Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «Эман» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к агентству государственного заказа администрации Красноярского края о взыскании 217 849 руб. 74 коп., перечисленных в качестве обеспечения аукционной заявки по лоту № 2 «Радиостанции» для участия в аукционе №А080/08 «на право поставки средств связи, специального оборудования, систем видеонаблюдения, установка тревожной сигнализации оповещения для бюджетных учреждений Красноярского края в 2008 году».

Исковое заявление принято к производству Арбитражного суд Красноярского края определением суда от 15.10.2008, назначено предварительное судебное заседание на 20.11.2008.

Определением от 20.11.2008 судебное разбирательство назначено на 17.12.2008.

Определением от 17.12.2008 судебное разбирательство по делу отложено на 14.01.2009.

Согласно отзыва ответчика, последний не согласен с исковыми требованиями указал на следующее:

- аукцион № А080/08 по лоту № 2 признан несостоявшимся, т.к. была подана одна заявка на участие в аукционе ООО «Эман»;

- на основании части 12 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственный контракт по лоту № 2 заключается с ООО «Эман» с суммой контракта – 4 356 994 руб. 75 коп.;

- согласно документации об аукционе (информационная карта) Агентством государственного заказа администрации Красноярского края было установлено обеспечение заявки на участие в аукционе 5% (217 849 руб. 74 коп.);

- информационной картой установлено, что денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, возвращаются победителю аукциона (участнику аукциона, с которым заключается государственный контракт) в течение пяти рабочих дней со дня заключения с ним государственного контракта и предоставления копий подписанного государственного контракта в агентство государственного заказа администрации Красноярского края;

- в приложении 1 к документации об аукционе указан перечень заказчиков, с которыми по итогам аукциона заключаются государственные заказы;

- в рамках вышеуказанного аукциона ООО «Эман» заключило 4 государственных контракта из 28, тем самым не выполнило свои обязательства по заключению государственных контрактов с бюджетными учреждениями.

Истец представил пояснения по иску, поснил следующее:

- истец фактически не мог произвести заключение государственных контрактов со всеми государственными заказчиками, определенных ответчиком получателями продукции по лоту №2 открытого аукциона №080/08, на основании следующих нарушений Ф3№94:

- согласно п.2.1 ст. 10 Ф3№94 в отношении каждого лота заключается отдельный государственный контракт (т.е. на каждый лот должен быть один государственный заказчик). Данные требования были соблюдены Ответчиком относительно других лотов открытого аукциона №080/08 (кроме лотов №2 и №4);

- согласно п.5 ст.34 Ф3№94 к документации об аукционе должен быть приложен проект государственного контракта (в случае проведения аукциона по нескольким лотам -проект контракта в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью документации об аукционе. Ответчиком был предложен только один проект государственного контракта;

- кроме того, как указано выше ответчиком были произведены корректировки заявок некоторых государственных учреждений, в том числе и по тому количеству оборудования, которое было заявлено в спецификации, а также ответчик был информирован о проведении котировок цен государственным заказчиком (КГУ «Спасатель»).

В дополнение к отзыву ответчик пояснил:

- государственные контракты с истцом должны быть заключены в срок с 24.06.2008 по 15.07.2008. До настоящего времени со стороны истца все контракты не заключены;

- ответчиком были направлены запросы государственным заказчикам о предоставлении информации по заключенным контрактам, с которыми непосредственно истец должен был заключить контракты. Из представленных ответов можно сделать вывод, что не все государственные заказчики заключили государственный контракт по лоту № 2;

- кроме того в соответствии с частью 2 ст. 38 федерального закона № 94-ФЗ в случае уклонения участника аукциона, с которым заключается государственный контракт, от его заключения, денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, не возвращаются, в силу указанного у ответчика отсутствуют правовые основания к возврату денежных средств.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено:

Агентство государственного заказа Красноярского края является уполномоченным органом на осуществление функций по размещению заказов в силу постановления Света администрации Красноярского края от 28.06.2006 № 194-п «Об определении уполномоченных органов и утверждении Положения о порядке взаимодействия уполномоченных органов и государственных заказчиков при размещении заказов для государственных нужд Красноярского края».

