Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Разрез Ошаровский», Красноярский край, п. Нижний Ингаш,

к Администрации муниципального образования Нижнеингашского района Красноярского края, Красноярский край, п. Нижний Ингаш,

о признании недействительным постановления,

заинтересованные лица: общество с ограниченной ответственностью «Восток-Уголь», г. Красноярск; Управление по недропользованию по Красноярскому краю, г. Красноярск,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Васильевой А. Ф. - представителя по доверенности от 04.03.2008; Загорской Я. А. - представителя по доверенности от 25.09.2007;

от Администрации муниципального образования Нижнеингашского района Красноярского края: Белоусовой И. П. - представителя по доверенности от 28.01.2008,

от заинтересованного лица (общества с ограниченной ответственностью «Восток-Уголь»): Севастьянова А. П. - представителя по доверенности от 06.06.2007,

протокол настоящего судебного заседания вел судья И. Г. Трубачев.

Резолютивная часть решения была объявлена в судебном заседании «07» мая 2008 года, в полном объеме решение изготовлено «15» мая 2008 года.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Разрез Ошаровский» (ООО «Разрез Ошаровский») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации муниципального образования Нижнеингашского района Красноярского края (администрация Нижнеингашского района) о признании недействительным постановления администрации муниципального образования Нижнеингашского района Красноярского края № 170 от 28.02.2007 «Об отмене постановлений администрации Нижнеингашского района Красноярского края от 17.03.2003 № 77 «Об утверждении материалов инвентаризации земель и предоставления их в аренду ООО «Разрез Ошаровский» и постановления от 21.10.2003 № 277 «О внесении дополнений в постановление администрации района от 17.03.2003 № 77 «Об утверждении материалов инвентаризации земель и предоставления их в аренду ООО «Разрез Ошаровский» (далее – постановления от 17.03.2003 № 77, от 21.10.2003 № 277).

Определением от 27.09.2007 заявление принято к производству судьей Шимохиной Г. Н., назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 25.10.2007 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Восток-Уголь» (ООО «Восток-Уголь»).

Определением от 26.11.2007 дело передано на рассмотрение судье И. Г. Трубачеву.

Определением от 29.01.2008 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Территориальное агентство по недропользованию по Красноярскому краю, дело назначено к судебному разбирательству на 28.02.2008.

Определением от 06.03.2008 осуществлена замена заинтересованного лица Территориальное агентство по недропользованию по Красноярскому краю на Управление по недропользованию по Красноярскому краю.

Определением от 07.04.2008 судебное разбирательство отложено на 07.05.2008.

Представитель заинтересованного лица (от Управления по недропользованию по Красноярскому краю) в настоящее судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в его отсутствие.

Отзывом на заявление администрация Нижнеингашского района, Управление по недропользованию по Красноярскому краю и ООО «Восток-Уголь» заявили о пропуске заявителем 3-х месячного срока для подачи заявления на оспаривание ненормативных правовых актов установленного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель администрации Нижнеингашского района по настоящему делу пояснил следующее - обжалуемое постановление не содержит пункта о расторжении договоров аренды от 04.12.2003: №№ 3,4,5, в связи, с чем доводы ООО «Разрез Ошаровский» о несоответствии оспариваемого постановления в части несоответствия его статье 46 и пункту 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации не обоснованны, а также постановлением администрации Нижнеингашского района № 33 от 30.01.2002 настоящий земельный участок согласован для проведения работ по добыче угля.

Представители Управления по недропользованию по Красноярскому краю и ООО «Восток-Уголь» по настоящему делу полагают следующее – оспариваемым постановлением права аренды заявителя на земельный участок не обременяются, более того, представитель ООО «Восток-Уголь» считает, что оспариваемое постановление не влечет расторжение договоров аренды земельных участков заключенных сторонами. Довод ООО «Разрез Ошаровский» о том, что ответчиком не соблюден судебный порядок расторжения договора, представитель ООО «Восток-Уголь» отклоняет, обосновывая тем, что указанное постановление не изменяет установленного законом судебного порядока расторжения договоров.

ООО «Разрез Ошаровский» представлены возражения на отзыв, которыми последний указал на следующее:

- заявителю стало известно о нарушении постановлением его законных прав в отношении арендуемого участка при первом ознакомлении с материалами дела № А33-5251/2007, а именно 24.09.2007, о чем имеется копия документа об ознакомлении представителя ООО «Разрез Ошаровский» с материалами указанного дела, до указанной даты оспариваемое постановление заявителю не предоставлялось;

- администрация Нижнеингашского района не обращалась в суд с требованиями о расторжении договоров аренды, однако решением арбитражного суда от 24.10.2007 по делу № А33-5251/2007 был признан ничтожным договор аренды от 04.12.2003 № 3 постановлением суда апелляционной инстанции, указанное решение отменено, и в настоящем обозначенный договор является действующим, кроме того, судом установлено отсутствие нарушений законодательства на действительность договора;

- право аренды ООО «Разрез Ошаровский» на земельный участок основано и возникло из постановлений от 17.03.2003 № 77, от 21.10.2003 № 277, при издании администрацией Нижнеингашского района постановления от 28.02.2007 № 170 отменено одно из оснований возникновения арендных правоотношений в одностороннем порядке, что является нарушением прав заявителя.

