Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Красноярского края обратился с иском к агентству по управлению государственным имуществом Красноярского края, государственному учреждению культуры «Красноярский культурно-исторический музейный комплекс», обществу с ограниченной ответственностью «Торгово-производственная Фирма «Мария» о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды от 15.05.2007 № 8661, заключенного между агентством по управлению краевым имуществом Администрации Красноярского края, государственным учреждением культуры «Красноярский культурно-исторический музейный комплекс» и обществом с ограниченной ответственностью «Торгово-производственная Фирма «Мария», об обязании общества с ограниченной ответственностью «Торгово-производственная Фирма «Мария» освободить спорные помещения.

Определением от 07.10.2008 заявление принято к производству арбитражного суда.

В судебном заседании заявитель подтвердил свои требования по основаниям, аналогичным изложенным в заявлении.

Ответчики ГУК «Красноярский культурно-исторический музейный комплекс» и ООО «Торгово-производственная Фирма «Мария» в письменных отзывах на иск согласились с предъявленными требованиями в части наличия оснований для признания договора аренды недействительным. ООО «Торгово-производственная Фирма «Мария» возражало против освобождения спорного помещения, ссылаясь на выполнение арендных обязательств и возможные негативные последствия в виде прекращения деятельности предприятия.

Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края представило письменный отзыв, в котором возражало против заявленного требования.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено:

15.05.2007 Агентством по управлению краевым имуществом администрации Красноярского края (арендодатель), государственным учреждением культуры «Красноярский культурно-исторический музейный комплекс» (организация) и обществом с ограниченной ответственностью «Торгово-производственная фирма «Мария» (арендатор) заключен договор аренды № 8661.

Согласно пункту 1.1. договора № 8661 арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду комнату № 49 площадью 6,6 кв. м. и комнату № 78 площадью 26,1 кв.м. в помещении № 2 на цокольном этаже в здании Красноярского культурно-исторического музейного комплекса (реестровый № 0240224400001), расположенном по адресу: пл.Мира, 1, г.Красноярск (литер Б, Б1 Б2) для размещения буфетного обслуживания.

Пунктом 1.2 договора установлен срок его действия с 12.03.2007 до 28.02.2008.

Согласно пункту 2.1 договора и приложению № 1 к нему размер арендной платы в месяц составляет 12 744 руб. 48 коп.

В соответствии с пунктом 2.3 договора арендная плата вносится ежемесячно, не позднее 10-го числа оплачиваемого месяца, на расчетный счет федерального бюджета, получатель- Управление федерального казначейства по Красноярскому краю (Управление имущественных отношений администрации Красноярского края.

Плата за март-апрель 2007 года подлежит перечислению арендатором в срок до 01.05.2007.

Пунктом 2.1 договора предусмотрена возможность изменения размера арендной платы с 01.01.2008 арендодателем в одностороннем порядке с последующим уведомлением арендатора.

Нежилое здание музея, расположенное на пл.Мира, 1 (Лит. Б, Б1, Б2), где находится помещение переданное в аренду по договору № 8661, являющееся объектом государственной собственности Красноярского края, закреплено за государственным учреждением культуры Красноярский культурно-исторический музейный комплекс на праве оперативного управления на основании приказа агентства по управлению краевым имуществом администрации Красноярского края от 23.03.2006 № 06-223г. Право оперативного управления на недвижимое имущество зарегистрировано согласно свидетельству о государственной регистрации права от 14.06.2006 Серии 24 ЕЗ №299736.

Согласно Уставу государственного учреждения культуры Красноярский культурно-исторический музейный комплекс (далее-музейный комплекс), утвержденному приказом агентства культуры администрации Красноярского края от 26.02.2006 № 14, согласованного исполняющим обязанности руководителя агентства по управлению краевым имуществом администрации Красноярского края 21.02.2006, музейный комплекс представляет собой некоммерческую организацию и по своей организационно-правовой форме является государственным учреждением культуры.

В соответствии с пунктам 1.2, 1.3 Устава учредителем музейного комплекса является агентство культуры администрации Красноярского края. Комплекс находится в ведомственном подчинении агентства культуры администрации Красноярского края.

Целью деятельности музейного комплекса является сохранение , создание , приумножение, распространение материальных, духовных культурных ценностей, культурного наследия, национальных традиций и обычаев, привлечение интереса населения к культурным и национальным традициям, воспитание нравственных и эстетических основ сознания. Основной деятельностью музейного комплекса является деятельность, направленная на сохранение, создание , распространение и освоение культурных ценностей, предоставление культурных благ населению в различных формах и видах ( пункты 2.1., 2.2 Устава).

Согласно пункту 4.1. Устава имущество музейного комплекса находится в краевой государственной собственности и закреплено за ним на праве оперативного управления. Распоряжение имуществом, закрепленным за музейным комплексом на праве оперативного управления, производится агентством по управлению краевым имуществом администрации Красноярского края по письменному обращению музейного комплекса (пункт 4.8. Устава).