18.04.2008 агентством государственного заказа администрации Красноярского края (переименовано в агентство государственного заказа Красноярского края) объявлен открытый аукцион №А080/08 «На право поставки средств связи, специального оборудования, систем видеонаблюдения, установка тревожной сигнализации оповещения для краевых бюджетных учреждений Красноярского края в 2008 году, лот № 2 (далее аукцион).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 24.06.2008, по лоту № 2 подана одна заявка ООО «Эман», в соответствии с частью 11 статьи 35 федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» аукцион признан несостоявшимся, на основании статьи 12 указанного закона государственный контракт по лоту № 2 заключен с единственным участником аукциона подавшим заявку на участие в аукционе, цена контракта 4 356 994 руб. 75 коп.

Согласно информационной карты аукциона, заказчиком установлены требования к обеспечению аукционной заявки в размере 5%. Обеспечение производится путем перечисления участником аукциона денежных средств на расчетный счет ответчика. Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, возвращаются победителю аукциона (участнику аукциона с которым заключается контракт) в течение пяти рабочих дней со дня заключения с ним государственного контракта заказчиком продукции и представления копий подписанного государственного контракта в агентство государственного заказа администрации Красноярского края.

Согласно извещения о проведении открытого аукциона по лоту № 2 размер обеспечения составляет 217 849 руб. 74 коп. (5 % от начальной (максимальной) цены контракта.

В разделе «порядок заключения контакта» в информационной карте аукциона, заказчиком указано «государственный контракт может быть заключен не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона. Контракты заключаются по месту нахождения заказчика. В случае возникновения разногласий, связанных с заключением контрактов, победитель информирует в письменном виде агентство государственного заказа администрации Красноярского края, с указанием причин.

Уполномоченным органом в информационной карте указано: агентство государственного заказа администрации Красноярского края, государственными заказчиками указаны: краевые бюджетные учреждения согласно приложения № 1.

В приложении № 1 к аукционной документации содержится перечень заказчиков, с которыми победителю надлежит заключить государственные контракты по итогам аукциона (28 заказчиков).

Платежным поручением от 10.06.2008 № 338 истец перечислил ответчику 982 099 руб. 74 коп., из них 217 849 руб. 74 коп. в качестве обеспечения аукционной заявки по лоту 2. Письмом от 31.07.2008 исх. № 193 истец просил ответчика произвести возврат денежных средств, перечисленных в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе. В качестве приложения в письме указанны копии государственных контрактов (2 шт.).

Письмом от 01.08.2008 исх. № 196 истец в ответ на письмо ответчика от 01.08.2008 исх. № 2-10083/8 сообщил последнему, что контракты по лоту № 2 заключены со всеми заказчиками, которые направили в адрес истца контракты, в связи, с чем просил ответчика произвести возврат суммы обеспечения заявки. Приложением к письму указаны копии государственных контрактов (4 шт.).

В письме от 04.08.2008 исх. № 199 истец, сообщил ответчику, что в аукционной документации не указанна спецификация, для каждого из заказчиков.

11.08.2008 истец выставил ответчику претензию исх. № 210 с требованием возврата денежных средств внесенных последним в качестве обеспечения заявки.

Истцом представлены в материалы дела ответы, полученные последним от заказчиков по лоту № 2:

- в письме от 28.08.2008 исх. № 121 «25 отряд государственной противопожарной службы Министерства РФ» сообщил, что у ООО «Эман» отсутствует товар определенной марки, в связи с чем заказчик просил разрешение произвести поставку товара иной марки, вместо заявленной;

- в письме от 26.08.2008. исх. № 554 «Отряд государственной противопожарной службы № 24» сообщил, что приобретение товара по заявке заложено на 4 квартал 2008 года, контракт будет заключен в 4 квартале указанного года;

- в письме от 22.10.2008 исх. № 01-14/757 КГУ «Спасатель» сообщило, что в связи с тем, что проведение аукциона неоднократно откладывалось, заказчик самостоятельно провел закупку товара запросом котировок, победителем в котором признан ООО «Эман»;

- в письме от 28.08.2008 исх. № 185 ГУ «68 пожарная часть» сообщило, что государственный контракт не заключен по причине корректировки государственного заказа реестр № 1-47-51-48 от 02.06.2008;

- в письме от 01.09.2008 исх. № 552 ГУ «13 пожарная часть государственной противопожарной службы» сообщило, что государственные контракты в срок с 24.06.2008 по 15.07.2008 не заключались.

