Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению потребительского кооператива «Кооператив автомотолюбителей № 2», г. Зеленогорск Красноярского края,

к Администрации ЗАТО г. Зеленогорск,

заинтересованное лицо:

предприниматель ФИО1, г. Зеленогорск,

об оспаривании ненормативного акта,

В судебном заседании участвовали :

от истца: ФИО2 – председатель кооператива, решение правления № 1 от 06.03.96;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 15.12.2008,

от третьего лица: ФИО1 – паспорт,

Протокол настоящего судебного заседания вела судья Шишкина И.В.

установил:

Потребительский кооператив «Кооператив автомотолюбителей № 2» (далее – кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации ЗАТО г. Зеленогорск о признании недействительным распоряжения администрации ЗАТО г. Зеленогорск от 11.03.2008 № 359 об утверждении проекта границ земельного участка для строительства здания автосервиса.

Определением от 03.09.2009 исковое заявление принято к производству арбитражного суда, назначено предварительное судебное заседание на 24.09.2009.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен предприниматель ФИО1

Определением от 24.09.2009 назначено судебное разбирательство на 15.10.2009.

Определением от 18.11.2009 судебное разбирательство отложено на 11.12.2009.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 13 час. 30 мин. 17.12.2009.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором с доводами заявления не согласен по следующим основаниям: кооперативу автомотолюбителей № 2 действительно ранее отводились участки для строительства индивидуальных гаражей, расширения площадок и организации коллективных мест размещения гаражей граждан, однако надлежащего оформления земельных участков в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства кооператив не осуществляет; спорный земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование кооперативу не предоставлялся, заявителем неверно указывается, что участок находится у кооператива постоянном (бессрочном) пользовании; в 2006 г. в администрацию ЗАТО г. Зеленогорска обратился ФИО1 о выборе земельного участка для строительства здания автосервиса в районе автоплощадки № 3 кооператива автолюбителей № 2; Администрацией ЗАТО г. Зеленогорска в соответствии со ст. 30, 31 Земельного кодекса РФ была начата процедура выбора земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта; на основании решения комиссии по выбору земельных участков и предварительному размещению объектов № 11 от 11.12.2007 г. ФИО1 было предложено подготовить проект границ испрашиваемого земельного участка для строительства объекта; изготовление проекта границ и согласование границ спорного земельного участка проводило ООО «ПИГ-ЗЕМЛЯ»; согласование границ земельного участка проводилось в соответствии с Методическими рекомендациями по проведению межевания объектов землеустройства от 17.02.2003 г.; так как при повторном согласовании акта границ земельного участка кооперативом автолюбителей № 2 не был предоставлен мотивированный отказ в согласовании границ земельного участка, поэтому границы объекта согласно Методическим рекомендациям (п. 14.3) считаются установленными; при предоставлении ФИО1 проекта границ земельного участка в администрацию ЗАТО г. Зеленогорска было принято распоряжение главы администрации ЗАТО г. Зеленогорска от 11.03.2008 г. № 359-р «Об утверждении проекта границ земельного участка для строительства здания автосервиса (ФИО1)»; спорный земельный участок был поставлен ФИО1 на государственный кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом от 04.05.2008 г. №59/08-541; наложений земельных участков при постановке на государственный кадастровый учет не появилось, т.к. ранее земельные участки кооперативу автолюбителей в постоянное (бессрочное) пользование или аренду не предоставлялись и на государственный кадастровый учет кооперативом не ставились. Кооператив автолюбителей осуществляет деятельность в пределах ранее построенных гражданами гаражей. Граждане, имеющие индивидуальные гаражи, самостоятельно оформляют земельные участки в аренду, ставят конкретные участки на кадастровый учет и оформляют на них право собственности в упрощенном законодательством порядке; результаты выбора земельного участка были оформлены актом о выборе земельного участка ФИО1 для строительства здания автосервиса № 08-23 от 22.05.2008 г.; на основании указанных документов администрацией ЗАТО г. Зеленогорска было принято распоряжение главы администрации ЗАТО г. Зеленогорска от 09.06.2008 г. № 972-р «О предварительном согласовании ФИО1 места размещения строительства здания автосервиса»; оспариваемое распоряжение главы администрации ЗАТО г. Зеленогорска от 11.03.2008 г. № 359-р «Об утверждении границ земельного участка для строительства здания автосервиса (ФИО1)» издано в пределах компетенции органа местного самоуправления, подписано надлежащим лицом - главой ЗАТО г. Зеленогорска, что подтверждается статьями 37, пп5 ст.40 49,53 Устава города Зеленогорска; администрация ЗАТО г. Зеленогорска обеспечивала выбор земельного участка для строительства здания автосервиса ФИО1 с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории, а именно территории города; оспариваемое распоряжение соответствует ст. 11,30,31 Земельного кодекса РФ и не нарушает права и законные интересы кооператива автолюбителей № 2.