В силу пункта 1.6. Устава музейный комплекс в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника, учредителя и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.

На основании пункта 2.5. Устава недвижимое имущество музейного комплекса, которое закреплено за ним на праве оперативного управления, может сдаваться в аренду в соответствии с действующим законодательством.

Считая, что договор аренды № 8661 от 15.05.2007, противоречит федеральному законодательству, нарушает право оперативного управления учреждения культуры в части получения дохода от сдачи имущества в аренду, является недействительным в силу его ничтожности, Прокурор обратился в арбитражный суд с требованием о признании договора аренды № 8661 от 15.05.2007 недействительным.

Нормативно обосновывая исковые требования, истец ссылается на наличие у учреждения в соответствии с учредительными документами права сдавать в аренду недвижимое имущество, переданное ему на праве оперативного управления, следовательно арендные платежи в соответствии с пунктом 2 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Закона от 26.05.1996 № 54-ФЗ «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации», должны поступать в распоряжение музея и направляются исключительно на поддержание технического состояния данного недвижимого имущества.

Ответчик Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края, возражая против заявленного требования, в письменном отзыве пояснил, что музейный комплекс как учреждение обладает целевой правоспособностью и не вправе самостоятельно распоряжаться спорным объектом недвижимости. Сдача имущества в аренду не определена уставными документами в качестве одного из видов деятельности музея. В данном случае отсутствует нарушение права оперативного управления музея, поскольку последний выразил согласие на передачу помещения в аренду на условиях, предусмотренных договором, принял участие в договоре. Условия зачисления арендной платы по договору, соответствует порядку использования доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации, определенному в соответствии с пунктами 10, 11 статьи 5 Федерального Закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ «О внесении в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации», пунктом 2 статьи 37 Закона Красноярского края от 17.01.1996 № 8-220 «Об управлении государственной собственностью Красноярского края».

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам:

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству, условий договора.

В статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации также указано, что стороны свободны в заключение договора.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, в том числе из договоров и иных сделок.

В силу статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Таким образом, сделки представляют собой действия, соответствующие требованиям законодательства, и направленные на достижение определенного правового результата.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона и иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Как следует из искового заявления, здание по пл.Мира, 1, г.Красноярск (литер Б, Б1 Б2), где находится помещение переданное в аренду по договору от 15.05.2007 № 8661, являющееся объектом государственной собственности Красноярского края, закреплено за государственным учреждением культуры Красноярский культурно-исторический музейный комплекс на праве оперативного управления на основании приказа агентства по управлению краевым имуществом администрации Красноярского края от 23.03.2006 № 06-223г. Право оперативного управления на недвижимое имущество зарегистрировано согласно свидетельству о государственной регистрации права от 14.06.2006 Серии 24 ЕЗ №299736.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26 мая 1996 года N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" музей - это некоммерческое учреждение культуры, созданное собственником для хранения, изучения и публичного представления музейных предметов и коллекций.

В силу статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.

В силу пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления имуществом прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В соответствии с пунктом 4.8 Устава государственного учреждения культуры Красноярский культурно-исторический музейный комплекс распоряжение имуществом, закрепленным за музейным комплексом на праве оперативного управления, производится агентством по управлению краевым имуществом администрации Красноярского края по письменному обращению музея.

Таким образом, государственное учреждение культуры Красноярский культурно-исторический музейный комплекс, в силу прямого указания приведенных норм федеральных законов и Устава, вправе самостоятельно сдавать в аренду находящееся у него на праве оперативного управления недвижимое имущество.

По смыслу пункта 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе распорядится по своему усмотрению имуществом учреждения только после изъятия его из оперативного управления последнего, как излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суд РФ от 22.06.2006 №21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что согласно пункту 1 статьи 120 ГК РФ права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со статьями 296, 298 Кодекса. При этом собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

Поэтому собственник, передав учреждению имущество на праве оперативного управления, не вправе распоряжаться таким имуществом независимо от наличия или отсутствия согласия учреждения.

Согласно статье 29 Федерального закона от 26 мая 1996 года N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" недвижимое имущество, закрепленное за государственными музеями на праве оперативного управления, может быть изъято собственником только в случае использования этого имущества не по назначению либо в случае ликвидации музея.

В случае сдачи в аренду недвижимого имущества, закрепленного за государственными музеями на праве оперативного управления, арендные платежи остаются в распоряжении музея и направляются исключительно на поддержание технического состояния данного недвижимого имущества.

По договору аренды № 8661 агентство по управлению краевым имуществом администрации Красноярского края выступило арендодателем, музейный комплекс указан в качестве организации. Как установлено в ходе рассмотрения спора участие музейного комплекса в договоре аренды заключалось в выражении согласия с предложенными ему собственником имущества условиями аренды. Условия договора не свидетельствуют, что музейный комплекс является арендодателем.

Следовательно, по управлению краевым имуществом администрации Красноярского, заключив договор аренды № 8661 от 15.05.2007, распорядилось имуществом, находящимся в оперативном управлении учреждения культуры, без предварительного изъятия его в порядке и на основаниях, установленных законом.

