Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Октябрьском районе г. Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)

к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Орбита» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)

о взыскании финансовых санкций в размере 21 931,72 руб.,

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Октябрьском районе г. Красноярска обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Орбита» о взыскании финансовых санкций в размере 21 931,72 руб.

Определением от 08.07.2014 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Сведения о принятии заявления в порядке упрощенного производства размещены на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации 09.07.2014.

Заявитель и ответчик надлежащим образом извещены о рассмотрении настоящего дела в порядке упрощенного производства, о времени и месте совершения отдельных процессуальных действий.

Ответчик представил в материалы дела отзыв на заявление с возражениями по существу предъявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В отношении общества Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации проведена проверка, которой установлено нарушение ответчиком срока представления индивидуальных сведений о застрахованных лицах за 9 месяцев 2013 года, предусмотренного пунктом 2 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ): сведения представлены согласно данным специализированной программы АРМ Приема ПФР v1.0.0.85,Верба,WI-V2.5.1.26351 Firebird 2.5x86-64 19.11.2013 в 13:25 при установленном сроке предоставления 15.11.2013.

В акте №234 от 20.11.2013 отражено, что в нарушение пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета за 9 месяцев 2013 года страхователем не представлены.

Извещением №234 от 20.11.2013 (врученным обществу 28.11.2013, согласно сведениям Почты России, отраженным в письме от 16.06.2014 №32.11.2.1-43/49) страхователь приглашен на рассмотрение материалов проверки 17.09.2013 в 10 часов по адресу <...>, каб. 2-05.

Обнаружив ошибку в дате рассмотрения материалов проверки, заявитель подготовил извещение №234 от 20.11.2013 с информацией о рассмотрении материалов проверки 20.12.2013 в 10 часов по адресу <...>, каб. 2-05 и направил его ответчику 02.12.2013 по электронным каналам связи в соответствии с заключенным с ООО «Управляющая Компания «Орбита» Соглашением №1638 от 15.05.2012 об обмене электронными документами в системе электронного документооборота ПФР по телекоммуникационным каналам связи. Исправленное извещение получено ответчиком 09.12.2013 в 13:21 (данные специализированной программы АРМ Приема ПФР v1.0.0.85,Верба,WI-V2.5.1.26351 Firebird 2.5x86-64).

Общество «Управляющая Компания «Орбита» представило письменные возражения на акт проверки, в которых указало, что нарушение срока представления сведений обусловлено технической ошибкой. Так 15.11.2013 в программе 1С: Учет в управляющих компаниях ЖКХ ТСЖ и ЖСК был сформирован, выгружен в программу электронной отчетности референт и направлен в УПФ РФ в Октябрьском районе г. Красноярска пакет документов в отношении индивидуальных сведений о застрахованных лицах за 9 месяцев 2013 года. При проверке принятия данных индивидуальных сведений описи и РСВ 19.11.2013 обществом обнаружено, что файл с самими индивидуальными сведениями не выгрузился, поскольку в них были включены индивидуальные сведения по лицам, работавшим по гражданско-правовым договорам. В тот же день лишние сведения были удалены из пакета документов, сформирована отдельная папка и произведена выгрузка индивидуальных сведений, описи и РСВ.

Сообщенные обществом сведения подтверждаются информацией, отраженной в специализированной программе АРМ Приема ПФР v1.0.0.85,Верба,WI-V2.5.1.26351 Firebird 2.5x86-64 о первичном представлении и не прохождении пакета документов 15.11.2013 в 14:39 и вторичном представлении страхователем документов 19.11.2013 в 17:20 и направлении ему Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации протокола проверки 20.11.2013 в 16:02.

Управлением рассмотрены материалы проверки и вынесено решение №211 от 20.12.2013 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 10 % причитающихся за отчетный период платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации за 9 месяцев 2013 года в сумме 21931,72 руб. Решение направлено в адрес ответчика заказной корреспонденцией 23.12.2013 (список заказной корреспонденции, квитанция об отправке), однако возвращено 27.01.2014 за истечением срока хранения (согласно выписке с сайта Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России»).