Предприниматель ФИО1 представил отзыв на заявление, в котором также не согласен с его доводами по следующим основаниям: 01.10.2004 г. предпринимателем ФИО1 было написано заявление, обращенное к правлению кооператива автолюбителей №2 , в котором изложены желание строить на автоплощадке всесезонное здание автосервиса с услугами автомойки и шиномонтажа, выполняющее требования по охране окружающей среды, так как территория, на которой предприниматель мыл машины в летний период с 2004г. по 2007г. не отвечала всем требованиям и несла временами убытки ( замерзала вода, осадки смывающие с дороги грязь и масла в отстойник, невозможность полноценно производить услуги, пыль летевшая с дороги и т.д.); площадка находится на расстоянии от реки Барга 170м, а водоохранная зона составляет не менее 200м, что не соответствовало постановлению Российской Федерации от 23 ноября 1996г. №1404 (прилагается), которое утратило силу 04.12.2007; в аренду кооператив сдавал предпринимателю только шланги в количестве 3 штук; заявление Богомаз А.ИИ. на заседании правления автоплощадки 09.10.2004 было рассмотрено положительно, что подтверждает письмо с исходящем №34 от 15.10.2004; затем предприниматель получил разрешение Государственной экологической экспертизы; написал заявление на имя главы города Зеленогорска от 03.04.2006, которое было рассмотрено на комиссии по выбору земельных участков и одобрено; на фотографиях спорного участка видно, что участок свободен от построек мойки, как утверждает председатель кооператива в своем заявлении; 16 марта 2007г. на основании решения данной комиссии по обращению предпринимателя ООО «ПИГ-ЗЕМЛЯ» составило акт согласования границ земельного участка, который предоставила председателю кооператива для согласования; однако правление кооператива № 2 автоплощадки №3 мне отказало, объяснив это тем, что документы на землю в данный момент у них не оформлены; ООО «ПИГ-ЗЕМЛЯ» посчитала данные отказы немотивированными и сделало проект границ земельного участка; после изготовления проекта границ земельного участка проект границ представлен в администрацию; распоряжением главы администрации города № 359-р от 11.03.2008г. был утвержден проект границ; далее участок поставлен на кадастровый учет, подписан акт №08-23 от 22.05.2008г. комиссией по выбору земельных участков и предварительному размещению объектов, назначенной постановлением администрацией города от 30.10.2006г. №625-п.; в данный момент на участке ведется проектирование, заказанный в ООО «ПСК ВЕКТОР» предварительный проект согласован с главным архитектором город; таким образом считаю, что распоряжение администрации ЗАТО г.Зеленогорска от 11.03.2008г. № 359-р не нарушает права кооператива.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Согласно заявлению, кооператив просит признать недействительным распоряжение администрации ЗАТО г. Зеленогорск от 11.03.2008 № 359 об утверждении проекта границ земельного участка для строительства здания автосервиса предпринимателю ФИО1

В обоснование требований заявитель ссылается на следующее:

