АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Красноярск

Судья Арбитражного суда Красноярского края Лесков Р.В.

рассмотрел в судебном заседании дело по иску федерального государственного унитарного предприятия «Радиочастотный центр Сибирского федерального округа» филиал по Красноярскому краю, г. Красноярск,

к открытому акционерному обществу «Красноярское конструкторское бюро «Искра», г.Красноярск,

о взыскании 1 684 609 руб. 42 коп. задолженности,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 20.09.2007, ФИО2, представителя по доверенности от 29.10.2007

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 15.11.2007, ФИО4, представителя по доверенности от 16.01.2007.

Протокол настоящего судебного заседания вел судья Р.В. Лесков

Резолютивная часть решения была объявлена в судебном заседании «23» января 2008 года. В полном объеме решение изготовлено «30» января 2008 года.

установил: федеральное государственное унитарное предприятие «Радиочастотный центр Сибирского федерального округа» филиал по Красноярскому краю обратилось в Арбитражный суд Красноярского краяс исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Красноярское конструкторское бюро «Искра» о взыскании 1 684 609 руб. 42 коп. задолженности, в том числе по договору от 01.01.2002 № 24-01040/165 в размере 754 992 руб. 32 коп., по договору от 21.05.2007 № 24-01040/13162 в размере 929 617 руб. 10 коп.

Определением от 25.09.2007 исковое заявление оставлено без движения. В связи с устранением истцом обстоятельств, послуживших основанием для оставления иска без движения, определением от 22.10.2007 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 20.11.2007.

Определением от 20.11.2007г. рассмотрение дела в предварительном судебном заседании отложено на 24.12.2007г. для представления сторонами дополнительных доказательств.

В судебном заседании 24.12.2007г. истцом представлено дополнение к объяснениям по делу, которые приобщены к материалам дела.

Определением от 24.12.2007г. суд признал подготовку дела к судебному разбирательству оконченной и назначил дело к судебному разбирательству на 23.01.2008г.

В судебном заседании 23.01.2008г., истец поддержал свои исковые требования, ответчик исковые требования не признал, представив суду свои объяснения, в которых указал следующие основания для отклонения требований:

- 01.01.2002 года с истцом был заключен договор № 24-01040/165, предмет которого: «радиочастотный центр выполняет работы по управлению использованием радиочастотного спектра, выделенного Владельцу, регулированию использования радиочастот и радиоэлектронных средств (РЭС), учету и оформлению разрешений на эксплуатацию РЭС (ВЧ устройств), а Владелец организует эксплуатацию РЭС в соответствии с действующим законодательством». Согласно п.3.1. договора: «Расчеты между Радиочастотным центром и Владельцем за работы, выполняемые по настоящему договору, производятся по ценам, действующим на момент проведения расчетов. Как установлено в п.3.2. Оплата за работы по п.п. 2.1.1-2.1.5 производится ежегодно (или поквартально, равными долями) в течение 10-ти банковских дней с момента предъявления счета Владельцу. Ни один из счетов из предъявленных истцом не содержит в себе тот перечень услуг, который содержится в 2.1.1-2.1.5 Договора.

- согласно п.3.4. договора - изменение цен производится установленным порядком в соответствии с действующим законодательством РФ. Ответчик добросовестно выполнял условия договора и своевременно оплачивал предъявленные счета. С 2003 года в действующем российском законодательстве произошли существенные изменения, а именно: Пунктом 4 ст. 23 федерального закона «О связи» № 126-ФЗ от 07.06.2003 г. «для пользователей радиочастотным спектром устанавливаются разовая и ежегодная плата за его использование в целях обеспечения системы контроля радиочастот ... Порядок установления размеров разовой платы и ежегодной платы, взимания такой платы, ее распределения и использования определяется Правительством Российской Федерации...». На изменение законодательства Истец никаким образом не отреагировал и продолжал выставлять счета без учета произошедших изменений, несмотря на наши постоянные обращения.

