Гражданский кодекс часть 1

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – управления градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации г.Сосновоборска

о признании недействительным постановления от 10.12.2007 № 1087,

в присутствии:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 10.09.2008,

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 24.12.2008 № 3806,

при ведении протокола судебного заседания судьей Карпинской С.В.,

установил:

Товарищество собственников жилья Надежда товарищество собственников жилья «Надежда» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрация г.Сосновоборска, Управление градостроительства,имущественных и земельных отношений администрации г.Сосновоборскаадминистрации города Сосновоборска, к управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации г.Сосновоборска о признании постановления администрации г.Сосновоборска от 10.12.2007 № 1087 «Об объединении земельного участка с кадастровым номером 24:56:0201007:0002 с государственной собственностью и утверждении проекта границ земельного участка» незаконным и об отмене указанного постановления, об обязании продлить договор аренды земельного участка, выделенного под строительство гаражей, с кадастровым номером 24:56:0201007:0002.

Заявление принято к производству арбитражного суда. Определением от 21.10.2008 возбуждено производство по делу.

Определением суда от 04.02.2009 производство по делу в части требований к управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации г.Сосновоборска в части обязания заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:56:0201007:0002, площадью 10 646 кв.м прекращено в связи с отказом заявителя от указанных требований и принятием частичного отказа арбитражным судом на основании п.4 ч.1 ст.150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации г.Сосновоборска.

В настоящее судебное заседание представитель третьего лица не явился, извещен о месте и времени судебного заседания, заявил о рассмотрении дела без его участия. Дело рассматривается судом в отсутствие неявившегося представителя третьего лица в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела заявитель уточнил заявленные требования, сформулировав предмет заявления следующим образом: признать постановление администрации города Сосновоборска от 10.12.2007 № 1087 «Об объединении земельного участка с кадастровым номером 24:56:0201007:0002 с государственной собственностью и утверждении проекта границ земельного участка» недействительным. Уточнение заявителем предмета заявленных требований принято судом на основании ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, пояснил, что оспариваемым постановлением нарушаются права собственников жилья дома 38 по ул. Ленинского комсомола в г.Сосновоборске. В результате у заявителя изъята часть земельного участка, предназначенная для строительства гаражей. Дом 38 по ул.Ленинского комсомола в г.Сосновоборске сдан в эксплуатацию 20.12.2007. Право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 24:56:0201007:0002, площадью 10 646 кв.м заявителя, у собственников помещений в многоквартирном доме, по мнению заявителя, возникло с момента формирования указанного земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета. На указанном земельном участке в существующей застройке поселения расположены жилой дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества. Оспариваемым постановлением нарушены права собственников жилых помещений на продолжение строительства гаражей, постановление, по мнению заявителя, противоречит ст.16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», ч.1 ст.36, ч.1 ст.46 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.137 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Ответчик заявленные требования не признал, пояснил, что под строительство гаражей земельный участок не предоставлялся, генпланом города строительство гаражей на спорном земельном участке не предусмотрено, действующего разрешения на строительство гаражей нет, оспариваемым постановлением прекращено существование земельного участка, предоставленного для реконструкции детского сада в жилой дом, сформирован земельный участок с кадастровым номером 24:56:0201007:33 для эксплуатации жилого дома, оспариваемое постановление администрации г.Сосновоборска не противоречит законам и иным правовым актам и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из письменно изложенных третьим лицом пояснений, в связи с окончанием реконструкции здания детского сада под жилой дом и вводом объекта в эксплуатацию, непродлением срока действия разрешения на строительство гаражных боксов, администрацией г.Сосновоборска проведены работы по межеванию предоставленного под реконструкцию земельного участка в целях уточнения реально используемой площади. С учетом выполненных работ по благоустройству земельного участка, сформированных проездов по итогам работ по уточнению площади земельного участка для эксплуатации жилого дома отведен земельный участок площадью 8 503 кв.м по дворовой территории жилого дома. Сформированный на основании оспариваемого постановления земельный участок площадью 8 503 кв.м полностью обеспечивает потребности жителей дома 38 по ул.Ленинского комсомола в г.Сосновоборске.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно договору аренды земельного участка от 06.11.2003 № 236, заключенному на основании постановления администрации г.Сосновоборска № 508 от 14.07.2003 комитетом по управлению муниципальным имуществом г.Сосновоборска (арендодатель) и ООО «Трест МСК» (арендатор) заключен договор аренды, в соответствии с которым арендодатель передает в аренду арендатору земельный участок с кадастровым номером 24:56:0201007:0002, находящийся по адресу: <...> для использования в целях реконструкции детского сада под жилой дом, в границах, указанных в кадастровой карте (плане).

По акту приема-передачи от 06.11.2003 земельный участок передан арендодателем арендатору.