- 05.04.1973 года было организовано общество автомотолюбителей № 2 решением исполнительного комитета городского Совета депутатов трудящихся г.Красноярск-45 за №5, в настоящее время это кооператив автомотолюбителей №2 г.Зеленогорска;

- обществу сразу был выделен земельный участок; в последующем неоднократно еще выделялись земельные участки под расширение. Всего выделено в бессрочное безвозмездное пользование 15,7 га земли (решением исполкома горсовета от 5.04.1973 года №84 выделено на левом берегу реки Малой 8 га, за индивидуальным поселком по ул.Ломоносова 1,5 га., решением исполкома горсовета №310 от 26.08.1976 года выделено 2,14 га. на расширение площадки №3, решением исполкома горсовета № 362 от 20.09.1977 г. под площадку №3 выделено 0,5 га., решением исполкома горсовета №19 от 13.01.1981 года выделено кооперативу 2 га., решением исполкома горсовета №19 от 19.01.1983 г. выделено 1,2 га, решением исполкома горсовета №65 от 3.02.1988 г. выделено 0,02 га., решением исполкома горсовета № 529 от 21.11.1990 года выделено 0.28 га., решением исполкома горсовета №342 от 17.07.1991 года выделено 0,045 га., решением исполкома горсовета №551 от 25.10.1991 года выделено 704 кв.м.), таким образом, всего выделено 157554 кв.м. или 15,75 га. земли.;

- весной 2009 года в правление кооператива обратился предприниматель ФИО1 и сообщил, что он будет вести строительство на земельном участке, расположенном внутри границ кооператива;

- ранее, в 2008 году к нам обращался представитель геодезического предприятия для согласования границ данного участка, однако кооператив границы участка не согласовал, указав, что это земельный участок кооператива;

- кооператив направил в администрацию ЗАТО г.Зеленогорска обращение о разъяснении, почему предприниматели претендуют на участок земли, выделенный кооперативу;

- письмом от 18.06.2009 года администрация города сообщила кооперативу, что ФИО1 выделен земельный участок на территории кооператива, т.к. за кооперативом данный земельный участок в установленном порядке не оформлен, в ответе администрация соглашается с тем, что на данном земельном участке имеется забетонированная площадка для мойки автомобилей, но не признается, что это какой-либо строительный объект;

- участок был выделен Богомазу распоряжением администрации ЗАТО г.Зеленогорск № 359 от 11.03.2008 г.;

- такая площадка действительно есть, она предназначена для летней мойки автомобилей, на ней имеются водоотстойник, подведен водопровод, этот объект был построен и введен в эксплуатацию до 1997 года, т.е. до вступления в силу закона «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Подтверждением ввода объекта в эксплуатацию является решение исполкома горсовета г.Красноярск-45 №326 от 15.09.1982 года., регистрация прав на этот объект в органах Госрегистрации может быть произведена в любое время по нашему усмотрению;

- на участке согласованном предпринимателю ФИО1 имеются бетонные отстойники, куда стекается вода с мойки автомобилей;

- кооператив не согласен, данный земельный участок не оформлен надлежащим образом, поскольку весь земельный участок, которым сейчас пользуется кооператив, выделялся ему до 1992 года;

- в соответствии со ст.20 ч.3 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, возникшими у юридических лиц до введения в действие Кодекса, сохраняется;

- таким образом, распоряжение администрации ЗАТО г.Зеленогорска от 11.03.2008 года № 359 об утверждении проекта границ земельного участка для строительства здания автосервиса (ФИО1) нарушает право постоянного пользования земельным участком.

Оценив материалы дела, доводы искового заявления и отзывов на заявление, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из заявления, кооператив в обоснование требований ссылается на то, что оспариваемым ненормативным актом нарушаются его право постоянного (бессрочного) пользования землей, а также право на использование его имущества (бетонные отстойники, асфальтобетонное покрытие), право на ведение кооперативом хозяйственной деятельности по мойке автомобилей.