Администрация Нижнеингашского района довод ООО «Разрез Ошаровский» о том, что ему стало известно о существовании оспариваемого постановления после ознакомления с материалами дела отклоняет, утверждая, что при определении срока обжалования имеет значение не время, когда заявитель ознакомился с оспариваемым постановлением, а день когда лицу стало известно о нарушении его права, то есть не позднее подачи заявления в суд, поскольку на данное постановление сделана ссылка в заявлении. На что, ООО «Разрез Ошаровский» представил возражения указав, что администрация Нижнеингашского района копию оспариваемого постановления заявителю не направила, и в последующих судебных заседаниях она не предоставлена, заявитель имел возможность дать оценку законности постановления лишь при ознакомлении с содержательной частью постановления 25.09.2007, именно с указанной даты следует исчислять срок для обращения с заявлением в суд.

На указанное заявление администрация Нижнеингашского района указала, что исковое заявление, в том числе письма содержащее копию оспариваемого постановления направлялись по юридическому адресу заявителя, и в последствии возвращены ответчику, с отметкой органа связи об отсутствии адресата по указанному адресу.

Далее администрация Нижнеингашского района пояснила, что оспариваемое постановление издано во исполнение протеста прокурора Нижнеингашского района от 22.02.2007 № 930, относительно того, что отмененные постановления противоречат федеральному законодательству. Далее из дополнений администрации Нижнеингашского района – отвод земельного участка и оформление прав на него, осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством, после утверждения границ по недропользованию, администрация Нижнеингашского района считает основанием для возникновения арендных отношений именно договора аренды, а договор аренды оспариваемым постановлением не отменялся, основываясь на вышеизложенном ответчик просит в удовлетворении заявления отказать.

Представитель ООО «Восток-Уголь» дополнением к отзыву пояснил следующее – постановлением от 21.03.2003 № 77 были незаконно утверждены материалы инвентаризации земель районного фонда перераспределения, поскольку в состав сформированных по результатам инвентаризации земельных участков были включены лесные земли, принадлежащие другому собственнику, что подтверждается письмом филиала ФГУП «Рослесинфорг», ввиду изложенного последний считает, что администрация Нижнеингашского района не имела прав на передачу в аренду земельного участка, в состав которого входят земли, принадлежащие другому собственнику.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено:

Постановлением от 30.01.2002 № 33 администрация Нижнеингашского района Красноярского края постановила предворительно согласовать отвод земельного участка для проведения работ по добыче угля Ошаровского участка, представление земельного участка произвести в установленном порядке после государственной регистрации лицензии на право пользование недрами.

Постановлениемот 17.03.2003 № 77 «Об утверждении материалов инвентаризации земель и предоставления их в аренду ООО «Разрез Ошаровский» администрация муниципального образования Нижнеингашского района Красноярского края постановила - утвердить материалы инвентаризации земель районного фонда перераспределение, расположенных в 500 метрах на северо-восток от д. Ошарово, Нижнеингашского района Красноярского края, общей площадью 1 230 165 кв. м. и предоставить в аренду сроком на 49 лет ООО «Разрез Ошаровский» земельные участки общей площадью 1320165, 20 кв. м., в том числе пашни 1320165, 20 кв. м. находящееся в указанном месте расположения.

Постановлением от 21.10.2003 № 277 «О внесении дополнений в постановление администрации района от 17.03.2003 № 77 «Об утверждении материалов инвентаризации земель и предоставления их в аренду ООО «Разрез Ошаровский» администрация муниципального образования Нижнеингашского района Красноярского края постановила - внести дополнения в постановление от 17.03.2003 № 77, в связи с чем, ООО «Разрез Ошаровский» предоставлены в аренду сроком на 49 лет земельные участки расположенные в 500 метрах на северо-восток от д. Ошарово, Нижнеингашского района Красноярского края, общей площадью 1320165, 20 кв. м., в том числе: пашни 1320165, 20 кв. м., из них: участок № 1 – 794727, 64 кв. м. пашни; участок № 2 – 309694, 71 кв. м. пашни; участок № 3 – 215742,85 кв. м. пашни.