- ответчиком были направлены запросы в Министерство информационных технологий и связи РФ (Исх № 295 от 23.05.2006; Исх. № 308 от 12.02.2007). На что были даны следующие разъяснения: «проект Порядка установления размеров разовой платы и ежегодной платы, взимания такой платы, ее распределения и использования находится на согласовании в федеральных органах исполнительной власти (письмо ФАС Исх. АБ-П32-6604 от 06.06.06., Исх. № АБ-П32-1810 от 26.02.2007). На сегодняшний день в части оплаты использования радиочастотного спектра действуют Постановления Правительства РФ, устанавливающие:

-    «Перечень услуг, оказываемых с использованием на платной основе радиочастотного спектра» (Постановление Правительства РФ от 02 июня 1998 г. № 552),

-    порядок взимания и размер оплаты радиочастотного спектра - «Положение об оплате использования радиочастотного спектра в Российской Федерации» (Постановление Правительства РФ от 06 августа 1998 г. № 895), действие которого распространяется только на радиочастотный спектр, используемый для оказания услуг, определяемых «Перечнем услуг, оказываемых с использованием на платной основе радиочастотного спектра» (Постановление Правительства Российской Федерации от 02 июня 1998 г. № 552). Как следует из п.5 Постановления Правительства № 895, на который ссылается Истец: «организации независимо от формы собственности и индивидуальные предприниматели, использующие радиочастотные спектры, разрешения на использование которых получены не на конкурсной основе, должны с 1 сентября 1998 г. уплачивать ежегодно плату, определяемую в размере 2-кратного тарифа на услуги по управлению использованием радиочастотного спектра, разрабатываемого государственной радиочастотной службой при Министерстве Российской Федерации по связи и информатизации и утверждаемого Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1997 г. N 265 "О регулировании тарифов на услуги связи и об утверждении Основных положений государственного регулирования тарифов на услуги общедоступной электрической связи на федеральном и региональном уровнях". (в ред. Постановления Правительства РФ от 25.12.2000 N 1002). Вместе с тем, Постановление Правительства РФ от 07.03.1997 N 265 утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 11.10.2001 N 715. Следовательно, тарифы на услуги Радиочастотная служба самостоятельно устанавливать с 2001 года не может,

- тем не менее ответчик регулярно продолжал оплачивать счета ФГУП «Радиочастотный центр Сибирского Федерального округа» (ФГУП «РЧЦ СФО») за «обеспечение эксплуатационной готовности радиочастотного спектра» для всех эксплуатируемых нашим предприятием РЭС, независимо от вида услуг, для которых использовался радиочастотный спектр. При этом большая часть использующих радиочастотный спектр РЭС нашего предприятия, в том числе земные станции спутниковой связи, эксплуатируются с целью оказания услуг местной и внутризоновой (фиксированной) телефонной связи и для оказания услуг предоставления каналов связи. Услуги местной и внутризоновой (фиксированной) телефонной связи и услуги предоставления каналов связи не включены в «Перечень услуг, оказываемых с использованием на платной основе радиочастотного спектра», то есть Постановлением Правительства РФ от 02 июня 1998 г. № 552 не определен размер и порядок взимания платы за использование радиочастотного спектра для оказания услуг местной и внутризоновой (фиксированной) телефонной связи и услуг предоставления каналов связи. Кроме того, оплату операторами связи услуг ФГУП «РЧЦ СФО» по обеспечению эксплуатационной готовности радиочастотного спектра для всех РЭС не предусматривают ни вышеозначенные Постановления Правительства РФ, ни ФЗ «О связи», ни «Правила осуществления радиоконтроля в РФ», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 01.04,2005 г. № 176,

-выставленные акты и счета-фактуры по договору № 24-01040/165 от 01.01.2002 г. за «Обеспечение постоянной эксплуатационной готовности выделенного р/ч ресурса лицензируемых сетей: сеть подвижной радиотелефонной связи системы МРТ 1327 и за «обеспечение постоянной эксплуатационной готовности выделенного р/ч ресурса: сеть персонального радиовызова общего пользования ответчик подписывал и принимал в части, не противоречащей действующему законодательству,

- выставленные акты и счета-фактуры по станциям VSAT выставлены истцом неправомерно в связи с отсутствием урегулирования оплаты данной услуги на законодательном уровне, а также не достижения согласия между нашими организациями в части договорных отношений (данный вид услуг не указан даже в предоставленном Истцом прейскуранте),

- все полученные акты, счета, счет-фактуры, с формулировками услуг, тарифами не соответствующими действующему законодательству ответчик возвращал Истцу с сопроводительными письмами с указанием того, что предъявляемые к оплате услуги не предусмотрены действующем законодательством, ответчик в них не нуждается и, соответственно, они не могут быть приняты к учету и оплате,