В обоснование наличия права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками истец представил следующие документы:

- решение исполкома горсовета депутатов трудящихся г. Красноярск-45 (в настоящее время – г. Зеленогорск) от 5.04.1973 года №84 «Об отводе земельных участков под строительство индивидуальных автогаражей».;

- решение исполкома горсовета депутатов трудящихся г. Красноярск-45 №310 от 26.08.1976 «О расширении территории индивидуальных гаражей площадки № 3»;

- решение исполкома горсовета депутатов трудящихся г. Красноярск-45 № 357 от 12.09.77 «О дополнительном отводе земельного участка для строительства индивидуальных гаражей на автоплощадке № 3»;

- решение исполкома горсовета депутатов трудящихся г. Красноярск-45 № 362 от 20.09.77 «Об изменении решения исполкома горсовета от 12.09.77 № 357»;

- решение исполкома горсовета народных депутатов г. Красноярск-45 № 19 от 13.01.81 «О дополнительном отводе земельного участка для строительства индивидуальных гаражей»;

- решение исполкома горсовета народных депутатов г. Красноярск-45 № 362 от 20.09.77 «Об изменении решения исполкома горсовета от 12.09.77 № 357»;

- решение исполкома горсовета народных депутатов г. Красноярск-45 № 19 от 19.01.83 «Об отводе земельного участка кооперативу автолюбителей № 2 для расширения автоплощадки № 3»;

- решение исполкома горсовета народных депутатов г. Красноярск-45 № 65 от 03.02.88 «Об отводе кооперативу автолюбителей № 2 земельного участка под строительство ремонтного бокса»;

- решение исполкома горсовета народных депутатов г. Красноярск-45 № 529 от 21.11.90 «О дополнительном отводе кооперативу автомотолюбителей № 2 земельного участка в кв. 33 в постоянное пользование»;

- решение исполкома горсовета народных депутатов г. Красноярск-45 № 342 от 17.07.91 «О дополнительном отводе земельного участка кооперативу автолюбителей -2 для строительства индивидуальных гаражей на автоплощадке № 3»;

- решение исполкома горсовета народных депутатов г. Красноярск-45 № 551 от 25.10.91 «О дополнительном отводе земельного участка кооперативу автолюбителей № 2 для строительства индивидуальных гаражей на автоплощадке № 3».

Исследовав данные решения, суд установил, что в решении № 84 от 05.04.73 нет упоминаний о кооперативе, строительство автогаражей поручено цеху коммунального хозяйства с последующей реализацией их автомотолюбителям; по мере реализации гаражей коммунальному отделу исполкома госсовета поручено организовать второе общество автомотолюбителей. В решении № 310 от 26.08.76 земельный участок отводится не истцу, а ремонтно-заготовительной конторе по ее заявке от 18.03.76 года. Решением № 19 от 19.01.83 отводится земельный участок также РСУ по его ходатайству, а не кооперативу.

В других решения имеется информация о том, что земельные участки отводятся кооперативу.

Часть решений об отводе земельных участков кооперативу принята в период действия Земельного кодекса РСФСР 1970 года, часть - в период действия Земельного кодекса РСФСР 1991 года.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 12 Земельного кодекса РСФСР 1970 года, предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода. Отвод земельных участков производится, в частности, на основании решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов.

Согласно ч. 1 ст. 18 Земельного кодекса РСФСР 1970 года право землепользования удостоверяется государственными актами на право пользования землей, которые выдаются исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов.