Согласно кадастровому плану земельного участка (выписка от 16.07.2003) сформирован земельный участок с кадастровым номером 24:56:0201007:0002 площадью 11 200 кв.м по адресу: <...> из земель поселений для реконструкции детского сада под жилой дом.

Постановлением администрации г.Сосновоборска от 22.09.2004 № 888 внесены изменения в постановление администрации города Соосновоборска № 508 от 14.07.2003 «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Трест МСК», в аренду ООО «Трест МСК» предоставлен земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 24:56:0201007:0002, расположенный по адресу: <...> общей площадью 10 646, 0 кв.м, для реконструкции детского сада под жилой дом.

Постановлением администрации г.Сосновоборска от 26.10.2005 № 1169 срок договора аренды указанного земельного участка, заключенного с ООО «Трест МСК», был продлен до 13.06.2006.

Соглашением № 104 от 09.11.2005 срок действия договора аренды № 236 от 06.10.2003 продлен до 13.06.2006.

Согласно договору уступки прав от 10.03.2006 ООО «Трест МСК» уступает ТСЖ «Надежда» права и обязанности по договору аренды № 236 от 06.10.2003 и соглашению № 104 от 09.11.2005 в отношении земельного участка площадью 10646, 0 кв.м с кадастровым номером 24:56:0201007:0002, находящегося по адресу: <...> для использования в целях реконструкции детского сада под жилой дом.

На основании постановления администрации г.Сосновоборска от 25.05.2006 № 409 в договор аренды земельного участка внесены изменения в части арендатора земельного участка, постановлением от 14.06.2006 № 446 ТСЖ «Надежда» продлен до 13.05.2007 срок действия договора аренды № 236, что отражено в соглашении между сторонами от 21.06.2006 № 49.

Согласно разрешению № 5 на строительство, выданному ООО «Трест МСК» отделом архитектуры и градостроительства администрации г.Сосновоборска, разрешено строительство П очереди строительства – гаражных боксов на 27 мест в <...> срок разрешения определен до 01.12.2005. Иных разрешений на строительство гаражей не выдавалось ни ООО «Трест МСК», ни ТСЖ «Надежда».

18.10.2006 в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о принятии судом решения о признании ООО «Трест МСК» банкротом и открытии в отношении него конкурсного производства. 28.09.2007 в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о прекращении деятельности юридического лица в связи с его ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства.

Согласно проекту реконструкции детского сада под жилой дом, шифр 8590-01, выполненного в 2002 году институтом «Красноярскгражданпроект», общая площадь земельного участка, отведенного под реконструкцию, составила 10 646 кв.м, из них 7 595 кв.м – площадь участка, для строительства и эксплуатации жилого дома, и 3 051 кв.м – для строительства и эксплуатации индивидуальных гаражей. Согласно проектной документации площадь участка 7 595 кв.м включает в себя следующие показатели:

- площадь застройки – 1336 кв.м,

- проезды и стоянки – 1 564 кв.м,

- тротуары асфальтированные 675 кв.м, плиточные – 44 кв.м,

- отмостки – 248 кв.м,

- спортивные игровые площадки – 470 кв.м, площадка отдыха – 79 кв.м,

- хоз.площадки – 112 кв.м,

озеленение – 3 067 кв.м, в том числе пожарные полосы – 217 кв.м.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 24:56:0201007:33 по адресу: <...>, участок площадью 8 503 кв.м относится к землям поселений, разрешенное использование – для реконструкции детского сада под жилой дом.

Постановлением администрации г.Сосновоблорска № 1087 от 10.12.2007 земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:56:0201007:0002, находящийся по адресу: <...>, общей площадью 10 646 кв.м, вид разрешенного использования – реконструкции детского сада под жилой дом, объединен путем слияния с земельным участком, находящимся в государственной собственности, расположенном в квартале 24:56:0201007 и утвержден проект границ земельного участка под жилым домом, площадью 8 503 кв.м.

Письмом администрации города Сосновоборска от 30.06.2008 № 1875 товариществу собственников жилья «Надежда» отказано в выдаче разрешения на строительство гаражей по ул.Ленинского комсомола, 38 в г.Сосновоборске. Как следует из письма, с целью создания благоприятных условий и доступности зон отдыха горожанам, поддержания эстетического облика города, на земельном участке, ранее планируемом использовать под строительство гаражей, будет осуществляться строительство детского городка.

Полагая, что оспариваемым постановлением нарушены права и законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, постановление вынесено с нарушением требований ст.16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», ч.2 ст.137 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч.1 ст.36, ч.1 ст.46 Земельного кодекса Российской Федерации, заявитель обратился в суд с требованием о признании акта недействительным.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

20.12.2007 жилой дом по ул.Ленинского комсомола, 38 в г.Сосновоборске введен в эксплуатацию.