- относительно предъявленной суммы долга по договору № 24-01040/165 от 01.01.2002г. ответчик поясняет, что требования об оплате услуг, которые не были оказаны не имеют законных оснований, (Постановление Правительства РФ от 06 августа 1998г. № 895, Постановление Правительства РФ от 02 июня 1998 г. № 552), так как факт оказания услуг ничем не подтвержден, в данных услугах мы не нуждаемся, акты оказанных услуг с нашей стороны не подписаны, а подтверждением оказания услуг является подписание сторонами актов выполненных работ. В связи с изменением действующего законодательства мы неоднократно, начиная с 2006 года просили привести существующие договорные отношения в соответствие с действующим законодательством (исх. от 17.05.2006, № 1275 от 05.06.2006, № 1164 от 22.05.2006, № ИЗО от 17.05.2006, № 1636 от 20.07.2006, № 1752 от 11.08.2006, № 1807 от 16.08.2006,№ 1809 от 18.08.2006, № 2715 от 07.12.2006, № 920 от 04.05.2007, № 930 от 08.05.2007),

- 21 мая 2007 года Истец привел договор в соответствие законодательству, расторгнув договор № 24-01040/165 и заключив взамен него новый договор № 24-01040/13162. Предмет данного договора был определен как: п. 1.1. «Исполнитель оказывает, а Заказчик принимает и оплачивает следующие услуги: услуги обеспечения контроля радиочастот для РЭС. использующих радиочастотный спектр для оказания услуг связи, включая выявление и устранение источников радиопомех и обеспечение электромагнитной совместимости в порядке, предусмотренном Правительством РФ». Порядок расчетов урегулирован в п.3.1 договора и предусматривает следующее: «расчеты между Исполнителем и Заказчиком за услуги, проводимые по настоящему договору, производятся по ценам, действующим на момент проведения расчетов. Для Пользователя устанавливается разовая плата и ежегодная плата за использование радиочастотным спектром в целях обеспечения системы контроля радиочастот, конверсии радиочастотного спектра и финансирование мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот. Размер и порядок взимания платы за работы по подпункту 2.1.1 в договоре определяются Постановлениями Правительства РФ, действующими на период взимания платы.» Истец, нарушая действующее законодательство в бухгалтерских документах прописывает услуги, фактически им не выполняемые, по тарифам не определенными Постановлениями Правительства - так в актах и счетах-фактурах истец пишет: «обеспечение постоянной эксплуатационной готовности выделенного р/ч ресурса». Но данные услуги не предусмотрены в рамках заключенных между нами договоров, а также не существует урегулирования оплаты данной услуги на законодательном уровне. В связи с этим, услуги нами не приняты, акты не подписаны и счета оплате не подлежат. На данные обстоятельства мы неоднократно указывали истцу (Исх. № 1646 от 16.08.2007, № 1563 от 06.08.2007, № 1386 от 10.07.2007,  № 1426 от 18.07.2007, № 1622 от 14.08.2007, № 1649 от 16.08.2007, № 1697 от 29.08.2007, № 1961 от 04.10.2007 ), но истец продолжает настаивать на оплате не оказанных им услуг,

- Истец же со своей стороны выставляет нам акты сдачи-приемки выполненных работ и счета-фактуры на следующие услуги (работы): «обеспечение постоянной эксплуатационной готовности выделенного р/частотного ресурса...... Но, данные услуги не включены в предмет договора, соглашение о выполнении данных услуг между нами достигнуто не было, факт выполнения данных услуг ничем не подтверждается. Услуги оказываются не в рамках вышеуказанного договора, оплата данных услуг законодательством не предусмотрено.

- Радиочастотный центр Сибирского федерального округа, действуя на основании Постановления от 03.05.2005 № 279, должен выполнять в том числе следующие обязательные функции:

-подп. а п.З Постановления: «осуществлять контроль за излучениями радиоэлектронных
средств и (или) высокочастотных устройств (радиоконтроль);

-подп. б п.З : «обеспечивает надлежащее использование радиочастот или радиочастотных каналов радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

Именно, выполняя данные, возложенные на Истца государством функции, Истец и осуществляет мероприятия, так подробно описанные им в исковом заявлении. Перечень функций закрытый функция же «обеспечение постоянной эксплуатационной готовности выделенного р/частотного ресурса», оплату которой Истец нам постоянно пытается навязать, в данном Постановлении не предусмотрена.