Согласно статье 28 Земельного кодекса РСФСР 1991 года организации, заинтересованные в строительстве объекта, обращаются в местный Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом предоставления земельных участков, с ходатайством о предварительном согласовании места его размещения, обосновав примерные размеры земельных участков, а также сроки пользования землей. Совет народных депутатов или по его поручению местный комитет по земельной реформе и земельным ресурсам обеспечивает выбор земельного участка в натуре (на местности). При выборе участка обязательное участие принимают собственники земли, землевладельцы, землепользователи, арендаторы, представители соответствующих государственных служб, предприятий, учреждений и организаций, заинтересованных в отводе земель. При этом учитываются экологические и другие последствия предполагаемого занятия земель, перспективы использования данной территории и ее недр. Результаты работы оформляются актом выбора земельного участка для размещения объекта, а в необходимых случаях и его санитарной (охранной) зоны. Материалы предварительного согласования места размещения объекта утверждаются решением соответствующего Совета народных депутатов, которое является основанием для проведения проектно - изыскательских работ и последующего принятия решения об изъятии и предоставлении земельного участка. Копия решения местного Совета народных депутатов о предварительном согласовании места размещения объекта выдается предприятию, учреждению, организации, заинтересованным в этом согласовании, в семидневный срок с момента его принятия.

Согласно статье 29 Земельного кодекса РСФСР после утверждения проекта организация обращаются в Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом предоставления земельных участков, с ходатайством о предоставлении его для строительства объекта. Копия решения (либо выписка из него) о предоставлении земельного участка выдается заинтересованным предприятию, учреждению, организации в семидневный срок с момента его принятия.

Таким образом согласно Земельного кодекса РСФСР 1970 года право постоянного (бессрочного пользования) удостоверяется государственным актом на право пользования землей, который выдается исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов.

В соответствии со статьей 31 действовавшего Земельного кодекса РСФСР 1991 года к правоустанавливающим документам относились:

- по праву собственности на землю, праву пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком – государственный акт;

- по праву аренды – договор.

Согласно указанной статье государственный акт выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов по форме, установленной Советом Министров РСФСР.

Форма государственного акта утверждена постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.91 № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей». Порядок оформления прав на землю в рассматриваемый период определялся статьями 28 и 29 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.91 № 1103-1.

Заявителем не представлены выданные кооперативу в соответствии с правилами Земельного кодекса РСФСР 1970 года и Земельного кодекса РСФСР 1991 года государственные акты, либо заключенные договоры аренды на какие-либо земельные участки в пределах г. Зеленогорска (ранее – Красноярск-45).

Схемы границ земельных участков с координатами их поворотных точек к представленным решениям также не приложены.

Признаками, которые присущи юридическому понятию земельного участка, являются его границы и местоположение. Границы земельного участка определяют территориальную и пространственную сферу осуществления прав и выполнения обязанностей их правообладателей. Установление границ земельного участка является одним из правовых средств его индивидуализации как объекта права собственности и иных прав.

Таким образом, земельный участок как объект права собственности должен быть соответствующим образом индивидуализирован путем определения его размера, границ и местоположения. При этом территориальные границы земельного участка определяются в порядке, установленном земельным законодательством (пункт 1 статьи 261 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С целью выяснения факта того, проводился ли кадастровый учет отводимых под строительство гаражей земельных участков в соответствии с ранее действовавшим до принятия Федерального закона от 02.01.2000 № 28-Ф3 «О государственном земельном кадастре» законодательством, судом был направлен запрос в Управление Роснедвижимости по Красноярскому краю о наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках, отведенных вышеуказанными решениями исполкома горсовета народных депутатов г. Красноярск-25, о представлении их кадастровых планов, списков координат.

В ответ на данный запрос Управление Роснедвижимости по Красноярскому краю сообщило письмом № 479 от 29.10.2009 о том, что в Государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельных участках, отведенных решениями исполкома Красноярского-45 городского Совета народных депутатов № 84 от 05.04.73, № 310 от 26.08.76, № 357 от 12.09.77 с изменениями № 362 от 20.09.77, № 19 от 13.0.81, № 19 от 19.01.83, № 65 от 03.02.88, № 529 от 21.11.90, № 342 от 17.07.91, № 551 от 25.10.91 для строительства индивидуальных гаражей.