В материалы дела истцом представлены следующие, заключенные по лоту № 2 государственные контракты:

- государственный контракт на поставку товара от 03.09.2008 № 048;

- государственный контракт на поставку товара от 10.07.2008 № 006/08 6/489;

- государственный контракт на поставку товара от 07.07.2008 № 204;

- государственный контракт на поставку товара от 22.08.2008 № б/н;

- государственный контракт на поставку товара от 11.07.2008 № 205;

- государственный контракт на поставку товара от 07.07.2008 № 8;

- государственный контракт на поставку товара от 26.08.2008 № 4;

- государственный контракт на поставку товара от 10.08.2008 № Е-365;

- государственный контракт на поставку товара от 14.07.2008 № 52;

- государственный контракт на поставку товара от 03.09.2008 № 048;

- государственный контракт на поставку товара от 11.07.2008 № б/н;

- государственный контракт на поставку товара от 07.07.2008 № б/н;

- государственный контракт на поставку товара от 01.10.2008 № 37;

- государственный контракт на поставку товара от 26.08.2008 № 12;

- государственный контракт на поставку товара от 11.09.2008 № б/н;

- государственный контракт на поставку товара от 09.07.2008 № б/н;

- государственный контракт на поставку товара от 09.10.2008 № 24.

Из представленных истцом в материалы дела доказательств (документам) следует, что по части контрактам произведено исполнение.

Кроме того, истцом представлены:

- пояснительная от 17.06.2008 № 151 ГУ «4 пожарная часть МЧС России по Красноярскому краю» на имя руководителя ГО, ЧС и ПБ АКК, в которой ГУ «4 пожарная часть МЧС России по Красноярскому краю» просит произвести изменение перечня госзаказа (приложение - изменение заявок бюджетных организаций на 08.07.2008);

- письмо от 01.12.2008 № 2-4-561 ГУ «2 пожарная часть МЧС России по Красноярскому краю», согласно которого последнее отказалось от закупки 1 радиостанции, пояснив, что в ее приобретении нет необходимости, произвело оплату истцу за 2 радиостанции (приложение - изменение заявок бюджетных организаций на 23.05.2008);

- письмо от 02.12.2008 № 286, которым ГУ «68 пожарная часть МЧС России по Красноярскому краю» отказалась от приобретения 2 радиостанций, в связи с корректировкой государственного заказа (копии письма и изменений заявок бюджетных организаций за 2008 год прилагаются);

- письмо от 10.12.2008 № 655, которым ГУ «22 отряд государственной противопожарной службы» пояснило, что в заявку было заложено приобретение конкретной радиостанции, выставленная истцом сумма не подподает под сумму указанную в заявку;

- письмо от 01.12.2008 в котором ГУ «55 пожарная часть МЧС России по Красноярскому краю» пояснило, что произвело самостоятельную закупку оборудования, в связи с тем, что последнее не было оповещено о проведении аукциона;

- договора заключенные с заказчиком до 24.06.2008 без соблюдения процедуры размещения заказа;

- письмо и копия государственного контракта с КГУ «Спасатель», из которого следует, что последний самостоятельно провел котировку цен на оборудование.