О нарушении права оперативного управления учреждения культуры свидетельствует незаконное перечисление в соответствии с приведенным пунктом 2.3 договора арендных платежей на счет собственника имущества, а не музейного комплекса.

Согласно статьям 606, 614 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды имущество передается арендодателем арендатору за плату.

Вместе с тем, пунктом 2 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право, осуществлять приносящую доход деятельность, то доходы, полученное от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.

Является необоснованным, довод Агентства о соответствии бюджетному законодательству пункта 2.3 договора о перечислении арендных платежей непосредственно в доход краевого бюджета.

Тот факт, что доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, бюджетной классификацией отнесены к доходам бюджета, не меняет их гражданского правового характера как доходов, полученных от осуществления предпринимательской или иной приносящей доход деятельности. В отличие от Бюджетного кодекса РФ (п.1 ст.1) Гражданский кодекс РФ не регулирует правоотношения, возникающие в процессе формирования доходов бюджета, однако определяет юридическую судьбу (принадлежность) этих доходов.

Бюджетный кодекс Российской Федерации в редакции, действовавшей в период заключения спорного договора, не содержал требований о зачислении в бюджет доходов бюджетных учреждений, полученных ими от предпринимательской и иной деятельности, но обязывал после уплаты налогов и сборов в полном объеме учитывать их в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг (пункт 2 статьи 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 2, 11 Федерального закона от 26.04.2007 № 63-Ф3 (в редакции от 01.12.2007) «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации ...» порядок использования доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации и переданного в оперативное управление бюджетным учреждениям субъектов Российской Федерации (муниципальным бюджетным учреждениям) культуры и искусства, здравоохранения, науки, образования, а также архивным учреждениям, устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 4 Закона Красноярского края от 07.12.2007 №3-939 «О краевом бюджете на 2008 год» установлено, что средства в валюте Российской Федерации, полученные краевыми бюджетными учреждениями от приносящей доход деятельности, учитываются на лицевых счетах, открытых им в казначействе администрации Красноярского края (территориальных органах казначейства администрации края), и расходуются краевыми бюджетными учреждениями в соответствии с генеральными разрешениями (разрешениями), оформленными главными распорядителями средств краевого бюджета в установленном департаментом финансов администрации Красноярского края порядке, и сметами доходов и расходов по приносящей доход деятельности, утвержденными в порядке, определяемом главными распорядителями средств краевого бюджета, в пределах остатков средств на их лицевых счетах, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в приведенном постановлении от 22.06.2006 № 21 указал, что решая вопрос об объеме полномочий учреждения в отношении указанных в пункте 2 статьи 298 доходов и имущества, следует учитывать, что установление нормами бюджетного законодательства (пункт 2 статьи 42 и пункт З статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации) особого порядка учета доходов, полученных от такой деятельности, не изменяет закрепленные Гражданского кодекса Российской Федерации объем прав учреждения относительного данных доходов и приобретенного за счет них имущества.

Таким образом, арендные платежи от использования имущества, находящегося в оперативном управлении музейного комплекса должны перечисляться арендаторами на соответствующий лицевой счет этого учреждения.

Из анализа представленных в материалы дела документов следует, что договор аренды от 15.05.2007 № 8661 заключен от имени Агентства как арендодателя не в соответствии с компетенцией учреждения, обладающего правом на передачу в аренду недвижимого имущества, предоставленного ему на праве оперативного управления, пункт 2.3. договора аренды № 8661 противоречит нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре - возместить его стоимость в деньгах.

Таким образом требование прокурора о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды № 8661 от 15.05.2007 заключенного Агентством по управлению краевым имуществом администрации Красноярского края (Арендодатель), государственным учреждением культуры Красноярский культурно-исторический музейный комплекс (Организация) и обществом с ограниченной ответственностью «Торгово-производственная Фирма «Мария» (Арендатор), следует удовлетворить.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчиков.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды №8661 от 15.05.2007 заключенный Агентством по управлению краевым имуществом администрации Красноярского края, государственным учреждением культуры Красноярский культурно-исторический музейный комплекс и обществом с ограниченной ответственностью «Торгово-производственная Фирма «Мария».

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Торгово-производственная Фирма «Мария» освободить арендуемые по договору № 8661 помещения: комнату № 49 площадью 6,6 кв. м. и комнату № 78 площадью 26,1 кв.м. в помещении № 2 на цокольном этаже в здании Красноярского культурно-исторического музейного комплекса (реестровый № 0240224400001), расположенном по адресу: пл.Мира, 1, г.Красноярск (литер Б, Б1 Б2).

Взыскать в доход федерального бюджета с Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края 666 руб. 70 коп., с государственного учреждения культуры Красноярский культурно-исторический музейный комплекс 666 руб. 70 коп., с общества с ограниченной ответственностью «Торгово-производственная Фирма «Мария» 666 рублей 70 копеек государственной пошлины.

Разъяснить, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд.

Судья

Т.В. Михайлова