На основании оспариваемого постановления после ввода в эксплуатацию жилого дома 38 по ул.Ленинского комсомола в г.Сосновоборске сформирован земельный участок для эксплуатации жилого дома площадью 8 503 кв.м с кадастровым номером 24:56:0201007:33, земельный участок поставлен на кадастровый учет. Письмом от 26.03.2009 № 1020 администрация г.Сосновоборска предложила ТСЖ «Надежда» обратиться в территориальный отдел № 13 управления Роснедвижимости по Красноярскому краю для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости в части разрешенного и фактического использования земельного участка.

При рассмотрении дела установлено, что реконструкция детского сада в жилой дом завершена, объект введен в эксплуатацию 20.12.2007, строительство на земельном участке, предоставленном для реконструкции, завершено и не ведется, разрешение на строительство гаражей отсутствует. Таким образом, целевое назначение земельного участка изменилось.

Оспариваемым постановлением расформирован земельный участок с кадастровым номером 24:56:0201007:0002 площадью 10 646, 0 кв.м, предоставленный ТСЖ «Надежда» для реконструкции детского сада, и сформирован новый земельный участок с кадастровым номером 24:56:0201007:33 площадью 8 503 кв.м для обслуживания жилого дома 38 по ул.Ленинского комсомола в г.Сосновоборске, поскольку жилой дом после реконструкции детского сада введен в эксплуатацию.

Орган местного самоуправления вправе решать вопросы формирования земельных участков.

Согласно п.2 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством. В соответствии со ст.16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный жилой дом и иные входящие в состав дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Учитывая, что в настоящее время для эксплуатации и обслуживания жилого дома сформирован земельный участок с кадастровым номером 24:56:0201007:33, с момента его формирования у собственников помещений в многоквартирном доме 38 по ул.Ленинского комсомола в г.Сосновоборске возникло право долевой собственности на земельный участок площадью 8 503 кв.м.

Заявитель обратился в суд, защищая свое право на использование земельного участка большей площадью, ранее предоставленного для реконструкции детского сада, для завершения строительства гаражей. Действующего разрешения на строительство гаражей, проектно-сметной документации на строительство гаражей, как и правового основания для использования земельного участка для строительства на день рассмотрения спора судом заявитель не имеет.

Основания для предоставления земельного участка для строительства гаражей заявителем документально не подтверждены.

Согласно п.2 ст.137 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях, если это не нарушает права и законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, товарищество собственников жилья вправе получать в пользование либо получать или приобретать в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельные участки для осуществления жилищного строительства, возведения хозяйственных и иных построек и их дальнейшей эксплуатации (пп.3), осуществлять в соответствии с требованиями законодательства от имени и за счет собственников помещений в многоквартирном доме застройку прилегающих к дому выделенных земельных участков (пп.4).

Оспариваемое постановление не противоречит законам и иным правовым актам, не нарушает права заявителя, поскольку возникновение прав на земельный участок возможно лишь по основаниям, предусмотренным законом.

Пунктом 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания прекращения аренды земельного участка по инициативе арендодателя. Согласно п.3 ст.22 Земельного кодекса Российской Федерации по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка.

Согласно постановлению администрации г.Сосновоборска от 14.06.2006 № 446, соглашению № 49 от 21.06.2006 к договору аренды земельного участка № 236 от 06.10.2003, срок аренды земельного участка, предоставленного для реконструкции детского сада, был продлен по 13.05.2007, более не продлялся. В настоящее время в связи с завершением реконструкции детского сада и вводом в эксплуатацию жилого дома № 38 по ул.Ленинского комсомола в г.Сосновоборске использование земельного участка в рамках указанного договора аренды невозможно, учитывая целевое назначение и разрешенное использование указанного земельного участка.

Ссылки заявителя на ст.33 Градостроительного кодекса Российской Федерации представляются суду несостоятельными, поскольку правила землепользования и застройки в г.Сосновоборске не приняты, реконструкция детского сада начата до введения Кодекса в действие.

С учетом изложенного, доводы заявителя о несоответствии оспариваемого постановления законам представляются суду необоснованными.

Учитывая, что несоответствие законам и иным правовым актам, нарушение прав и законных интересов заявителя не подтверждено представленными по делу доказательствами, на основании ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 65, 110, 156, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления товарищества собственников жилья «Надежда» о признании недействительным постановления администрации города Сосновоборска от 10.12.2007 № 1087 отказать. Законность акта проверена на соответствие ст.16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», ч.2 ст.137 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч.1 ст.36, ч.1 ст.46 Земельного кодекса Российской Федерации.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его изготовления в полном объёме путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, либо путём подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев после принятия постановления апелляционной инстанции по существу рассмотрения апелляционной жалобы, либо в течение двух месяцев после истечения срока на обжалование настоящего решения в апелляционной инстанции.

Апелляционная и кассационная жалобы на настоящее решение подаются через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Карпинская С.В.