На аналогичный запрос арбитражного суда в Земельный отдел КУМИ ЗАТО г. Зеленогорск получены две схемы существующих гаражей и дан ответ № 61-01-32/1891а от 13.11.2009 о том, что соотнести эти схемы с какими-либо из представленных кооперативом решений исполкома горсовета г. Красноярска-45 невозможно; дополнительная информация о принадлежности схем к какому-либо решению отсутствует.

Представленная заявителем сводная ведомость сведений о земельных участках, в которой указано, какую площадь на территории того или иного кадастрового квартала г. Зеленогорска занимают индивидуальные гаражи, не подтверждает наличие у кооператива каких-либо прав на земельный участок, поскольку отражает лишь фактическую площадь этих гаражей, но не границы и площадь земельных участков, принадлежащих кооперативу. Кроме того, в данной сводной ведомости указаны только номера кадастровых кварталов, а не кадастровые номера земельных участков.

С учетом изложенного факт наличия у кооператива права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка площадью 270 кв.м., границы которого согласованы предпринимателю ФИО1 оспариваемым ненормативным актом, следует признать недоказанным.

Доводы кооператива о том, что оспариваемым ненормативным актом нарушается право кооператива на осуществление деятельности автомойки, а также право собственности на бетонные отстойники, асфальтобетонное покрытие, суд также полагает недоказанными, учитывая следующее.

Их фотографий бетонных отстойников следует, что данные объекты устроены вглубь земельного участка, являются сооружениями, объектами недвижимости, перемещение которых невозможно без ущерба для них.

В подтверждение права собственности на бетонные отстойники кооператив представил смету на капитальный ремонт мойки для индивидуальных гаражей, утвержденной кооперативом 05.05.81, а также решение Красноярского-45 городского совета народных депутатов № 326 от 15.09.82.

В представленной смете в пунктах 13, 14, 17 указаны виды работ по закрытию отстойников плитами, перильному ограждению отстойника, монтаж металлоконструкций на отстойник, монтажу асфальтобетонного покрытия. Акт приемки выполненных работ по строительству бетонных отстойников, документы по затратам в строительство отсутствуют.

Отстойники и асфальтобетонное покрытие не учитываются в составе основных средств кооператива, что подтверждается бухгалтерскими балансами за 2008, 2009 год и расшифровками по счету «основные средства».

В решении Городского совета народных депутатов г. Красноярск-45 № 326 от 15.09.82 «О работе кооператива» отражена информация о работе кооперативов автолюбителей № 1 и № 2 и отмечается, что введена в эксплуатацию мойка на 15 автомашин. При этом не указывается, каким именно из двух кооперативов данная мойка построена - № 1 или № 2, отсутствует ссылка на акт ввода данного объекта в эксплуатацию.

Статья 218 ГК РФ предусматривает возникновение права собственности юридического лица на созданную им вещь. ГК РСФСР 1964 г. такого основания приобретения права собственности не предусматривал. Вместе с тем ГК РСФСР 1964 г. предусматривал возможность нахождения в кооперативной собственности зданий и сооружений, соответствующих целям деятельности кооператива. Основанием для приемки в эксплуатацию таких объектов в силу действовавших норм законодательства (Постановление СМ СССР и РСФСР от 24.12.69 N 973, от 08.06.81 N 302) являлся акт государственных приемочных комиссий, подтверждающий окончание строительства, безопасность сооружения, и разрешающий ввод его в эксплуатацию.

Определяя правоустанавливающий документ, подтверждающий факт создания объекта недвижимости, следует руководствоваться постановлением Совета Министров СССР от 23.01.91 № 105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов» и строительными нормами и правилами «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения», утвержденными постановлением Госстроя СССР от 21.04.87 № 84. Постановление Совета Министров СССР от 23.01.91 № 105 и СНиП 3.01.04-87 предусматривают приемку всех без исключения завершенных строительством объектов государственными приемочными комиссиями. В состав государственных приемочных комиссий включаются представители государственных контролирующих органов и организаций.

Таких документов в отношении бетонных отстойников и заасфальтированной площадки около них истец суду не представил.