Во исполнение постановлений от 17.03.2003 № 77, от 21.10.2003 № 277 Муниципальное образование Нижнеингашского района Красноярского края (арендодатель) и ООО «Разрез Ошаровский» (арендатор) заключили договора аренды от 04.12.2003 №№ 3,4,5 земельных участков (794727, 64 кв. м., кадастровый номер 24:28:0901001:0001, 309694, 71 кв. м. кадастровый номер 24:28:0901001:0002, 215742,85 кв. м. кадастровый номер 24:28:0901001:0003) расположенных по адресу: Красноярский край, Нижнеингашский район, в 500 метрах на северо-восток от д. Ошарово для сельскохозяйственного производства в границах, указанных в кадастровой карте (плане) земельного участка (пункт 1.1. договоров), так согласно. 22.12.2003 указанные договоры зарегистрированы учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Красноярского края.

Согласно пункту 2.1. договоров срок аренды земельных участков установлен с 17.03.2003 по 17.03.2052.

Актами приема-передачи земельного участка, предоставленного на праве аренды от 11.11.2003 арендодатель передал, а арендатор принял земельные участки площадью: 794727, 64 кв. м., кадастровый номер 24:28:0901001:0001; 309694, 71 кв. м. кадастровый номер 24:28:0901001:0002; 215742,85 кв. м. кадастровый номер 24:28:0901001:0003 находящиеся по адресу: Красноярский край, Нижнеингашский район, в 500 метрах на северо-восток от д. Ошарово, для сельскохозяйственного производства.

Постановлением от 28.02.2007 № 170 администрация муниципального образования Нижнеингашского района Красноярского края отменила постановление от 17.03.2003 № 77 «Об утверждении материалов инвентаризации земель и предоставления их в аренду ООО «Разрез Ошаровский» и постановление от 21.10.2003 № 277 «О внесении дополнений в постановление администрации района от 17.03.2003 № 77 «Об утверждении материалов инвентаризации земель и предоставления их в аренду ООО «Разрез Ошаровский».

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам:

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 46 Земельного кодекса Российской Федерации содержит основания прекращения аренды земельного участка.

Так, пункт 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации, содержит общее правило, согласно которого - аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Статьей 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор: пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; существенно ухудшает имущество; более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату, договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего кодекса.

Пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации, кроме указанных в пункте 1 настоящей статьи случаев аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя в случае: использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель; использования земельного участка, которое приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки; неустранения совершенного умышленно земельного правонарушения, выражающегося в отравлении, загрязнении, порче или уничтожении плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекших за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде; неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование; изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд; реквизиции земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Кроме того, часть 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривает, что досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

В материалах дела отсутствуют доказательства нарушение ООО «Разрез Ошапровский» условий договора аренды.

Одним из оснований к отмене постановлений администрация Нижнеингашского района указала протест прокурора Нижнеингашского района.

Так, 22.02.2007 прокурором Нижнеингашского района представлен протест за № 930 на постановление главы Нижнеингашского района от 17.03.2003 № 77, от 21.10.2003 № 277. Основанием протеста явилась проведенная Прокуратурой Нижнеингашского района проверка законности принятия указанных постановлений осуществленная по заявлению ООО «Восток-Уголь», в ходе, которой установлено, что 30.01.2002 постановлением главы Нижнеингашского района № 33 был предварительно согласован отвод земельного участка для проведения работ по добыче угля Ошаровского участка, данным постановлением закреплена основанная на законе обязанность предоставления земельного участка только после государственной регистрации лицензии на право пользование недрами. Далее протестом прокурор указал, что в нарушение требований части 4 статьи 11 Закона «О недрах» постановлениями от 17.03.2003 № 77, от 21.10.2003 № 277 главой Нижнеингашского района предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок для сельскохозяйственного использования, при этом постановлением № 33 от 30.01.2002 указанный земельный участок был отведен для проведения работ по добыче угля Ошаровского участка, при этом обозначенное постановление в настоящем является действующим, руководствуясь изложенным прокурор считает постановления от 17.03.2003 № 77, от 21.103.2003 № 277 незаконными и подлежащими отмене.

Арбитражным судом Красноярского края рассматрено дело № А33-5251/2007 по иску муниципального образования Нижнеингашский район в лице администрации Нижнеингашского района Красноярского края к обществу с ограниченной ответственностью «Разрез Ошаровский» о требованиями (уточненными) о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды от 04.12.2003 № 3 земельного участка площадью 794727, 64 кв. м., кадастровый номер 24:28:0901001:0001) расположенного по адресу: Красноярский край, Нижнеингашский район, в 500 метрах на северо-восток от д. Ошарово и применении последствий недействительности указанного договора.

Постановлением Третьего Арбитражного апелляционного суда от 26.12.2007 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Федерального Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23.04.2008 постановление Третьего Арбитражного апелляционного суда от 26.12.2007, кассационная жалоба отставлена без удовлетворения.