- Постановлением № 279 от 03.05. 2005 на Истца не возложены полномочия на взимание платы и разработку Прейскурантов. Порядок установления размеров разовой платы и ежегодной платы, взимания такой платы, ее распределения и использования определяется Правительством Российской Федерации исходя из того, что размеры разовой платы и ежегодной платы должны устанавливаться дифференцированно в зависимости от используемых диапазонов радиочастот, количества радиочастот и применяемых технологий. Нормативных документов, уполномочивающих Радиочастотный центр взимать плату за использование радиочастотного спектра, используемого при оказании всех услуг связи,не существует.

- те тарифы, на которые ссылается Истец, а именно «Тарифы на услуги по управлению использованием радиочастотного спектра, утвержденные МАП РФ Приказом от 11.05.2001 № 513 не распространяются на использование радиочастотного спектра для оказания услуг связи в стационарных сетях передачи данных, телефонных и предоставления каналов.

- п.3.1. Договора от 21.05.2007 и Закон «О связи» однозначно определяют, что размер и порядок оплаты за работы по обеспечению контроля радиочастот определяются постановлениями Правительства РФ. Таким образом, Радиочастотный центр не правомочен взимать плату за использование радиочастотного спектра (радиоконтроль, обеспечение эксплуатационной готовности радиочастотного спектра) земными станциями спутниковой связи, работающими в стационарных сетях передачи данных, телефонных, предоставления каналов, так как он не имеет полномочий на ее сбор, и нормативной документацией не установлен ее размер, порядок взимания, и распределения.

- в соответствии с п.4. ст. 23 ФЗ «О связи» № 126-ФЗ от 07.07.2003, а также п.3.1 договора № 24-01040/13162 от 21 мая 2007 года предусмотрены только разовые и ежегодные платежиза использование радиочастотного спектра в целях обеспечения системы контроля радиочастот...» Истец же акты и счета-фактуры за якобы оказанные им услуги выставляет каждый месяц, что является грубейшим нарушением действующего законодательства и условий заключенного между нами договора.

Заслушав представителей истца и ответчика, рассмотрев представленные по делу доказательства, суд установил следующие обстоятельства дела:

01.01.2002 года между Федеральным государственным унитарным предпри­ятием «Радиочастотный центр Сибирского федерального округа» (Истец по делу) и Открытым акционерным обществом «Красноярское конструкторское бюро «Искра» (Ответчик) подписан в редакции протокола разногласий договор № 24-01040/165. Согласно Раздела 1 договора истец принимал на себя обязанность по выполнению работ по управлению использованием радиочастного спектра, выделенного ответчику, регулированию использования радиочастот и радиоэлектронных средств (РЭС), учету и оформлению разрешений на эксплуатацию РЭС (ВЧ устройств), а ответчик принял на себя обязанность по эксплуатации РЭС в соответствии с действующим законодательством и настоящим договором для обеспечения условий лицензий, выданных по всем видам деятельности ответчика в области предоставления услуг связи (спутниковая связь, подвижная радиотелефонная связь, средства персонального радиовызова, телефонная связь и другое.

В п.2.1.1.-2.1.5. истец принял на себя следующие обязанности по выполнению договора:

- осуществляет технически контроль радиочастотного спектра, выделенного ответчику, контроль электромагнитной обстановки в целях обеспечения защиты радиоприема от помех в выделенных ответчику полосах частот в течении период эксплуатации РЭС ответчика в соответствии с действующими в России нормами. Проводит выявление источников индустриальных радиопомех РЭС ответчика и принимает меры к их устранению. При обнаружении ответчиком радиопомех, мешающих осуществлению лицензируемой деятельности, по его заявлению в 12-дневный срок принимает меры к устранению источников радиопомех, при условии, что помеха имеет продолжительный характер. В исключительных случаях срок рассмотрения заявки может быть увеличен истцом с обязательным уведомлением об это ответчика до 30 дней суммарно. При невозможности устранения - вырабатывает рекомендации по снижению уровня помех до величины, позволяющий осуществлять эксплуатацию ответчиком РЭС с требуемым качеством.

- проводит периодические измерения параметров радиоизлучений РЭС (ВЧ устройств) ответчика с целью оценки соответствия выданным разрешениям на использование радиочастот, установленным нормам, ГОСТам и с учетом обеспечения электромагнитной совместимости;

- по заявкам ответчика проводит экспертизу РЭС (ВЧ устройств) на соответствие требования нормативно-технической документации;

- осуществляет учет РЭС (ВЧ устройств), радиочастот и сигналов опознавания, вносит информацию в региональную и федеральную базу данных о РЭС и радиочастотных присвоениях ответчика в целях регулирования использования радиочастот, РЭС (ВЧ устройств) и обеспечения электромагнитной совместимости. Корректирует учетные данные при изменении ранее установленных органами Госвязьнадзора условий использования радиочастот.