Требованием №185 от 24.01.2014 заявитель предложил ответчику уплатить штраф в срок до 14.02.2014. Требование направлено в адрес ответчика заказной корреспонденцией 27.01.2014 (список заказной корреспонденции, квитанция об отправке), однако возвращено 01.03.2014 за истечением срока хранения (согласно выписке с сайта Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России»).

В установленный в требовании срок и до настоящего времени штраф ответчиком не уплачен, что явилось основанием для обращения заявителя с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 4 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают споры и иные дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. Согласно пункту 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ взыскание финансовых санкций со страхователей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке. Общество «Декорта» - юридическое лицо - является страхователем в соответствии со статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ, а также согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». С учетом изложенного Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу «Декорта» о взыскании финансовых санкций в сумме 4 676,9 руб. за непредставление в установленный срок индивидуальных сведений о застрахованных лицах с соблюдением пункта 4 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 8, статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и год. Таким образом, установленным законом сроком представления в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 9 месяцев 2013 года, является 15 ноября 2013 года. Вместе с тем, фактически индивидуальные сведения о застрахованных лицах за 9 месяцев 2013 года обществом в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации представлены 19.11.2013 согласно данным специализированной программы АРМ Приема ПФР v1.0.0.85,Верба,WI-V2.5.1.26351 Firebird 2.5x86-64, то есть с нарушением установленного законом срока, в связи с чем привлечение общества к ответственности является правомерным.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Вместе с тем, в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» внесены изменения в часть 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, установлено, что за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах.

В силу части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» разъяснено, что в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части. Принимая во внимание то обстоятельство, что с 1 января 2014 года ответственность за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах снижена до 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо, суд приходит к выводу о необходимости применения финансовой санкции в размере 5 %.

Согласно расчету по начисленным и уплаченным страховым взносам за 9 месяцев 2013 года страхователем за последние три месяца отчетного периода начислены взносы в пользу работающих застрахованных лиц на страховую и накопительную части трудовой пенсии в общей сумме 262041,3 руб. Следовательно, с общества может быть взыскан штраф за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за 9 месяцев 2013 года в размере 13 102,1 руб. (262041,3 руб. х 5 %).

Статьей 1 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» предусмотрено, что правоотношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах регулируются настоящим законом. В силу пункта 8 статьи 39 Федерального закона № 212-ФЗ по результатам рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения либо об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения. В соответствии с пунктом 5 статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ решение о взыскании штрафов принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с иском о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. Учитывая, что в требовании № 185 от 24.01.2014 заявитель предложил страхователю добровольно уплатить штраф до 14.02.2014, а заявление о взыскании финансовых санкций поступило в арбитражный суд 01.07.2014, управлением соблюден вышеуказанный срок.

Возражая против заявленных требований, общество ссылалось на отсутствие вины в своих действиях, о чем, по мнению ответчика, свидетельствуют следующие обстоятельства. Фактически отчет был отправлен посредством сети Интернет 15.11.2013, что подтверждается расчетом Формы РСВ-1 ПФР (Приложение №2 к отзыву). Как следует из пояснений страхователя

15.11.2013 главным бухгалтером общества в программе 1С: Учет в управляющих компаниях ЖКХ ТСЖ и ЖСК был сформирован, выгружен в программу электронной отчетности референт и направлен в УПФ РФ в Октябрьском районе г. Красноярска пакет документов в отношении индивидуальных сведений о застрахованных лицах за 9 месяцев 2013 года. При проверке принятия данных индивидуальных сведений описи и РСВ 19.11.2013 главным бухгалтером общества обнаружено, что файл с индивидуальными сведениями не выгрузился, поскольку в него были включены индивидуальные сведения по лицам, работавшим по гражданско-правовым договорам. В тот же день лишние сведения были удалены из пакета документов, сформирована отдельная папка и произведена выгрузка индивидуальных сведений, описи и РСВ. Получение заявителем второго пакета документов подтверждается по мнению ответчика квитанцией о приеме отчетности (приложение №3 к отзыву).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ) его действие распространяется на отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование (далее также - страховые взносы), а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Статья 42 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ предусматривает, что правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. Правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия). Правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать. Вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение правонарушения.