В мотивировочной части постановления Третий Арбитражный апелляционный суд указал на отсутствие нарушений законодательства, которые могли бы повлиять на действительность договора аренды от 04.12.2003 № 3. Кроме того, рассматривая вопрос о том нарушены ли права пользования недрами, ввиду отвода обозначенного земельного участка постановлением № 33 от 30.01.2002 для проведения работ по добыче угля Ошаровского участка, суд установил отсутствие доказательств перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, в иную категорию, и принимая во вниманию, что изначально категория указанного земельного участка определена как земли сельскохозяйственного назначения, указал на отсутствие нарушений прав недропользования.

Учитывая изложенное, и руководствуясь статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - все доказанное по делу № А33-5251/2007, не подлежащит доказыванию по настоящему делу, в силу того, что судебные акты апелляционной и кассационной инстанции имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Довод заинтересованных лиц о пропуске заявителем 3-х месячного срока для подачи заявления на оспаривание ненормативных правовых актов арбитражный суд отклоняет, указывая на следующее - судом принято заявление ООО «Разрез Ошаровский» по настоящему делу идет разбирательство, указанный срок не является пресекательным, доказательств нарушения срока не предствавленно.

Согласно представленного заявителем письма Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Красноярскому краю следует, что при нанесении формируемого земельного участка предоставляемого под добычу бурого угля на Ошаровском участке Искринского месторождения ООО «Восток-Уголь» на дежурную кадастровую карту происходит нарушение прав смежных землепользователей (план границ земельного участка расположенного - 15 км. Северо-восточнее п. Нижний Ингаш в Нижнеингашском районе): земельный участок с кадастровым номером 24:28: 0901001:0001 – предоставленным в аренду ООО «Разрез Ошаровский», в связи с изложенным в проведении

государственного кадастрового учета земельных участков будет отказано на основании пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».

Представитель ООО «Восток-Уголь», сделал заявление, что постановлением от 17.03.2003 № 77 администрация Нижнеингашского района, не имела правовых оснований на утверждение материалов инвентаризации земель, границы которых частично попадают на покрытые лесом земли другого собственника, и соответственно влекут нарушение прав смежных землепользователей. В доказательство указанного утверждения последний представил, письмо филиала ФГУП «Рослесинфорг» от 05.05.2008 № 03-02/584, из которого следует, что границы земельного участка кадастровый номер 24:28:0901001:0001 частично попадают на покрытые лесом земли числящиеся в составе КГУ «Тинское лесничество», Северное участковое лесничество, колхоз «Партизан», квартал 18, выдел 4 (площадь 1,02 га) и выдел 5 (площадь 0,9 га).

По указанному вопросу суд полагает, что последним актом, а именно постановлением от 17.03.2003 № 77 администрация Нижнеингашского района определила земельный участок (кадастровый номер 24:28:0901001:0001), утвердив его окончательные границы, площадь, и предоставила указанный участок в пользование ООО «Разрез Ошаровский».

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, принявший акт.

Между тем, ни из преамбулы постановления № 170 от 28.02.2007, ни из содержания не усматриваются обстоятельства, послужившие основанием к его принятию.

При таких обстоятельствах, учитывая, что распоряжение земельными участками производится в том числе, путем издания компетентными органами ненормативных актов, суд считает постановление администрации муниципального образования Нижнеингашского района Красноярского края № 170 от 28.02.2007 «Об отмене постановлений администрации Нижнеингашского района Красноярского края от 17.03.2003 № 77 «Об утверждении материалов инвентаризации земель и предоставления их в аренду ООО «Разрез Ошаровский» и постановления от 21.10.2003 № 277 «О внесении дополнений в постановление администрации района от 17.03.2003 № 77 «Об утверждении материалов инвентаризации земель и предоставления их в аренду ООО «Разрез Ошаровский» не недействительным, как не соответствующего указанным нормам земельного законодательства и нарушающим права ООО «Разрез Ошаровский».

Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела подлежат отнесению на администрацию муниципального образования Нижнеингашского района Красноярского края в соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать постановление администрации муниципального образования Нижнеингашского района Красноярского края № 170 от 28.02.2007 «Об отмене постановлений администрации Нижнеингашского района Красноярского края от 17.03.2003 № 77 «Об утверждении материалов инвентаризации земель и предоставления их в аренду ООО «Разрез Ошаровский» и постановления от 21.10.2003 № 277 «О внесении дополнений в постановление администрации района от 17.03.2003 № 77 «Об утверждении материалов инвентаризации земель и предоставления их в аренду ООО «Разрез Ошаровский» недействительным, как несоответствующим Земельному кодексу Российской Федерации.

Взыскать с администрации муниципального образования Нижнеингашского района Красноярского края (Красноярский край, п. Нижний Ингаш) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Разрез Ошаровский» (Красноярский край, п. Нижний Ингаш) 2 000 руб. 00 коп. расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить, что настоящее решение может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия.

Судья И.Г. Трубачев