- по заявкам ответчика на основании учетных данных федеральной и региональной баз данных и в соответствии с действующими нормативно-техническими документами государственных органов исполнительной власти, оформляет документа, определяющие условия использования радиочастот и РЭС с учетом обеспечения электромагнитной совместимости.

В п.2.2. договора определены также дополнительные работы, осуществляемы истцом по заявкам ответчика.

В соответствии с п.3.1. договора, расчеты между истцом и ответчиком за работы выполняемые по настоящему договору, производятся по ценам действующим на момент проведения расчетов. Оплата за работы по п.п.2.1.1.-2.1.5 производится ежегодно (или поквартально равными долями) в течении 10-банковских дней с момента предъявления счета ответчику. Оплата за работы по п.2.2. производится ответчиком до выполнения этих работ по отдельно выставленном счету в течении 10 банковских дней с момента его предъявления (п.3.2.,3.3 договора). Как следует из п.3.4. договора изменение цен производится установленным порядком в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с п.3.5. договора истец обязался своевременно извещать ответчика о величине и об изменении регулируемых тарифов по управлению использованием радиочастотного спектра, регулированию использованию радиочастот и РЭС, предоставляемых организациям (кроме бюджетных и населению края, с предоставлением заверенных надлежащим образом выписок из прейскурантов.

Как указывает истец предоставляемые услуги по договору с 31.01.2006 ответчик оплачивает не в полном объ­ёме. В результате чего, задолженность ответчика перед истцом за предоставленные услуги по догово­ру № 24-01040/165 от 01.01.2002 по состоянию на 10.09.2007 составила 754 992,32 рублей, которую истец определяет исходя из неоплаченных ответчиков следующих счетов:

Всего 754 992 руб. 32 коп.

21.05.2007 года между истцом и ответчиком подписан новый договор № 24-01040/13162. Согласно п.1.1. договора, истец обязался оказывать, а заказчик принимать и оплачивать следующие услуги: услуги обеспечения контроля, радиочастот для РЭС, использующих радиочастотный спектр для оказания услуг связи, включая выявление и устранение источников радиопомех и обеспечение электромагнитной совместимости в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации. Кроме, услуг указанных в п.1.1. договора, истец обязался также (п.2.1.2. договора) оформлять документы, определяющие условия использования радиочастот и РЭС ответчика на основании учетных данных федеральной и региональной баз данных и в соответствии с действующими нормативно-техническими документами государственных органов исполнительной власти.

Согласно п.3.1. договора – расчеты между истцом и ответчиком за услуги, проводимые по договору, производятся по ценам действующим на момент проведения расчетов. Для ответчика устанавливается разовая плата и ежегодная плата за использование радиочастотного спектра в целях обеспечения системы контроля радиочастот, конверсии радиочастотного спектра и финансировании мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот. Размер и порядок взимания платы за работы по договору (п.2.1.1.) определяются Правительством Российской Федерации действующим на период взимания платы. В соответствии с п.6.1. договора условия изменения цены за использование радиочастотного спектра

Как указывает истец в иске предоставляемые услуги по договору № 24-01040/13162 от 21.05.2007 ответчик не оплатил. Задолженность Ответчика перед Истцом за предоставленные ус­луги по действующему договору № 24-01040/13162 от 21.05.2007 за период с 01.05.2007г. по 10.09.2007 составляет 929 617,10 рублей 10 коп. и образовалась в связи с неоплатой следующих счетов:

Поскольку в добровольном порядке указанная сумма не оплачена ответчиком, истец просит суд взыскать с ответчика 754 992,32 рублей (задолженность по договору № 24-01040/165 от 01.01.2002) + 929617,10 рублей (задолженность по договору от 21.05.2007), а всего 1 684609,42 руб.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам:

В соответствии со ст.2 Федерального закона «О связи» использование радиочастотного спектра это обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей. Сам радиочастотный спектр, согласно той же нормы, это - совокупность радиочастот в установленных Международным союзом электросвязи пределах, которые могут быть использованы для функционирования радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств;