Представленными в материалы дела документами подтверждается, что отправка файлов, в числе которых содержались индивидуальные сведения персонифицированного учета, была осуществлена страхователем после получения сведений от Пенсионного фонда о непринятии отчета 19.11.2013, то есть с нарушением предусмотренного законом срока. Не выгрузка файла 15.11.2013 по причине включения лишних индивидуальных сведений по лицам, работавшим по гражданско-правовым договорам, не свидетельствует об отсутствии вины в действиях ответчика, который прежде чем отправить электронную посылку должен был убедиться в том, что она содержит все необходимые, правильные сведения. Отправление посылки без проведения предварительной проверки ее содержания привело к совершению правонарушения по неосторожности. Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчика вины в форме неосторожности, и как следствие, состава правонарушения.

Вместе с тем, суд полагает возможным применить смягчающие ответственность обстоятельства и снизить размер штрафа.

Законодательство об обязательном пенсионном страховании предусматривает возможность снижения размера финансовых санкций, применяемых за совершение правонарушения, при наличии обстоятельств, смягчающих ответственность. В силу пункта 4 статьи 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности. Статья 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ определяет перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения. Закрепленный законодателем в указанной норме перечень таких обстоятельств не является исчерпывающим. В силу подпункта 4 пункта 1 названной статьи к смягчающим ответственность обстоятельствам могут быть отнесены и иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Конституционный Суд Российской Федерации суд неоднократно отмечал необходимость учета правоприменителем смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, общих принципов назначения наказания, в том числе принципов соразмерности и справедливости с целью соблюдения индивидуализации наказания. Содержание названных принципов раскрывается в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 декабря 1996 года, от 12 мая 1998 года, от 15 июля 1999 года. Из сформулированных в них правовых позиций, которые в соответствии со статьями 6, 79, 80 и 87 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» являются общеобязательными и действуют непосредственно, вытекает недопустимость чрезмерных ограничений конституционных прав, в том числе права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Принимая во внимание совершение правонарушения страхователем впервые, по неосторожности, отсутствие умысла на совершение правонарушения, фактическое представление сведений, незначительность пропуска срока, отсутствие ущерба в результате допущенного страхователем пропуска срока, представление сведений спустя непродолжительный период времени (4 дня) после получения извещения Управления Пенсионного Фонда о непринятии отчета к обработке суд считает, что применение ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за непредставление индивидуальных сведений о застрахованных лицах за 9 месяцев 2013 годав установленный срок в сумме 13 102,1 руб. (262041,3 руб. х 5 %) не обусловлено характером правонарушения, степенью его общественной вредности, последствиями правонарушения и полагает возможным уменьшить размер штрафа до 3 000 руб.

С учетом изложенного, принимая во внимание наличие обстоятельств, смягчающих ответственность, требование заявителя подлежит удовлетворению в части взыскания 3000 руб. финансовых санкций за непредставление в срок индивидуальных сведений о застрахованных лицах за 9 месяцев 2013 года.

Судом не установлены существенные нарушения заявителем процедуры привлечения общества к ответственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с удовлетворением заявленных требований в части, государственная пошлина в сумме 457.95 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 135, 167 – 170, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить в части.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Орбита» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск) в доход соответствующего бюджета 3000 руб. финансовых санкций, в доход федерального бюджета 457,95 руб. государственной пошлины.

В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение десяти дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.А. Малофейкина