Ссылаясь на статью 35 и часть 5 статьи 38 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» истец обратился с требованием о возврате 217 849 руб. 74 коп. внесенных последним в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе по лоту №2.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам:

отношения в сфере размещении заказа урегулированы федеральным законом от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – закон № 94-фз), который устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

18.04.2008 агентством государственного заказа администрации Красноярского края объявлен открытый аукцион №А080/08 «На право поставки средств связи, специального оборудования, систем видеонаблюдения, установка тревожной сигнализации оповещения для краевых бюджетных учреждений Красноярского края в 2008 году, лот № 2(далее аукцион).

В пункте 2.1.5. указанного постановления обозначено, что агентство государственного заказа Красноярского края на основании представленных заявок на закупку товаров, работ, услуг главных распорядителей бюджетных средств и бюджетных учреждений в течение 10 дней формирует проект перечня товаров, работ, услуг, составляющих государственный краевой заказ и представляет его в департамент экономического планирования и промышленной политики.

Согласно пункту 1 части 4 федерального закона № 94-ФЗ, государственными заказчиками, муниципальными заказчиками (далее также - заказчики) могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета и уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления на размещение заказов бюджетные учреждения, иные получатели средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

Государственными заказчиками в информационной карте указаны: краевые бюджетные учреждения согласно приложения № 1.

Уполномоченные органы осуществляют размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, включенных в перечень централизованных закупок и относящихся к компетенции указанных органов исполнительной власти Красноярского края, и доводят до главных распорядителей бюджетных средств, казначейства администрации Красноярского края информацию о победителях конкурсов и аукционов, о победителях в проведении запроса котировок, а также о единственных поставщиках, в случае размещения заказа у единственного поставщика (пункт 2.1.1. вышеуказанного постановления).

В соответствии с частью 1 статьи 10 закона 94-фз размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов, в том числе в форме аукциона. При размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный государственный или муниципальный контракт (пункт 2.1. части 2 статьи 10).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 24.06.2008 по лоту № 2 подана одна заявка ООО «Эман», в соответствии с частью 11 статьи 35 федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» аукцион признан несостоявшимся, на основании статьи 12 указанного закона государственный контракт по лоту № 2 заключен с единственным участником аукциона подавшим заявку на участие в аукционе, цена контракта 4 356 994 руб. 75 коп.

Согласно пункту 8 части 4 статьи 34 федерального закона № 94-ФЗ документация об аукционе, в том числе должна содержать следующие сведения: размер обеспечения заявки на участие в аукционе, срок и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения такой заявки, реквизиты счета для перечисления указанных денежных средств в случае установления заказчиком, уполномоченным органом требования обеспечения заявки на участие в аукционе.

Платежным поручением от 10.06.2008 № 338 истец перечислил ответчику 982 099 руб. 74 коп., из них 217 849 руб. 74 коп. в качестве обеспечения аукционной заявки по лоту 2.

Информационная карта содержит указание на то, что денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, возвращаются победителю аукциона (участнику аукциона с которым заключается контракт) в течение пяти рабочих дней со дня заключения с ним государственного контракта заказчиком продукции и представления копий подписанного государственного контракта в агентство государственного заказа администрации Красноярского края.

Пункт 12 статьи 35 федерального закона № 94-ФЗ гласит, «денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, возвращаются единственному участнику размещения заказа подавшему на участие в аукционе заявку, с которым заключен контракт в течение пяти рабочих дней со дня заключения с ним государственного или муниципального контракта.

Государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона (пункт 1.1. статьи 38 федерального закона № 94-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 38 федерального закона № 94-ФЗ, в случае, если было установлено требование обеспечения заявки на участие в аукционе, денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, возвращаются победителю аукциона в течение пяти рабочих дней со дня заключения с ним государственного или муниципального контракта.