Согласно ст.22 Федерального Закона «О связи» (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 02.02.2006 N 19-ФЗ, от 03.03.2006 N 32-ФЗ, от 26.07.2006 N 132-ФЗ, от 27.07.2006 N 153-ФЗ, от 29.12.2006 N 245-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 23.12.2003 N 186-ФЗ) регулирование использования радиочастотного спектра является исключительным правом государства и обеспечивается в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации посредством проведения экономических, организационных и технических мероприятий, связанных с конверсией радиочастотного спектра и направленных на ускорение внедрения перспективных технологий и стандартов, обеспечение эффективного использования радиочастотного спектра в социальной сфере и экономике, а также для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

В Российской Федерации регулирование использования радиочастотного спектра осуществляется межведомственным коллегиальным органом по радиочастотам при федеральном органе исполнительной власти в области связи (далее - государственная комиссия по радиочастотам), обладающим всей полнотой полномочий в области регулирования радиочастотного спектра.

Положение о государственной комиссии по радиочастотам и ее состав утверждаются Правительством Российской Федерации. Организационные и технические меры по обеспечению надлежащего использования радиочастот или радиочастотных каналов и соответствующих радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств гражданского назначения во исполнение решений государственной комиссии по радиочастотам осуществляются специально уполномоченной службой по обеспечению регулирования использования радиочастот и радиоэлектронных средств при федеральном органе исполнительной власти в области связи (далее - радиочастотная служба), положение о которой утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2005г. «О радиочастотной службе» утверждено Положение о радиочастотной службе. Согласно п.1. положения радиочастотная служба представляет собой единую систему, включающую в себя находящиеся в ведении Федерального агентства связи федеральное государственное унитарное предприятие - Главный радиочастотный центр (г. Москва) и федеральные государственные унитарные предприятия - радиочастотные центры федеральных округов. Истец, согласно представленного устава, также входит в систему радиочастотной службы (п.1.1. устава). В уставе определен цели и предмет деятельности истца (п.2.1.,2.2.,2.3-2.6.).

В Положении о Радиочастотной службе (п.3.) определены функции службы, а именно:

а) осуществляет контроль за излучениями радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (радиоконтроль);

б) обеспечивает надлежащее использование радиочастот или радиочастотных каналов, радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств;

в) оказывает содействие в обеспечении международной правовой защиты присвоений (назначений) радиочастот или радиочастотных каналов.

А также полномочия службы (п.4.):

а) осуществление радиоконтроля;

б) проведение расчетов электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств, в том числе радиоэлектронных средств иностранных государств с радиоэлектронными средствами Российской Федерации;

в) разработка планов частотно-территориального размещения радиоэлектронных средств;

г) проведение экспертизы возможности использования заявленных радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами, а также оформление заключений о результатах этой экспертизы;

д) выполнение работ по определению необходимости проведения процедуры международной координации использования присвоений (назначений) радиочастот или радиочастотных каналов;

е) выполнение работ по подготовке и (или) экспертизе документов для обеспечения международной правовой защиты присвоений (назначений) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств, в том числе орбитально-частотных позиций для космических аппаратов, в случае, если защита таких присвоений (назначений) предусмотрена Регламентом радиосвязи Международного союза электросвязи и международными соглашениями;

ж) участие в разработке норм, регламентирующих обеспечение электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств путем выбора места размещения радиоэлектронных средств на территории и (или) в пространстве, а также путем выбора рабочих радиочастот для них (нормы частотно-территориального разноса);

з) выполнение в порядке и случаях, установленных Регламентом радиосвязи Международного союза электросвязи, работ по образованию позывных сигналов опознавания;

и) создание единой автоматизированной системы сбора, обработки, учета и хранения данных о присвоениях (назначениях) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств и позывных сигналов опознавания, а также обеспечение функционирования этой системы;

к) организация научно-технических исследований и экспериментальных работ в области использования радиочастот или радиочастотных каналов, радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств;

л) доведение по поручению Федерального агентства связи информации о временных запретах на работу радиоэлектронных средств до сведения пользователей радиочастотным спектром;

м) проведение экспертизы технических заданий на разработку радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств и технических условий для их серийного производства в части обеспечения соблюдения требований об электромагнитной совместимости;

н) организация и выполнение работ по измерению электромагнитных полей с целью определения зон обслуживания радиоэлектронных средств;

о) организация и проведение в местах размещения радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств испытаний на их электромагнитную совместимость (натурные испытания).