Представленная бухгалтерская справка о том, что ввиду списания данного объекта невозможно показать бухгалтерский учет по бетонным отстойникам, не является доказательством производства строительства объектов в соответствии с требованиями действовавшего на момент строительства законодательства и ввода объектов в эксплуатацию.

Договор на откачку стоков из септика не имеет отношения к бетонным отстойникам. Договор с обслуживающей организацией в сфере коммунального хозяйства г. зеленогорска на откачу отстойников и разрешение Комитета по охране окружающей среды г. Зеленогорска на размещение отходов и осадка из отстойника на городской свалке не представлены. Представленные договоры аренды между кооперативом и предпринимателем ФИО1 от 2004, 2006, 2007 года заключены не в отношении отстойников и асфальтированной площадки, а в отношении трех шлангов и водосчетчика.

Как пояснил в судебном заседании предприниматель ФИО1, им ранее осуществилась деятельность по мойке автомобилей на территории внутри гаражей, для чего арендовались у кооператива шланги и водосчетчик. Шланги присоединялись к колонке кооператива, шли поверх земли, мойка в связи с этим осуществлюсь только в летний период. Откачку отстойников кооператив не производил, осуществлял это сам предприниматель по разовым договорам с соответствующими организациями.

Доводы кооператива, что основным назначением водопровода, подведенного к автоплощадке № 3 и колонке является обеспечение водой мойки, не соответствует действительности, поскольку колонка используется весь год, прежде всего на нужды членов кооператива, а мойка автомашин осуществлялась по летнему водопроводу, проложенному поверх земельного участка.

Представленное истцом заключение № 124 от 12.04.2000 экспертной комиссии Комитета по охране окружающей среды ЗАТО г. Зеленогорска по экологическому обоснованию места размещения мойки автотранспорта на автоплощадке № 3 выдано не кооперативу, а иному лицу – гр. ФИО4, что следует из его текста. Данное заключение не является документом, подтверждающим соответствие деятельности по мойке автомобилей требованиям природоохранного и санитарного законодательства (Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", Водный кодекс Российской Федерации).

Асфальтобетонное покрытие является объектом внешнего благоустройства, вспомогательной вещью, неразрывно связанной с главной – земельным участком либо иными объектами недвижимого имущества (зданиями, строениями, сооружениями). Такой объект согласно статье 135 Гражданского кодекса Российской Федерации является принадлежностью главной вещи, поскольку предназначен для обслуживания главной вещи и следует ее судьбе, не имеет самостоятельной ценности в отрыве от зданий, строений, сооружений, земельного участка на котором расположен и самостоятельного хозяйственного назначения.

Вместе с тем, кооператив не представил доказательств наличия права собственности на какие-либо здания, сооружения, к которым относится асфальтобетонное покрытие либо доказательства наличия права на земельный участок, на котором данный объект находится.

Понятие «недвижимость» является категорией правовой, а не строительной. Право на строение, сооружение как на объект недвижимости не возникает в случаях, если земельный участок не был предоставлен в установленном порядке под строительство либо возведенное строение предполагалось как временное, либо в целях благоустройства земельного участка, что означает иные цели использования земельного участка и иное назначение самого объекта.

Не являются также тождественными понятия «сооружение как объект строительства» и «сооружение как объект недвижимости», поскольку в последнем случае для создания объекта недвижимости требуется соблюдение установленных законом требований (отвод земельного участка, выдача разрешений на строительство, ввод объекта в эксплуатацию).

Из материалов дела следует, что спариваемое распоряжение об утверждении проекта границ земельного участка для строительства автосервиса принято со ссылкой на статьи 6, 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, устав г. Зеленогорска.

В соответствии с п.1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной либо муниципальной собственности осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования места размещения объекта, 2) с предварительным согласованием места размещения объекта.