В материалы дела истцом представлены следующие, заключенные по лоту № 2 государственные контракты: - государственный контракт на поставку товара от 03.09.2008 № 048; - государственный контракт на поставку товара от 10.07.2008 № 006/08 6/489; - государственный контракт на поставку товара от 07.07.2008 № 204; - государственный контракт на поставку товара от 22.08.2008 № б/н; - государственный контракт на поставку товара от 11.07.2008 № 205; - государственный контракт на поставку товара от 07.07.2008 № 8; - государственный контракт на поставку товара от 26.08.2008 № 4; - государственный контракт на поставку товара от 10.08.2008 № Е-365; - государственный контракт на поставку товара от 14.07.2008 № 52; - государственный контракт на поставку товара от 03.09.2008 № 048; - государственный контракт на поставку товара от 11.07.2008 № б/н; - государственный контракт на поставку товара от 07.07.2008 № б/н; - государственный контракт на поставку товара от 01.10.2008 № 37; - государственный контракт на поставку товара от 26.08.2008 № 12; - государственный контракт на поставку товара от 11.09.2008 № б/н; - государственный контракт на поставку товара от 09.07.2008 № б/н; - государственный контракт на поставку товара от 09.10.2008 № 24.

Таким образом судом установлено, что в срок установленный аукционной документацией, с 24.06.2008 по 15.07.2008, и на настоящим момент государственные контракты заключены не со всеми заказчиками.

Из представленных в материалы дела писем, ответов следует, что контракты не заключены в силу различных обстоятельств, сложившихся у конкретных заказчиков.

Функции уполномоченного органа сжаты, порядок взаимодействия уполномоченного органа и заказчика определен в постановлении Света администрации Красноярского края от 28.06.2006 № 194-п «Об определении уполномоченных органов и утверждении Положения о порядке взаимодействия уполномоченных органов и государственных заказчиков при размещении заказов для государственных нужд Красноярского края». Так, уполномоченные органы осуществляют размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, включенных в перечень централизованных закупок и относящихся к компетенции указанных органов исполнительной власти Красноярского края, и доводят до главных распорядителей бюджетных средств, казначейства администрации Красноярского края информацию о победителях конкурсов и аукционов, о победителях в проведении запроса котировок, а также о единственных поставщиках, в случае размещения заказа у единственного поставщика (пункт 2.1.1. вышеуказанного постановления).

Кроме того, в функцию уполномоченного орана входит корректировка государственного заказа. Однако, следует учесть, что согласно статье 3.1. федерального закона № 94-ФЗ, заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе (до 16.06.2008). Учитывая, что изменение государственного заказа проходит определенные процедуры согласования, в таком случае следует признать, что обращение ГУ «68 пожарная часть» с корректировкой государственного заказа реестр № 1-47-51-48 от 02.06.2008, совершена в срок не достаточный для процедуры внесения изменения в аукционную документацию включая время для согласования изменений).

Довод истца о том, что последний не имел возможности произвести заключение государственных контрактов со всеми государственными заказчиками, в связи с тем, что ответчиком в нарушение пункта 5 статьи 34 федерального закона № 94-ФЗ к документации об аукционе не приложены все проекты государственных контрактов, предложен только один проект государственного контракта судом отклонен.

Так, в аукционной документации заказ разбит на лоты, в том числе лот № 2 с ценой контракта № 4 356 994 руб. 75 коп., соответственно в составе конкурсной документации должен быть представлен контракт на указанный лот.

Документация содержит оговорку, что контракты заключаются по месту нахождения заказчика. В случае возникновения разногласий, связанных с заключением контрактов, победитель информирует в письменном виде агентство государственного заказа администрации Красноярского края, с указанием причин.

Письменных возражений от победителя аукциона к ответчику, по вопросам заключения контрактов не поступало, и в материалах дела отсутствуют доказательства обратного.

В силу части 13 статьи 37 федерального закона № 94-Фз, обязанность передачи контракта победителю конкурса, возложена на заказчика, ответчик не наделен статусом заказчика.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что условиях установленные в аукционной документации для возврата средств, внесенных победителем аукциона в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе не наступили, а именно доказательства того, что между победителем аукциона и всеми заказчиками заключены контракты в материалах дела отсутствуют, суд отказывает в удовлетворении исковых требований о взыскании 217 849 руб. 74 коп.

Руководствуясь статьями 167 - 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ.

В удовлетворении иска отказать.

Разъяснить, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд.

Судья

Р. М. Юрченкова