Такая функция и полномочие как обеспечение постоянной готовности выделенного радиочастотного ресурса в положении о службе и уставе истца отсутствует.

Согласно ст. 22 п.4 Федерального закона «О связи» определены принципы использования в Российской Федерации радиочастотного спектра, в т.ч. платность использования радиочастотного спектра.

Правовая природа договоров от 01.01.2002г. и 21.05.2007г. позволяет суду отнести данные договоры к категории договоров возмездного оказания услуг.

В соответствии со ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Правила главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации применяются в т.ч. к договорам оказания услуг связи.

Согласно указанной нормы существенным условием договора возмездного оказания услуг является предмет, а именно конкретный перечень услуг, которые истец обязался оказал ответчику. Перечень услуг определен договором в разделе 1и п.2.1.1-2.1.5 договора от 01.01.2002г. и в п.1.1. и п.2.1., п.2.1.2. договора от 21.05.2007г.

Указанные договоры направлены не на приобретение ответчиком непосредственного права использования радиочастотным спектром, а на предоставление истцом сопутствующих использованию спектра услуг, что следует из предмета договоров.

В соответствии со ст.781 Гражданского кодекса Российской Федерации, заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг. Следовательно для того, что заказчик произвел оплату по договору, необходимо подтвердить факт оказания исполнителем услуг заказчику, перечень которых определен в обязательстве, а также подтвердить согласование стоимости данных услуг.

Как следует из представленных в дело актов и счетов-фактур по договору № 24-01040/165 от 01.01.2002 г., в качестве основания их оформления истцом указано - обеспечение постоянной эксплуатационной готовности выделенного р/ч ресурса. Вместе с тем, обеспечение постоянной готовности выделенного радиочастотного ресурса является своего рода целью договора (п.2.1.) и носит лишь общий характер (п. 2.1. договора от 01.01.2002г.). Факт достижения указанной цели должен быть подтвержден конкретными действиями истца, расшифровка, которых приведена в п.2.1.1. – 2.1.5. договора. Вместе с тем, в спорных актах и счетах-фактурах, предъявленных истцом к оплате не определены конкретные действия истца по достижению цели договора.

Наименование услуг, указанных истцом в счетах-фактурах выставленных к оплате ответчику по в период действия договора от 21.05.2007г. не соответствуют п. 1.1. указанного договора, а также п.2.1.1, 2.1.2.

Поскольку оказание услуги, указанной истцом в счетах-фактурах не согласовано сторонами в договорах от 01.01.2002.и 21.05.2007г. истец не вправе требовать ее оплаты ответчиком, в связи с указанными обязательствами, в соответствии со ст.781, 307,309 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст.23 Федерального закона «О связи» для пользователей радиочастотным спектром устанавливаются разовая плата и ежегодная плата за его использование в целях обеспечения системы контроля радиочастот, конверсии радиочастотного спектра и финансирования мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот. Порядок установления размеров разовой платы и ежегодной платы, взимания такой платы, ее распределения и использования определяется Правительством Российской Федерации исходя из того, что размеры разовой платы и ежегодной платы должны устанавливаться дифференцированно в зависимости от используемых диапазонов радиочастот, количества радиочастот и применяемых технологий.

Радиоконтроль является составной частью государственного управления использованием радиочастотного спектра и международно-правовой защиты присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Радиоконтроль за радиоэлектронными средствами гражданского назначения осуществляется радиочастотной службой. Порядок осуществления радиоконтроля определяется Правительством Российской Федерации.

В п.1.1. договора от 21.05.2007г. сторонами определено, что заказчик принимает и оплачивает следующие услуги: услуги обеспечения контроля радиочастот для РЭС. использующих радиочастотный спектр для оказания услуг связи, включая выявление и устранение источников радиопомех и обеспечение электромагнитной совместимости в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Порядок расчетов урегулирован в п.3.1 договора и предусматривает, что расчеты между Исполнителем и Заказчиком за услуги, проводимые по настоящему договору, производятся по ценам, действующим на момент проведения расчетов. Для Пользователя устанавливается разовая плата и ежегодная плата за использование радиочастотным спектром в целях обеспечения системы контроля радиочастот, конверсии радиочастотного спектра и финансирование мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот. Размер и порядок взимания платы за работы по подпункту 2.1.1 в договоре определяются Постановлениями Правительства РФ, действующими на период взимания платы.