Согласно статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции на дату обращения о предоставлении земельного участка под строительство) гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Оспариваемое распоряжение принято по обращению предпринимателя ФИО1 от 03.04.2006 в администрацию ЗАТО г. Зеленогорска о разрешении строительства автосервиса площадью 167 кв.м. в районе автоплощадки № 3.

В газете «Панорама» № 18 от 03.05.2006 опубликовано информация о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства здания автосервиса на территории автоплощадки № 3.

Предпринимателем ФИО1 получены согласования о возможности размещения автосервиса от отдела архитектуры и градостроительства администрации г. Зеленогорска на схеме размещения земельного участка, отдела государственного пожарного надзора управления ФПС № 19 от 30.08.2006 № 142-ГПН/19-16, согласование места размещения автосервиса региональным управлением № 42 ФМБА России от 17.05.2006 № 18-01-01/485; заключение по размещению автосервиса Управления Росприроднадзора по красноярскому краю от 10.03.2006 № 04-3-6/366-о, ; технические условия МУП ТС г. Зеленогорска на водоснабжение и водоотведение от 22.06.2006 № 40-02/941, заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам экологического обоснования выбора земельного участка для размещения здания автосервиса на территории автоплощадки № 3 в г. Зеленогорске от 29.09.2006 № 03-2/8-497.

Решением комиссии по выбору земельных участков и предварительному согласованию № 11 от 11.12.2007 ФИО1 поручено подготовить для утверждения проект границ испрашиваемого участка для строительства объекта.

Распоряжением № 359-р от 11.03.2008 администрация ЗАТО г. Зеленогорск утвердила проект границ земельного участка из земель населенных пунктов площадью 270 кв.м. на автоплощадке № 3 в г. Зеленогорске для строительства здания автосервиса.

Комиссией по выбору земельных участков и предварительному размещению объектов произведен выбор земельного участка площадь 270 кв.м. по указанному адресу.

Распоряжением администрации ЗАТО г. Зеленогорск № 972-р от 09.06.2008 ФИО1 предварительно согласовано место размещения строительства здания автосервиса на данном земельном участке.

Расположение автосервиса на спорном земельном участке соответствует Правилам землепользования и застройки города Зеленогорска, утвержденным решением Городского совета г. Зеленогорска № 66-363р от 26.08.2004 в действующей редакции (участок расположен в зоне П-3, к основному разрешенному виду использования которого относится размещение автостоянок, гаражей, АЗС, станций технического обслуживания).

Данный участок прошел межевание и поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 24:59:0303038:1184 с разрешенным использованием для строительства здания автосервиса.

Согласование границ земельного участка проводилось в соответствии с Методическими рекомендациями по проведению межевания объектов землеустройства от 17.02.2003 г. Кооператив атомотолюбителей № 2 извещался о проведении межевания и установлении границ земельного участка в натуре на местности (расписка в получении извещения от 20.03.2007), но в акте согласования границ от подписи отказался. Из акта согласования границ следует, что причиной отказа кооператива от подписания акта явилось возражение о принадлежности земельного участка кооперативу, нахождении на нем имущества на сумму около 400 000 руб. Однако данные доказательства в установленном порядке не были представлены в администрацию ЗАТО г. Зеленогорск и землеустроительной организации, поэтому отказ от подписания акта согласования границ земельного участка признан необоснованным согласно пункта 14.3 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003. Не представлены такие доказательства и в ходе судебного разбирательства.

Оспариваемый ненормативный акт не влечет прекращения прав заявителя в отношении какого-либо земельного участка, принадлежащего кооперативу на праве постоянного (бессрочного) пользования, иные объекты недвижимого имущества, либо осуществляемую в соответствии с действующим природоохранным, санитарным и водным законодательством деятельность по мойке автомобилей.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо. участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данного акта закону и нарушения законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку в ходе рассмотрения дела совокупности данных обстоятельств не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления.

Расходы по уплате государственной пошлины по заявлению относятся на истца согласно правил статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ :

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, либо путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы на настоящее решение подаются через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.В. Шишкина