Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Крицкой И.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления внутренних дел по Красноярскому краю

к обществу с ограниченной ответственностью «БЕТ»

о привлечении к административной ответственности

при участии:

представителя заявителя: ФИО1, доверенность от 22.09.2010,

представителя ответчика: ФИО2, доверенность от 15.06.2010,

при ведении протокола судебного заседания судьей Крицкой И.П.,

установил:

Главное управление внутренних дел по Красноярскому краю (далее – заявитель; административный орган) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «БЕТ» о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление принято к производству суда. Определением от 06.09.2010 возбуждено производство по делу.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал.

ООО «БЕТ» с заявленными требованиями не согласно, письменный отзыв на заявление не представило.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

30.08.2010 инспектором Центра по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства Главного управления внутренних дел по Красноярскому краю ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении АА №1051008676/7831, в котором зафиксировано следующее.

23.08.2010 в 17 час. 10 мин. в пункте приема ставок и выплате выигрышей участникам азартных игр, расположенном в букмекерской конторе по адресу: <...>, и принадлежащем на правах субаренды ООО «БЕТ», кассиром-букмекером ФИО4 приняты наличные денежные средства от клиента ФИО1, за ставку на спортивное событие (футбольный матч) «Хампоэль-Зальцбург». Стоимость ставки составила 100 рублей. После приема денежных средств кассиром-букмекером ФИО4 выдана квитанция о внесении платежа №1407122328 от 23.08.2010. Лицензия на право деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах у ООО «БЕТ» отсутствует.

Протокол об административном правонарушении АА №1051008676/7831 от 30.08.2010 составлен в отсутствии законного представителя ООО «БЕТ».

Зафиксированные в протоколе об административном правонарушении АА №1051008676/7831 от 30.08.2010 обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении ООО «БЕТ» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ (статьи 202-206).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (милиции).

Согласно части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно пункту 4.11 Перечня должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденного Приказом МВД России от 02.06.2005 N 444, составлять протоколы об административных правонарушениях уполномочены начальник главного управления, первый заместитель (заместители) начальника главного управления, начальник (заместители начальника) управления, начальник (заместители начальника) оперативно-розыскного бюро, помощник начальника главного управления, начальник (заместители начальника) отдела, начальник отделения, оперуполномоченный, инспектор, начальник дежурной части, старший оперативный дежурный, оперативный дежурный.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении АА №1051008676/7831 от 30.08.2010 составлен инспектором Центра по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства Главного управления внутренних дел по Красноярскому краю ФИО3 в пределах своих полномочий.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

По смыслу вышеприведенных статей, факт совершения административного правонарушения (его событие) устанавливается именно протоколом об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства дела, которые должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться иными доказательствами. Следовательно, иные доказательства, подтверждающие событие административного правонарушения, при составленном с нарушением закона протоколе, не отвечают критерию допустимости доказательств.

Арбитражный суд пришел к выводу о том, что административным органом нарушена процедура привлечения к административной ответственности, предусмотренная Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Согласно части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Согласно Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2007 №46 «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административной ответственности» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» положения статьи 28.2. Кодекса, направлены на обеспечение прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Заявителем в материалы дела представлены копии двух телеграмм о явке 28.08.2010 к 10 час. 00 мин. в административный орган для принятия решения по делу об административном правонарушении по статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, адресованные директору ООО «БЕТ» ФИО5

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении АА №1051008676/7831 составлен 30.08.2010 в отсутствии законного представителя ООО «БЕТ». Доказательства надлежащего уведомления законного представителя ООО «БЕТ» о составлении протокола об административном правонарушении 30.08.2010 и обеспечения ему возможности воспользоваться правами, предусмотренными в статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом не представлены.

Таким образом, протокол об административном правонарушении АА №1051008676/7831 от 30.08.2010 составлен в отсутствии законного представителя ООО «БЕТ», при отсутствии извещения о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Арбитражный суд пришел к выводу, что протокол об административном правонарушении АА №1051008676/7831 от 30.08.2010 составлен с существенными нарушениями требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устранение которых в ходе судебного разбирательства признается арбитражным судом невозможным. Соблюдение процедуры привлечения лица к административной ответственности является гарантией защиты прав и законных интересов хозяйствующих субъектов от произвола административных органов.

Арбитражный суд пришел к выводу, что заявителем нарушены требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о процедуре привлечения к административной ответственности. Данное обстоятельство является безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования. Поэтому выяснение иных обстоятельств не имеет правового значения при рассмотрении настоящего дела.

Согласно части 3 статьи 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

На основании изложенного, имущество, изъятое у ООО «БЕТ» на основании протокола изъятия вещей и документов от 23.08.2010, подлежит возврату ООО «БЕТ».

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Главного управления внутренних дел по Красноярскому краю о привлечении общества с ограниченной ответственностью «БЕТ» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вернуть обществу с ограниченной ответственностью «БЕТ» имущество, изъятое на основании протокола изъятия вещей и документов от 23.08.2010.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, либо в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Апелляционная и кассационная жалобы на настоящее решение подаются через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Крицкая И.П.