Вместе с тем, в спорных счетах-фактурах истца предъявленных к оплате ответчику по договору от 21.05.2007г. отсутствует ссылка на то, что истцом оказаны услугу по обеспечению контроля радиочастот для РЭС, использующих радиочастотный спектр для оказания услуг связи, включая выявление и устранение источников радиопомех и обеспечение электромагнитной совместимости. Ссылка в счетах-фактурах на обеспечение постоянной эксплуатационной готовности выделенного р/ч ресурса не соответствует согласованному перечню услуг, который истец обязался оказывать ответчику по договору.

Более того, как уже указано выше в решении данная услуга (обеспечение постоянной эксплуатационной готовности выделенного р/ч ресурса), за которую истец предъявляет требование о взыскании денежных средств отсутствует в функциях и полномочиях Радиочастотной службы и в уставе истца.

Кроме того, как следует из Раздела 3 договора от 01.01.2002г. и п.1.1. и раздела 3.1. договора, все расчеты по услугам, оказываемым истцом по договорам регулируются установленными на государственном уровне тарифами и не содержат в себе договорную цену, согласованную сторонами по обязательствам.

Согласно Положения «Об оплате использования радиочастотного спектра в Российской Федерации» (в ред. Постановления Правительства РФ от 25.12.2000 N 1002), положение устанавливает основные принципы и общие условия оплаты использования радиочастотного спектра, частотного присвоения, радиочастотного канала (далее именуется - радиочастотный спектр) для всех организаций независимо от формы собственности и индивидуальных предпринимателей, которые применяют радиоэлектронные средства на территории Российской Федерации в коммерческих целях для оказания услуг связи, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 1998 г. N 552 "О введении платы за использование радиочастотного спектра".

Указанным положением определены правила оплаты за использование радиочастотного спектра, размер которой устанавливается ежегодно.

Согласно п.5. Положения организации независимо от формы собственности и индивидуальные предприниматели, использующие радиочастотные спектры, разрешения на использование которых получены не на конкурсной основе, должны с 1 сентября 1998 г. уплачивать ежегодно плату, определяемую в размере 2-кратного тарифа на услуги по управлению использованием радиочастотного спектра, разрабатываемого государственной радиочастотной службой при Министерстве Российской Федерации по связи и информатизации и утверждаемого Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1997 г. N 265 "О регулировании тарифов на услуги связи и об утверждении Основных положений государственного регулирования тарифов на услуги общедоступной электрической связи на федеральном и региональном уровнях". (в ред. Постановления Правительства РФ от 25.12.2000 N 1002). Вместе с тем Постановление Правительства РФ от 07.03.1997 N 265 утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 11.10.2001 N 715.

Суду не представлены доказательства, что размер платы за, обеспечение постоянной эксплуатационной готовности выделенного р/ч ресурса, за которую истец предъявляет требование о взыскании денежных средств установлен Правительством Российской Федерации на спорный период, за который предъявляется задолженность. Суд не может согласиться со ссылкой истца на постановление Правительства Российской Федерации от 07.03.1997 N 265 "О регулировании тарифов на услуги связи и об утверждении основных положений государственного регулирования тарифов на услуги общедоступной электрической связи на федеральном и региональном уровнях". Согласно пункту 5 постановления Правительства Российской Федерации от 11.10.2001 N 715 "О совершенствовании механизма государственного регулирования тарифов на услуги связи" постановление Правительства Российской Федерации от 07.03.1997 N 265 признано утратившим силу и не следовательно не может являться основанием для определения стоимости услуги обязательной для сторон по обязательству.

С учетом вышеизложенного суд считает, что поскольку истец требует оплату за услугу, оказание которой не согласовано обязательствами, и стоимость ее не определена ни на уровне Постановления Правительства, ни на уровне соглашения сторон в самих обязательствах исковые требования не могут быть удовлетворены.

Ссылка истца на самостоятельно установленные тарифы в прейскуранте истца не может быть принята судом, т.к. истцу не предоставлено права устанавливать тарифы, обязательные для третьих лиц.

В соответствии с Постановление Правительства РФ от 03.мая 2005 № 279 функции по установлению тарифов и сбору денег за использование радиочастотного спектра к функциям радиочастотной службы не отнесены.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность по несению расходов по оплате государственной пошлины возлагаются на истца по делу.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Разъяснить, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд.