого акта.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление открытого акционерного общества «Северное» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 22.06.2009 № 226-ж о привлечении открытого акционерного общества «Северное» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, либо в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Судья

Е.А.Иванова